This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3892
Opinion of the European Committee of the Regions on ‘European Solidarity Corps and the New EU Youth Strategy’
Stanovisko Evropského výboru regionů – Evropský sbor solidarity a nová strategie EU pro mládež
Stanovisko Evropského výboru regionů – Evropský sbor solidarity a nová strategie EU pro mládež
COR 2018/03892
Úř. věst. C 86, 7.3.2019, p. 282–294
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
7.3.2019 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 86/282 |
Stanovisko Evropského výboru regionů – Evropský sbor solidarity a nová strategie EU pro mládež
(2019/C 86/15)
|
I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Pozměňovací návrh 1
1. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Evropská unie je založena na solidaritě mezi svými občany a mezi svými členskými státy. Tato společná hodnota určuje její působení a vytváří nezbytnou jednotu při hledání východisek ze současných i budoucích společenských problémů, s jejichž řešením jsou mladí Evropané ochotni pomoci prostřednictvím projevů solidarity v praxi. |
Evropská unie je založena na solidaritě mezi svými občany a mezi svými členskými státy a také mezi místními a regionálními komunitami v členských státech . Tato společná hodnota určuje její působení a vytváří nezbytnou jednotu při hledání východisek ze současných i budoucích společenských problémů, s jejichž řešením jsou mladí Evropané ochotni pomoci prostřednictvím projevů solidarity v praxi a vynakládáním dlouhodobého solidárního úsilí, které je bude provázet po celý jejich další život . |
Odůvodnění
Vkládaný text vyzdvihuje roli místní a regionální úrovně v občanské angažovanosti mladých lidí a označuje tuto úroveň za první hlavní kontaktní místo, pokud jde o solidaritu.
Pozměňovací návrh 2
5. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Mladým lidem by měly být poskytovány snadno dostupné příležitosti k účasti na solidárních činnostech, které jim umožní vyjádřit odhodlání pracovat ku prospěchu komunit, získávat přitom užitečné zkušenosti, dovednosti a kompetence pro osobní, společenský, občanský a profesní rozvoj a pro rozvoj v oblasti vzdělání, a dosáhnout tak lepšího uplatnění na trhu práce. Tyto činnosti by měly rovněž podporovat mobilitu mladých dobrovolníků, stážistů a pracovníků. |
Mladým lidem by měly být poskytovány snadno dostupné příležitosti k účasti na solidárních činnostech, které jim umožní vyjádřit odhodlání pracovat ku prospěchu místních i regionálních komunit v běžných i mimořádných situacích , získávat přitom užitečné zkušenosti, dovednosti a kompetence pro osobní, společenský, občanský a profesní rozvoj a pro rozvoj v oblasti vzdělání, a dosáhnout tak lepšího uplatnění na trhu práce. Tyto činnosti by měly rovněž podporovat mobilitu mladých dobrovolníků, stážistů a pracovníků. |
Odůvodnění
Vložený text vyzdvihuje význam regionálního a místního aspektu odhodlání mladých Evropanů zejména v mimořádných situacích, kdy je zapotřebí humanitární pomoc.
Pozměňovací návrh 3
6. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Solidární činnosti, které budou mladým lidem nabízeny, by se měly vyznačovat vysokou kvalitou v tom smyslu, že by měly reagovat na nenaplněné společenské potřeby, přispívat k posilování komunit, poskytovat mladým lidem možnost získat cenné znalosti a kompetence, být pro mladé lidi finančně dostupné a být prováděny v bezpečných a zdravotně nezávadných podmínkách. |
Solidární činnosti, které budou mladým lidem nabízeny, by se měly vyznačovat vysokou kvalitou v tom smyslu, že by měly reagovat na nenaplněné společenské potřeby, včetně místních potřeb, přispívat k posilování místních a regionálních komunit, poskytovat mladým lidem možnost získat cenné znalosti a kompetence, být pro mladé lidi finančně dostupné a být prováděny v bezpečných a zdravotně nezávadných podmínkách. |
Odůvodnění
Slouží ke stvrzení důležitosti splnění potřeb společenství a nutnosti přeměnit dobrovolnickou činnost na různé formy podpory místních či regionálních komunit.
