USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1605

ze dne 27. dubna 2017

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2015, oddíl II – Evropská rada a Rada

EVROPSKÝ PARLAMENT,

1.   konstatuje, že Účetní dvůr dospěl na základě svého auditu k závěru, že platby za rok končící dne 31. prosince 2015 v oblasti správních a jiných výdajů orgánů a institucí nebyly ve svém celku ve významném rozsahu zatíženy chybami;

2.   s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě o plnění rozpočtu za rok 2015 (dále jen „výroční zprávě“) uvedl, že u Evropské rady a Rady nebyly shledány žádné významné nedostatky v kontrolovaných okruzích týkajících se lidských zdrojů a zadávání veřejných zakázek;

3.   konstatuje, že v roce 2015 měly Evropská rada a Rada celkový rozpočet ve výši 541 791 500 EUR (v roce 2014 to bylo 534 202 300 EUR) a míra čerpání činila 92,6 %;

4.   bere na vědomí zvýšení o 7,6 milionu EUR (+ 1,4 %) v rozpočtu Rady na rok 2015;

5.   bere na vědomí zveřejnění výročních zpráv o činnosti generálních ředitelů právní služby, generálního ředitelství pro komunikaci a správu dokumentů a generálního ředitelství pro administrativu ze strany generálního sekretariátu Rady;

6.   bere na vědomí vysvětlení poskytnutá ve výročních zprávách o činnosti týkající se strukturálního nečerpání prostředků; je však znepokojen tím, že míra nečerpání je v některých kategoriích i nadále příliš vysoká; vybízí k vytvoření klíčových ukazatelů výkonnosti, aby se rozpočtové plánování zlepšilo;

7.   je nadále znepokojen velmi vysokým objemem prostředků, které jsou přeneseny z roku 2015 do roku 2016, především v oblasti pozemků, budov a zařízení;

8.   opakuje, že rozpočet Evropské rady a Rady by měl být oddělen, což by přispělo k transparentnosti finančního řízení těchto orgánů a zlepšilo jejich odpovědnost;

9.   žádá, aby byl přehled lidských zdrojů rozdělen podle kategorie, platové třídy, pohlaví, státní příslušnosti a odborného vzdělání;

10.   zdůrazňuje, že geografická vyváženost, konkrétně poměr mezi státní příslušností zaměstnanců a velikostí členských států, by měla zůstat významným prvkem řízení zdrojů, zvláště s ohledem na členské státy, které k Unii přistoupily od roku 2004; vítá skutečnost, že Evropská rada a Rada dosáhly celkově vyváženého složení úředníků z členských států, které k Evropské unii přistoupily před rokem 2004, a členských států, které tak učinily po tomto datu, avšak zdůrazňuje, že členské státy, jež vstoupily do Unie v roce 2004 nebo po něm, jsou stále slabě zastoupené na vyšších úrovních správy a na manažerských pozicích a že v tomto ohledu se stále očekává zlepšení;

11.   bere na vědomí, že generální sekretariát Rady má politiku genderové vyváženosti; vítá pozitivní trend genderově vyváženého zastoupení ve vedoucích pozicích; nicméně vyzývá Radu, aby dále posílila úsilí o genderovou vyváženost, a poukazuje na skutečnost, že poměr zastoupení žen a mužů ve vedoucích pozicích na konci roku 2015 stále činil jen 30 % ku 70 %;

12.   vítá informace o pracovní činnosti bývalých vysokých vedoucích pracovníků generálního sekretariátu Rady po skončení služebního poměru (1) v roce 2015; podporuje plnou transparentnost a každoroční zveřejňování těchto informací;

13.   s velkým znepokojením konstatuje, že generální sekretariát Rady v roce 2015 stále nezavedl vnitřní pravidla pro whistleblowing, jak konstatoval evropský veřejný ochránce práv; vyzývá Radu, aby bez dalších prodlev vnitřní pravidla pro whistleblowing zavedla;

14.   bere na vědomí záměr Rady týkající se plánu pracovních míst, dodržet interinstitucionální dohodu o snížení počtu zaměstnanců o 5 % během pěti let; žádá, aby byl informován o souladu tohoto snižování s vytvořením 19 nových pracovních míst; navrhuje, aby Rada podala Parlamentu zprávu o možných alternativních úsporách, které by kompenzovaly zpoždění ve snižování počtu zaměstnanců;