Pozměňovací návrh 4
7. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Evropský sbor solidarity poskytuje jednotné kontaktní místo pro solidární činnosti napříč Unií i mimo ni. Měl by být zajištěn soulad a doplňkovost s ostatními příslušnými politikami a programy Unie. Evropský sbor solidarity by měl stavět na silných stránkách a synergii předchozích i stávajících programů, k nimž patří zejména Evropská dobrovolná služba (1) a iniciativa Humanitární dobrovolníci EU (2). Doplňuje rovněž úsilí členských států zaměřené na podporu mladých lidí a usnadňování jejich přechodu ze škol do pracovního procesu v souladu se zárukami pro mladé lidi, jimž za tímto účelem – formou stáží nebo pracovních míst v oblastech spojených se solidaritou v rámci příslušného členského státu nebo v zahraničí – poskytne další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce. Je zajištěna také doplňkovost se stávajícími sítěmi na úrovni Unie, které se vztahují k činnostem spadajícím pod Evropský sbor solidarity a k nimž patří evropská síť veřejných služeb zaměstnanosti, EURES a Eurodesk. Dále by měla být zajištěna doplňkovost stávajících souvisejících režimů, a to zejména vnitrostátních solidárních režimů a režimů mobility pro mladé lidi, s Evropským sborem solidarity, přičemž v příslušných případech by měly být využity osvědčené postupy. |
Evropský sbor solidarity poskytuje jednotné kontaktní místo pro solidární činnosti napříč Unií i mimo ni. Měl by být zajištěn soulad a doplňkovost s ostatními příslušnými politikami a programy Unie tím, že bude uplatňován horizontální přístup a bude co nejvíce podporována meziodvětvová spolupráce . Evropský sbor solidarity by měl stavět na silných stránkách a synergii předchozích i stávajících programů, k nimž patří zejména Evropská dobrovolná služba (1) a iniciativa Humanitární dobrovolníci EU (2). Doplňuje rovněž úsilí členských států zaměřené na podporu mladých lidí a usnadňování jejich přechodu ze škol do pracovního procesu v souladu se zárukami pro mladé lidi, jimž za tímto účelem – formou stáží , učňovské přípravy nebo pracovních míst v oblastech spojených se solidaritou v rámci příslušného členského státu nebo v zahraničí – poskytne další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce. Je zajištěna také doplňkovost se stávajícími sítěmi na úrovni Unie, které se vztahují k činnostem spadajícím pod Evropský sbor solidarity a k nimž patří evropská síť veřejných služeb zaměstnanosti, EURES a Eurodesk , a také se sociálními sítěmi, jako je Evropské dobrovolnické centrum a Evropské fórum mládeže . Dále by měla být zajištěna doplňkovost stávajících souvisejících režimů, a to zejména vnitrostátních solidárních režimů a režimů mobility pro mladé lidi, s Evropským sborem solidarity, přičemž v příslušných případech by měly být využity osvědčené postupy a rozvoj synergií a neustálého přímého dialogu se všemi zainteresovanými místními a regionálními orgány a všemi subjekty (i meziregionálního významu), které již využily solidárních opatření a mohou díky svým zkušenostem předkládat návrhy a nabízet nové perspektivy týkající se solidarity . |
Odůvodnění
Komise by měla podporovat pokud možno meziodvětvový přístup a zaručit větší přímé zapojení místních a regionálních orgánů do spolupráce s Evropským sborem solidarity a neustálý dialog se subjekty, které jsou v tomto odvětví již činné a které již využily solidárních opatření.
Pozměňovací návrh 5
10. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Tyto činnosti by měly být ku prospěchu komunit a zároveň podporovat osobní, vzdělávací, sociální, občanský i profesní rozvoj jednotlivce a jež mohou mít podobu dobrovolnické činnosti, stáží a pracovních míst, projektů nebo vytváření sítí zaměřených na různé oblasti, jako je vzdělávání a odborná příprava, zaměstnanost, rovnost žen a mužů, podnikání, zejména sociální podnikání, občanství a demokratická angažovanost, životní prostředí a ochrana přírody, opatření v oblasti klimatu, předcházení katastrofám, připravenost a obnova, zemědělství a rozvoj venkova, zajištění potravin a nepotravinového materiálu, zdraví a dobré životní podmínky, tvořivost a kultura , tělesná výchova a sport , sociální pomoc a zabezpečení, přijímání a integrace státních příslušníků třetích zemí, územní spolupráce a soudržnost, jakož i přeshraniční spolupráce. Součástí těchto solidárních činností by měl být i významný vzdělávací a odborně vzdělávací rozměr díky příslušným aktivitám, jež mohou být účastníkům nabízeny před zahájením solidární činnosti, v jejím průběhu i po jejím skončení. |
Tyto činnosti by měly být ku prospěchu místních komunit a budování širšího společenství a zároveň podporovat osobní, vzdělávací, sociální, občanský i profesní rozvoj jednotlivce a jež mohou mít podobu dobrovolnické činnosti, učňovské přípravy, stáží a pracovních míst, projektů nebo vytváření sítí zaměřených na různé oblasti, jako je vzdělávání a odborná příprava, zaměstnanost, rovnost žen a mužů, podnikání, zejména sociální podnikání, občanství a demokratická angažovanost, životní prostředí a ochrana přírody, opatření v oblasti klimatu, předcházení katastrofám, připravenost a obnova, zemědělství a rozvoj venkova, zajištění potravin a nepotravinového materiálu, zdraví a dobré životní podmínky, tvořivost a kultura, tělesná výchova a sport, sociální pomoc a zabezpečení, přijímání a integrace státních příslušníků třetích zemí, územní spolupráce a soudržnost, zhodnocení a obnova místního a regionálního kulturního a uměleckého dědictví (ať již hmotného, či nehmotného), jakož i přeshraniční spolupráce. Součástí těchto solidárních činností by měl být i významný vzdělávací a odborně vzdělávací rozměr díky příslušným aktivitám, jež mohou být účastníkům nabízeny před zahájením solidární činnosti, v jejím průběhu i po jejím skončení. |
Odůvodnění
Evropský výbor regionů vyzdvihuje nutnost usnadnit účast místních a regionálních komunit a všech zainteresovaných subjektů prostřednictvím programů a také vzorců umožňujících zhodnocení a obnovu místního kulturního a uměleckého dědictví.
Pozměňovací návrh 6
11. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Dobrovolnické činnosti (v rámci Unie i mimo ni) představují významnou zkušenost v kontextu neformálního i informálního vzdělávání, která napomáhá osobnímu, sociálně vzdělávacímu a profesnímu rozvoji, aktivnímu občanskému životu a zaměstnatelnosti mladých lidí. Dobrovolnické činnosti by neměly mít negativní účinky na potenciální či již existující placené zaměstnání a ani by neměly být vnímány jako jeho náhrada. Komise a členské státy by měly v souvislosti s dobrovolnickými politikami v oblasti mládeže spolupracovat prostřednictvím otevřené metody koordinace. |
Dobrovolnické činnosti (v rámci Unie i mimo ni) představují významnou zkušenost v kontextu neformálního i informálního vzdělávání, která napomáhá osobnímu, sociálně vzdělávacímu a profesnímu rozvoji, aktivnímu občanskému životu a zaměstnatelnosti mladých lidí. Dobrovolnické činnosti by neměly mít negativní účinky na potenciální či již existující placené zaměstnání a ani by neměly být vnímány jako jeho náhrada. Komise a členské státy by měly v souvislosti s dobrovolnickými politikami v oblasti mládeže spolupracovat prostřednictvím otevřené metody koordinace a na základě určení společných nástrojů k předcházení tzv. nehlášenému zaměstnávání nebo zneužívání dobrovolnické činnosti s cílem neodměňovat mladé lidi zabývající se solidárními činnostmi . |
Odůvodnění
Výbor regionů připomíná nutnost zavést koordinaci mezi Komisí a členskými státy a nástroje, které umožní jasně vymezit hranice mezi dobrovolnou činností a solidární činností placenou či podporovanou z prostředků programu.
Pozměňovací návrh 7
12. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Stáže a pracovní místa v oblastech spojených se solidaritou mohou mladým lidem nabídnout další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce a přispívat přitom k řešení zásadních společenských problémů . Tím lze přispět ke zvýšení zaměstnatelnosti a produktivity mladých lidí a zároveň jim usnadnit přechod ze vzdělávacího do pracovního procesu, což je klíčové pro jejich možnosti na trhu práce. Stáže nabízené v rámci Evropského sboru solidarity by se měly řídit zásadami kvality uvedenými v doporučení Rady k rámci kvality stáží (1). Nabízené stáže a pracovní místa představují pro mladé lidi odrazový můstek ke vstupu na trh práce, a měly by tedy být spojeny s příslušnou podporou poskytovanou po umístění. Stáže a pracovní místa zprostředkovávají příslušní aktéři trhu práce, zejména veřejné i soukromé služby zaměstnanosti, sociální partneři a obchodní komory, odměňují je zúčastněné organizace. Jakožto zúčastněné organizace by měly být schopny požádat o finanční podporu prostřednictvím příslušného prováděcího orgánu Evropského sboru solidarity ve své roli prostředníka mezi mladými účastníky a zaměstnavateli, kteří nabízejí stáže a pracovní činnosti v oblastech spojených se solidaritou. |
Stáže a učňovská a pracovní místa v oblastech spojených se solidaritou mohou mladým lidem nabídnout další příležitosti, jak se začít uplatňovat na trhu práce a také jak si v dlouhodobém horizontu osvojit solidární přístup i v soukromém životě . Tím lze přispět ke zvýšení zaměstnatelnosti a produktivity mladých lidí a zároveň jim usnadnit přechod ze vzdělávacího do pracovního procesu, což je klíčové pro jejich možnosti na trhu práce. Učňovská příprava a stáže nabízené v rámci Evropského sboru solidarity by se měly řídit zásadami kvality uvedenými v doporučení Rady k rámci kvality stáží (1), a měly by tedy být spojeny s příslušnou podporou poskytovanou po umístění. Stáže a učňovská a pracovní místa zprostředkovávají příslušní aktéři trhu práce, zejména veřejné i soukromé služby zaměstnanosti, sociální partneři , zainteresované místní a regionální orgány, které mají větší povědomí o skutečných potřebách daného regionu, a obchodní komory, odměňují je zúčastněné organizace. Jakožto zúčastněné organizace by měly být schopny požádat o finanční podporu prostřednictvím příslušného prováděcího orgánu Evropského sboru solidarity ve své roli prostředníka mezi mladými účastníky a zaměstnavateli, kteří nabízejí stáže a učňovské a pracovní činnosti v oblastech spojených se solidaritou. |
Odůvodnění
Výbor regionů uznává hodnotu těchto stáží jakožto nástrojů, které mají mladým lidem usnadnit vstup na trh práce, současně však zdůrazňuje potřebu stabilního a pravidelného dialogu s veřejnými a soukromými subjekty na místní a regionální úrovni, které jsou schopny podchytit skutečné sociální potřeby na svém území.