15.   bere na vědomí reorganizaci generálního ředitelství pro administrativu, jež má za cíl zlepšit jeho kvalitu a efektivitu; očekává, že tato reforma bude mít na plnění rozpočtu Rady pozitivní dopad;

16.   je znepokojen zpožděním dokončení budovy Evropa; žádá, aby byl informován o jeho finančních dopadech;

17.   znovu Radu žádá, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložila svou politiku v oblasti nemovitostí; připomíná Radě svou výzvu, aby Parlamentu předložila zprávy o pokroku projektů týkajících se nemovitostí a podrobný rozpis doposud vynaložených nákladů;

18.   s uspokojením konstatuje, že generální sekretariát Rady za své efektivní environmentální řízení v roce 2015 obdržel označení „Eco-Dynamic Enterprise“ a v roce 2016 certifikaci EMAS;

Aktuální stav

19.   bere na vědomí oficiální odpověď generálního tajemníka Rady, kterou zaslal na pozvání Výboru pro rozpočtovou kontrolu Parlamentu, aby se zúčastnil výměny názorů s generálními tajemníky dalších orgánů; poukazuje na to, že tato odpověď pouze opakuje postoj Rady k výměně finančních informací vyjádřený již v minulosti; konstatuje, že na písemný dotazník s otázkami poslanců zaslaný generálnímu sekretariátu Rady dne 17. listopadu 2016 nebylo odpovězeno;

20.   připomíná, že Rada by měla být transparentní a plně odpovědná ve vztahu k občanům Unie za prostředky, které jí byly jako orgánu Unie svěřeny; zdůrazňuje, že to znamená, že se Rada musí plně a v dobré víře zapojit do výročního postupu udělování absolutoria stejně jako ostatní orgány; v tomto smyslu se domnívá, že pro účinný dohled nad plněním rozpočtu Unie je nutná spolupráce mezi Parlamentem a Radou na základě určitého pracovního ujednání; vyjadřuje hluboké politování nad problémy, které se doposud vyskytly v postupu udělování absolutoria;

21.   trvá na tom, že výdaje Rady musí podléhat stejné kontrole, jako je tomu v případě ostatních orgánů, a že základní prvky takovéto kontroly byly stanoveny v usneseních Parlamentu o udělení absolutoria vydaných v posledních letech;

22.   připomíná, že Parlament uděluje absolutorium ostatním orgánům a institucím poté, co posoudí poskytnuté dokumenty a odpovědi na položené otázky; lituje, že Parlament opakovaně naráží na problémy při získávání odpovědí Rady; doufá v tomto ohledu, že se spolupráce s generálním tajemníkem Rady, pro nějž byl rok 2015 prvním, kdy se ujal těchto nových odpovědností, významně zlepší;

23.   vyjadřuje politování nad tím, že v minulosti nebylo Radě uděleno absolutorium kvůli nedostatečné spolupráci s Parlamentem; konstatuje, že podle všeho obě strany projevily v tomto ohledu dobrou vůli, a vyjadřuje naději, že v budoucnu posílí svou spolupráci, což zlepší obraz Parlamentu a Rady v očích veřejnosti; vyzývá Parlament a Radu, aby pokračovaly tímto směrem;

24.   zdůrazňuje pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium podle článků 316, 317 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie a článků 164–167 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a potvrzuje, že udělení či neudělení absolutoria je povinností Parlamentu vůči občanům Unie;

25.   připomíná, že každý orgán, jak je definován v čl. 2 písm. b) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, je s ohledem na rozpočtovou autonomii stanovenou ve článku 55 tohoto nařízení při provádění svého oddílu rozpočtu autonomní; potvrzuje, že v souladu s prováděním a výkladem stávajících pravidel a rozpočtovou autonomií Rady a za účelem zachování transparentnosti a demokratické odpovědnosti vůči daňovým poplatníkům Unie uděluje Parlament absolutorium každému orgánu zvlášť;

26.   domnívá se, že uspokojivá spolupráce Parlamentu, Evropské rady a Rady v rámci otevřeného a formálního dialogu může být pozitivním signálem pro občany Unie.

(1)  Třetí a čtvrtý odstavec článku 16 služebního řádu.