Pozměňovací návrh 8
13. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Iniciativní duch mladých lidí je významným přínosem pro společnost i pro trh práce. Evropský sbor solidarity napomáhá rozvoji tohoto aspektu tím, že bude mladým lidem poskytovat možnost vytvořit a uskutečnit jejich vlastní projekty zaměřené na řešení specifických problémů ve prospěch jejich lokálních komunit. Tyto projekty představují příležitost vyzkoušet nápady a podpořit mladé lidi v tom, aby se sami stali původci solidárních činností. Kromě toho slouží tyto projekty jako odrazový můstek pro další účast v solidárních činnostech a mohly by být prvním krokem k pobídnutí účastníků Evropského sboru solidarity k tomu, aby se stali samostatně výdělečně činnými osobami nebo aby zakládali sdružení, nevládní organizace či jiné subjekty působící v oblasti solidarity a v neziskovém a mládežnickém sektoru. |
Iniciativní duch mladých lidí je významným přínosem pro společnost i pro trh práce. Evropský sbor solidarity napomáhá rozvoji tohoto aspektu tím, že bude mladým lidem poskytovat možnost vytvořit a uskutečnit jejich vlastní projekty zaměřené na řešení specifických problémů ve prospěch jejich lokálních komunit. Tyto projekty představují příležitost vyzkoušet nápady a podpořit mladé lidi v tom, aby se sami stali původci solidárních činností ve prospěch místních komunit, a stimulovat občanskou angažovanost, což rovněž přispěje k boji proti sociálnímu vyloučení a proti migraci z venkovských oblastí do měst . Kromě toho slouží tyto projekty jako odrazový můstek pro další účast v solidárních činnostech a mohly by být prvním krokem k pobídnutí účastníků Evropského sboru solidarity k tomu, aby se stali samostatně výdělečně činnými osobami nebo aby zakládali sdružení, nevládní organizace či jiné subjekty působící v oblasti solidarity a v neziskovém a mládežnickém sektoru. |
Odůvodnění
Výbor regionů vyzdvihuje význam solidární strategie, která by měla vybízet mladé lidi k tomu, aby následně také prováděli nezávislé podnikatelské činnosti, které budou ku prospěchu místních komunit a budou zaměřeny na větší začlenění.
Pozměňovací návrh 9
14. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Mladí lidé a organizace účastnící se činností Evropského sboru solidarity by měli mít pocit, že náležejí ke komunitě jednotlivců a organizací, jejichž posláním je podpora solidarity v celé Evropě. Zúčastněné organizace zároveň potřebují podporu, která jim umožní zvyšovat kapacity a nabízet tak narůstajícímu počtu účastníků kvalitní činnosti. Evropský sbor solidarity podporuje činnosti spojené s vytvářením sítí a zaměřené na posilování zapojení mladých lidí i organizací do této komunity , na posilování ducha Evropského sboru solidarity i na podněcování výměny užitečných zkušeností a postupů. Tyto činnosti přispívají také ke zvyšování povědomí veřejnosti a soukromých aktérů o Evropském sboru solidarity a k získávání zpětné vazby od účastníků a zúčastněných organizací ohledně provádění Evropského sboru solidarity. |
Mladí lidé a organizace účastnící se činností Evropského sboru solidarity by měli mít pocit, že náležejí ke komunitě jednotlivců a organizací, jejichž posláním je podpora solidarity v celé Evropě. Zúčastněné organizace zároveň potřebují podporu, která jim umožní zvyšovat kapacity a nabízet tak narůstajícímu počtu účastníků kvalitní činnosti. Evropský sbor solidarity podporuje činnosti spojené s vytvářením sítí a zaměřené na posilování zapojení mladých lidí i organizací, na posilování ducha Evropského sboru solidarity i na podněcování výměny užitečných zkušeností a postupů. Tyto činnosti přispívají také ke zvyšování povědomí veřejnosti a soukromých aktérů o Evropském sboru solidarity a k získávání zpětné vazby od účastníků a zúčastněných organizací ohledně provádění Evropského sboru solidarity a jeho schopnosti reagovat na potřeby a očekávání místních komunit . |
Odůvodnění
Zásadní význam má aktivní spolupráce mezi Evropským sborem solidarity a všemi zainteresovanými stranami, aby bylo možné nejen reagovat na každou žádost o podání informací o těchto partnerech, ale také zasílat aktualizace a sdělení, což může zaručit integrovanější přístup k projektům a zvýšení jejich kvality.
Pozměňovací návrh 10
15. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Zvláštní pozornost by měla být věnována zajišťování kvality činností a dalších příležitostí nabízených v rámci Evropského sboru solidarity, zejména prostřednictvím nabídky školení, jazykové podpory, pojištění, administrativní podpory a podpory po dokončení činnosti pro účastníky i uznávání znalostí, dovedností a kompetencí získaných během činnosti v rámci Evropského sboru solidarity. Bezpečnost a ochrana dobrovolníků má i nadále prvořadý význam a dobrovolníci by neměli být vysíláni na operace prováděné v místě dění mezinárodních a vnitrostátních ozbrojených konfliktů. |
Zvláštní pozornost by měla být věnována zajišťování kvality činností a dalších příležitostí nabízených v rámci Evropského sboru solidarity, zejména prostřednictvím nabídky školení, jazykové podpory, pojištění, administrativní podpory a podpory po dokončení činnosti pro účastníky i uznávání znalostí, dovedností a kompetencí získaných během činnosti v rámci Evropského sboru solidarity , a to na základě zvláštních kritérií pro vydávání osvědčení . Do dobrovolnických činností by měly být zapojeny ziskové i neziskové organizace, nadace, neziskové subjekty a sociální sdružení a podniky. Měla by být vypracována zvláštní pravidla pro tzv. pracovní stáže, která umožní podporovat solidární projekty prostřednictvím případných daňových úlev či snížení daní z vlastní iniciativy členských států. Bezpečnost a ochrana dobrovolníků má kromě toho i nadále prvořadý význam a dobrovolníci by neměli být vysíláni na operace prováděné v místě dění mezinárodních a vnitrostátních ozbrojených konfliktů. |
Odůvodnění
Výbor regionů opětovně poukazuje na nutnost, aby všechny subjekty, které uskutečňují projekty v rámci Evropského sboru solidarity, podporovaly dobrovolnou činnost, stáže, učňovskou přípravu a placené zaměstnávání a aby se mj. zvážilo, zda by členské státy těmto subjektům mohly za odměnu poskytovat daňové úlevy či jim povolit snížení daní.
Pozměňovací návrh 11
18. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Jakýkoliv subjekt, který má zájem se zapojit do činnosti Evropského sboru solidarity, by měl po splnění příslušných podmínek obdržet značku kvality. Postup, který vede k udělení značky kvality, by měl být prováděcími orgány Evropského sboru solidarity vykonáván průběžně. Udělená značka kvality by měla být periodicky posuzována, a pokud by v kontextu provedených kontrol bylo zjištěno neplnění podmínek, jež vedly k jejímu udělení, mohla by být odebrána. |
Jakýkoliv subjekt, který má zájem se zapojit do činnosti Evropského sboru solidarity, by měl po splnění příslušných podmínek obdržet značku kvality. K těmto podmínkám by mělo patřit posouzení míry vnímavosti takového subjektu vůči místním a regionálním potřebám, existence integrovaného přístupu a aktivní a přínosná spolupráce se všemi místními a regionálními orgány či jinými sdruženími nebo subjekty působícími v oblasti solidarity. Postup, který vede k udělení značky kvality, by měl být prováděcími orgány Evropského sboru solidarity vykonáván průběžně , a to v úzké spolupráci s národními agenturami a se zohledněním oblastí, v nichž se solidarita v jednotlivých členských státech rozvíjí nejvíce . Udělená značka kvality by měla být periodicky posuzována, a pokud by v kontextu provedených kontrol bylo zjištěno neplnění podmínek, jež vedly k jejímu udělení, mohla by být odebrána. |
Odůvodnění
Výbor regionů zdůrazňuje, že je důležité co nejvíce zapojit národní agentury, již existující organizace nebo instituce místního a regionálního významu působící v oblasti solidarity, jako jsou například nesčetné sportovní svazy, které podporují inovativní dobrovolnické iniciativy. Podpoří se tak integrovaný přístup a spolupráce se subjekty, které se chtějí angažovat v Evropském sboru solidarity, na všech správních úrovních.
Pozměňovací návrh 12
22. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Prováděcím orgánům, zúčastněným organizacím a mladým lidem účastnícím se činnosti Evropského sboru solidarity by měla být k dispozici centra zdrojů Evropského sboru solidarity s cílem zvýšit kvalitu provádění činností Evropského sboru solidarity a také zdokonalit identifikaci a uznávání kompetencí získaných prostřednictvím těchto činností, včetně vydávání pasů mládeže . |
Prováděcím orgánům, zúčastněným organizacím a mladým lidem účastnícím se činnosti Evropského sboru solidarity by měla být k dispozici centra zdrojů Evropského sboru solidarity s cílem zvýšit kvalitu provádění činností Evropského sboru solidarity a také zdokonalit identifikaci a uznávání kompetencí získaných prostřednictvím těchto činností, díky vydávání jedinečných osvědčení Evropského sboru solidarity udělovaných po ukončení činnosti a s využitím nástrojů jako Youthpass nebo Europass, nebo předpisů týkajících se odborné učňovské přípravy, s cílem určit a definovat takto nabyté znalosti a schopnosti . |
Odůvodnění
Výbor regionů uznává, že je důležité ještě více mladým dobrovolníkům usnadnit hledání zaměstnání tím, že jim bude po ukončení činnosti uděleno jedinečné osvědčení Evropského sboru solidarity, v němž budou popsány nabyté dovednosti a specifické parametry hodnocení a jež budou moci uplatnit ve své profesní činnosti na národní i mezinárodní úrovni.
Pozměňovací návrh 13
27. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Evropský sbor solidarity se zaměřuje na mladé lidi ve věku 18–30 let a předpokladem pro jejich účast na činnostech, které nabízí Evropský sbor solidarity, by měla být registrace na portálu Evropského sboru solidarity. |
Evropský sbor solidarity se zaměřuje na mladé lidi ve věku 18–30 let , bez jakéhokoli omezení z důvodu jejich sociálního původu, ekonomických možností či studijních úspěchů, a předpokladem pro jejich účast na činnostech, které nabízí Evropský sbor solidarity, by měla být registrace na portálu Evropského sboru solidarity a možnost absolvovat prostřednictvím tohoto portálu vícejazyčné online školení v rámci přípravy na zvolenou solidární činnost, jehož smyslem je mj. určit oblast působnosti, v níž by mohli co nejvíce zužitkovat své ambice v oblasti solidarity a díky níž by do budoucna mohli být pro trh práce atraktivnější . |
Odůvodnění
Výbor regionů navrhuje vytvořit vícejazyčný portál, z něhož by bylo možné stahovat konkrétní informační a vzdělávací materiály pro různé kategorie navrhovaných solidárních činností, a podpořit tak zainteresované mladé lidi při jejich výběru a zvýšit jejich budoucí atraktivitu pro trh práce.
Pozměňovací návrh 14
28. bod odůvodnění
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Zvláštní pozornost by měla být věnována tomu, aby činnosti podporované Evropským sborem solidarity byly dostupné všem mladým lidem, a zejména těm nejvíce znevýhodněným. Měla by být zavedena zvláštní opatření pro prosazování společenského začlenění a pro zapojení znevýhodněných mladých lidí a také pro to, aby byla brána v potaz omezení daná odlehlostí řady venkovských oblastí a nejvzdálenějších regionů Unie a zámořských zemí a území. Podobně by se měly zúčastněné země snažit přijmout veškerá příslušná opatření pro odstranění právních a administrativních překážek, které brání řádnému fungování Evropského sboru solidarity. To by mělo vyřešit, pokud je to možné a aniž by tím bylo dotčeno schengenské acquis a právo Unie týkající se vstupu a pobytu občanů třetích zemí, administrativní problémy, které způsobují potíže při získávání víz a povolení k pobytu, jakož i při vydávání evropského průkazu zdravotního pojištění v případě přeshraničních činností v rámci Evropské unie. |
Zvláštní pozornost by měla být věnována tomu, aby činnosti podporované Evropským sborem solidarity byly dostupné všem mladým lidem, a zejména těm nejvíce znevýhodněným. Měla by být zavedena zvláštní opatření pro prosazování společenského začlenění a pro zapojení znevýhodněných mladých lidí , mimo jiné i mladých lidí se zdravotním postižením, a také pro to, aby byla brána v potaz omezení daná odlehlostí řady venkovských oblastí a nejvzdálenějších regionů Unie a zámořských zemí a území. Podobně by se měly zúčastněné země snažit přijmout veškerá příslušná opatření pro odstranění právních a administrativních překážek, které brání řádnému fungování Evropského sboru solidarity. To by mělo vyřešit, pokud je to možné a aniž by tím bylo dotčeno schengenské acquis a právo Unie týkající se vstupu a pobytu občanů třetích zemí, administrativní problémy, které způsobují potíže při získávání víz a povolení k pobytu, jakož i při vydávání evropského průkazu zdravotního pojištění v případě přeshraničních činností v rámci Evropské unie. |
Odůvodnění
Účelem vloženého textu je podtrhnout začlenění mladých lidí se zdravotním postižením do činností Evropského sboru solidarity, zejména v souladu s ustanoveními Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, kterou EU ratifikovala.
Pozměňovací návrh 15
Kapitola III – článek 7
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Dobrovolnická činnost, jak se uvádí v čl. 4 odst. 1 písm. a), zahrnuje složku učení a odborné přípravy, nenahrazuje stáže nebo pracovní místa, nepovažuje se za zaměstnání a je založena na písemné dohodě o dobrovolnické činnosti. |
Dobrovolnická činnost, jak se uvádí v čl. 4 odst. 1 písm. a), zahrnuje složku učení a odborné přípravy, nenahrazuje stáže nebo pracovní místa, nepovažuje se za zaměstnání a je založena na písemné dohodě o dobrovolnické činnosti či učňovské přípravě nebo na jiné formě dohody, v níž je vyčerpávajícím způsobem popsána plánovaná činnost . |
Odůvodnění
V návrhu Komise by měly být uznány všechny typy dobrovolnické činnosti zainteresovaných subjektů, ať již veřejných či soukromých a ziskových či neziskových, což je v plném souladu se solidární povahou, která je pro dobrovolnickou činnost typická. Zásadně důležité je navrhnout monitorovací nástroje, aby se zabránilo nejistým zaměstnáním, nehlášené práci a zneužívání dobrovolnické činnosti k vyhýbání se povinnosti dotyčné subjekty odměňovat. Je třeba využívat nejinovativnější a nejoriginálnější příspěvky a odměňovat nejdynamičtější a nejaktivnější subjekty.
Pozměňovací návrh 16
Kapitola VI – čl. 16 odst. 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Jako jedno z kritérií hodnocení je třeba vzít v úvahu také případné začleňující formy spolupráce zainteresovaného subjektu s organizacemi, které se již angažují v podpoře politiky v oblasti mládeže, například se sportovními svazy, které jsou nepochybně stále důležitější a atraktivnější. V tomto ohledu bude obzvlášť oceněna spolupráce s koordinátorem EU pro mládež a potenciální účast na platformě strategie EU pro mládež, jejíž vytvoření bylo navrženo ve sdělení Komise COM(2018) 269 final. |
Odůvodnění
Výbor regionů vítá návrh Evropské komise na vytvoření funkce koordinátora EU pro mládež a zřízení platformy strategie EU pro mládež a doufá, že bude vybudována síť pro nepřetržitou spolupráci a bude naplánován harmonogram pracovních setkání mezi tímto koordinátorem a Výborem regionů, aby bylo možné účinně zapojit všechny evropské místní a regionální orgány.
Pozměňovací návrh 17
Kapitola VI – článek 17
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
Přístup k financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity |
Přístup k financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity |
Každý veřejný či soukromý subjekt se sídlem v zúčastněné zemi, jakož i mezinárodní organizace mohou požádat o financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě činností uvedených v článcích 7, 8 a 11 musí zúčastněná organizace obdržet značku kvality jako předpoklad pro získání finančního krytí z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě solidárních projektů uvedených v článku 9 může o financování požádat rovněž fyzická osoba jménem neformální skupiny účastníků Evropského sboru solidarity. |
Každý veřejný či soukromý subjekt se sídlem v zúčastněné zemi, jakož i mezinárodní organizace mohou požádat o financování z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě činností uvedených v článcích 7, 8 a 11 musí zúčastněná organizace obdržet značku kvality jako předpoklad pro získání finančního krytí z prostředků pro Evropský sbor solidarity. V případě solidárních projektů uvedených v článku 9 může o financování požádat rovněž fyzická osoba jménem neformální skupiny účastníků Evropského sboru solidarity. V každém případě by měly být zvýhodněny projekty, které mají vysokou přidanou hodnotu, pokud jde o regionální a místní rozměr. |
Odůvodnění
Účelem vloženého textu je vyzdvihnout projekty s výrazným dopadem na regionální a místní realitu.
Pozměňovací návrh 18
Kapitola XI – čl. 28 odst. 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
|
Komise by měla co nejvíce podporovat vnitrostátní orgány a národní agentury při šíření informací o všech iniciativách navrhovaných v rámci Evropského sboru solidarity, a prosazovat tak, aby místní a regionální orgány získávaly co nejvíce informací a aby ve fázi registrace a následného žádání o finanční prostředky měly k dispozici náležitou přímou i nepřímou technickou pomoc. |
Odůvodnění
Je nutné více stimulovat zapojení místních a regionálních subjektů a zaručit jejich aktivnější účast a dostupnost neustále aktualizované sítě, mj. pro účely veškeré informační a vzdělávací technické podpory.
II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ
EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ
Obecné připomínky – strategie EU pro mládež
1. |
opakovaně zdůrazňuje, že je nutné propojit politiku v oblasti mládeže se všemi politikami Evropské unie prostřednictvím horizontálního přístupu a podporováním meziodvětvové, meziregionální a přeshraniční spolupráce; |
2. |
vítá návrh Evropské komise vytvořit funkci koordinátora EU pro mládež a zřídit platformu strategie EU pro mládež, posílit význam této platformy z hlediska informací a učinit z ní platformu pro neustálý a účinný dialog se všemi zainteresovanými stranami; |
3. |
doufá, že budou naplánována pravidelná setkání s koordinátorem EU pro mládež a že bude uznána oficiální spolupráce mezi ním a Výborem regionů, jehož úkolem je tlumočit všechny sociální potřeby místní a regionální úrovně související s politikou v oblasti mládeže; |
4. |
vítá nový program práce s mládeží, vyzdvihuje jeho značný sociální význam pro mladé lidi pocházející z nejrůznějších společenských vrstev – mj. ty, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, a ty, kteří jsou příslušníky autochtonních národnostních a jazykových menšin – a upozorňuje na nutnost většího zapojení mladých lidí, včetně těch nejzranitelnějších, prostřednictvím obnoveného dialogu EU s mládeží; |
5. |
doporučuje co nejvíce zapojit mladé lidi pocházející ze všech společenských vrstev s cílem zaručit rovné příležitosti, začlenění do společnosti a podporu při hledání zaměstnání a zaručit jim aktivní účast v nejdynamičtějších odvětvích, např. ve sportu; |
6. |
hodnotí kladně systematické sledování výdajů EU na různé programy financování pro mládež a doufá, že v budoucnosti budou finanční prostředky určené na politiky v oblasti mládeže dlouhodobě dále navyšovány. Tento aspekt je zvlášť důležitý rovněž pro ty členské státy či regiony EU, které jsou nejvíce zasaženy odlivem mozků; |
Evropský sbor solidarity
7. |
doporučuje posílit prostřednictvím různých možností financování a komunikace dobrovolnickou činnost na místní úrovni, přičemž podotýká, že řada mladých lidí se účastní projektů místních komunit, jež by měly být posíleny, pokud jde o politickou a občanskou angažovanost, sociální začlenění a boj proti migraci z venkovských oblastí do měst (1); |
8. |
požaduje jasné vymezení mezi dobrovolnickou a profesní složkou činnosti Evropského sboru solidarity, aby se zabránilo nejistým a neplaceným zaměstnáním. Uznává nicméně komplementaritu obou složek; |
9. |
znovu poukazuje na to, že je důležité ocenit dovednosti získané díky dobrovolnické činnosti vydáváním zvláštních osvědčení Evropského sboru solidarity a využívat taktéž různé nástroje hodnocení, jako jsou Youthpass a Europass, nebo určující kritéria pro učňovskou přípravu; |
10. |
požaduje účinné monitorování zúčastněných organizací, aby byly v plném rozsahu dodržovány zásady a normy uvedené v doporučení Rady o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (2); |
11. |
vyzývá k tomu, aby byla stanovena zvláštní kritéria pro hodnocení projektů s účastí zemí zapojených do předvstupního procesu, jejichž problémy z minulosti se mohly negativně odrazit ve vnímání solidární angažovanosti a dobrovolnické činnosti a tím negativně ovlivnit postoj mladých lidí k těmto hodnotám; |
Konkrétní připomínky
12. |
souhlasí s cílem Komise zvýšit dopad strategie EU pro mládež na místní úrovni; |
13. |
souhlasí s významem funkce koordinátora EU pro mládež a jeho strategickou úlohou při pravidelných setkáních s Výborem regionů a s posílením vzdělávacích a informačních kanálů zapojujících zainteresované národní agentury; |
14. |
uznává mj. důležitost soukromého sektoru pro tzv. pracovní stáže, při němž se však požaduje, aby byly solidární činnosti vždy náležitě odměňovány; |
15. |
domnívá se, že v zájmu zaručení co nejvyšší kvality při uskutečňování projektů je rozhodující co nejvíce urychlit fázi jejich hodnocení, což zúčastněným organizacím umožní rychlejší přístup k finančním prostředkům a uplatňování jednoduchých, nekomplikovaných a flexibilních postupů registrace projektů, přičemž je třeba mít obzvlášť na zřeteli ty organizace, které mají omezený přístup k internetu nebo se potýkají např. s jazykovými problémy; |
16. |
upozorňuje na to, že v zájmu zaručení co největšího informování o Evropském sboru solidarity na místní a regionální úrovni je důležitý neustálý kontakt s vnitrostátními zainteresovanými stranami a konkrétní a účinné propagování nabízených solidárních příležitostí; |
17. |
doufá, že při udělování označení kvality budou oceněny nejoriginálnější a nejúčinnější dobrovolnické činnosti (např. činnosti prováděné ve spolupráci a v součinnosti se sportovními svazy), které mohou mladé lidi motivovat k tomu, aby se solidárně angažovali po celý svůj život, a doufá rovněž, že budou zúčastněné organizace moci využívat různých daňových úlev poskytovaných z vlastní iniciativy členských států; |
18. |
zdůrazňuje, že návrh týkající se Evropského sboru solidarity by měl být prováděn v souladu se zásadou subsidiarity. Zapojení místních a regionálních orgánů do fáze provádění tohoto návrhu je velmi důležité. Vyzývá Komisi, aby zohlednila potřeby a očekávání místních komunit, neboť jsou blíže dotčeným osobám. Zdůrazňuje, že všeobecné a odborné vzdělávání a mládež spadají do působnosti členských států a v souladu s článkem 6 SFEU musí Evropská unie podporovat, koordinovat nebo doplňovat činnosti jednotlivých zemí, neboť podpora zaměstnanosti je záležitostí společného zájmu. Úspěšnost příslušných opatření EU, která musejí být v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality, tudíž závisí na spolupráci s místními a regionálními orgány; |
19. |
vyjadřuje politování nad tím, že na evropské úrovni neexistuje společná a jednotná definice „sociálních podniků“, od nichž se nicméně v návrhu nařízení požaduje náležitý dosah, publicita a šíření příležitostí a výsledků činností podporovaných programem (38. bod odůvodnění) a podpora činností v rámci Evropského sboru solidarity; |
20. |
navrhuje, aby byly do hodnocení solidárních činností začleněny mj. společné parametry pro dobrovolnickou činnost uznávané Evropským dobrovolnickým centrem. |
V Bruselu dne 6. prosince 2018.
předseda Evropského výboru regionů
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1288/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí program „Erasmus+“: program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport a zrušují rozhodnutí č. 1719/2006/ES, č. 1720/2006/ES a č. 1298/2008/ES (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 50).
(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 1).
(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1288/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí program „Erasmus+“: program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport a zrušují rozhodnutí č. 1719/2006/ES, č. 1720/2006/ES a č. 1298/2008/ES (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 50).
(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 1).
(1) Doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1).
(1) Doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1).
(1) Pro příklad lze uvést nedávnou zkušenost italského regionu Lombardie, kde byly v oblasti mládeže úspěšně propagovány iniciativy na podporu sportu s velkým solidárním významem (Lega Civica).
(2) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6779-2018-INIT/cs/pdf.