EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52012TA1215(05)

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011 spolu s odpověďmi akademie

Úř. věst. C 388, 15.12.2012, p. 23–28 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.12.2012   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 388/23


ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011 spolu s odpověďmi akademie

2012/C 388/05

ÚVOD

1.

Evropská policejní akademie (dále jen „akademie“), která sídlí v Bramshillu, byla zřízena rozhodnutím Rady 2000/820/SVV, které bylo zrušeno v roce 2005 a nahrazeno rozhodnutím Rady 2005/681/SVV (1). Úkolem akademie je pracovat jako síť propojující vnitrostátní policejní vzdělávací zařízení v členských státech a zajišťovat vzdělávací akce pro vyšší policejní úředníky založené na společných normách (2).

INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

2.

Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které akademie zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů (tam, kde je to relevantní) a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu.

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

3.

V souladu s ustanoveními článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie provedl Účetní dvůr audit roční účetní závěrky (3) akademie, jež obsahuje finanční výkazy (4) a zprávy o plnění rozpočtu (5) za rozpočtový rok 2011, a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

Odpovědnost vedení

4.

Ředitel jako schvalující osoba plní příjmy a výdaje rozpočtu v souladu s finančními předpisy akademie a činí tak na vlastní odpovědnost a v mezích schválených prostředků (6). Ředitel odpovídá za zavedení (7) organizační struktury a vnitřních systémů a postupů řízení a kontroly relevantních pro sestavení konečné účetní závěrky (8), jež neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou, a za zajištění legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

Odpovědnost auditora

5.

Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit Evropskému parlamentu a Radě (9) prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky akademie a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

6.

Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy vydanými Mezinárodní federací účetních (IFAC) a mezinárodními standardy nejvyšších kontrolních institucí vydanými Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka akademie neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné.

7.

Audit zahrnuje provedení auditorských postupů, jejichž cílem je získat důkazní informace o částkách a údajích zveřejněných v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Výběr postupů závisí na úsudku auditora, včetně posouzení rizika významných (materiálních) nesprávností v účetní závěrce a rizika, že uskutečněné operace nejsou ve významné (materiální) míře, ať z důvodu podvodu nebo chyby, v souladu s požadavky právního rámce Evropské unie. Při posuzování těchto rizik auditor zkoumá vnitřní kontroly, které se vztahují k sestavení a věrné prezentaci účetní závěrky, a zavedené systémy dohledu a kontroly, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost operací, aby mohl navrhnout auditorské postupy, které jsou za daných okolností vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost uplatňovaných účetních zásad, přiměřenost provedených účetních odhadů a také celková prezentace účetní závěrky.

8.

Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou dostatečné a vhodné k tomu, aby na jejich základě mohl vydat následující výroky.

Výrok o spolehlivosti účetní závěrky

9.

Podle názoru Účetního dvora roční účetní závěrka akademie (10) ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazuje její finanční situaci k 31. prosinci 2011 a výsledky jejího hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jejího finančního nařízení a účetních pravidel, která přijal účetní Komise (11).

Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací

10.

Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá účetní závěrka akademie za rozpočtový rok 2011, ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné.

11.

Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují.

PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÍMU ŘÍZENÍ

12.

Celkový rozpočet akademie na rok 2011 činil 8,3 milionu EUR. Do roku 2012 byly přeneseny rozpočtové prostředky o objemu 1,8 milionu EUR (22 %). Z prostředků přenesených z roku 2010, které dosahovaly výše 2,5 milionu EUR, bylo 0,7 milionu (27,5 %) v roce 2011 zrušeno. Vysoká míra přenosů i vysoká míra zrušených prostředků svědčí o nedostatcích v plánování a plnění rozpočtu a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu.

13.

V roce 2011 akademie provedla 38 rozpočtových převodů o objemu 1,8 milionu EUR. Tato skutečnost poukazuje na nedostatky v plánování rozpočtu a je v rozporu s rozpočtovou zásadou specifikace.

OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY

14.

Akademie sídlí v Bramshillu v prostorách britského úřadu National Policing Improvement Agency. Tento úřad na konci roku 2012 ukončí svou činnost a není jasné, do jakého data bude akademie moci využívat stávající prostory.

15.

Je zapotřebí, aby akademie zlepšila transparentnost postupů pro najímání zaměstnanců. V oznámeních o volných pracovních místech se neuváděla možnost odvolání, váha výběrových kritérií nebyla stanovena před posuzováním přihlášek a zprávy shrnující hodnotící postupy a rozhodnutí týkající se rezervních seznamů nebyly vždy připraveny.

Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá pan Louis GALEA, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 5. září 2012.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA


(1)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.

(2)  Pravomoci a činnosti akademie jsou pro informační účely shrnuty v příloze.

(3)  Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok, která obsahuje další informace o plnění a řízení rozpočtu.

(4)  Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.

(5)  Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.

(6)  Článek 33 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 (Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72).

(7)  Článek 38 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002.

(8)  Pravidla týkající se předkládání účetní závěrky a účetnictví agentur jsou uvedena v kapitole 1 a kapitole 2 hlavy VII nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002, naposledy pozměněného nařízením (ES, Euratom) č. 652/2008 (Úř. věst. L 181, 10.7.2008, s. 23), a jsou začleněna do finančního nařízení akademie.

(9)  Čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10)  Konečná účetní závěrka byla sestavena 15. června 2012 a Účetní dvůr ji obdržel 3. července 2012. Konečná účetní závěrka, konsolidovaná s účetní závěrkou Komise, se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie do 15. listopadu následujícího roku a je k dispozici rovněž na internetové adrese http://eca.europa.eu nebo http://www.cepol.europa.eu.

(11)  Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, nebo (nejsou-li k dispozici) z mezinárodních účetních standardů (IAS) / mezinárodních standardů finančního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.


PŘÍLOHA

Evropská policejní akademie (Bramshill)

Pravomoci a činnosti

Oblast pravomoci Unie podle Smlouvy

(článek 87 SFEU)

Sbližování právních předpisů

„1.

Unie vyvíjí policejní spolupráci, do níž jsou zapojeny všechny příslušné orgány členských států, včetně policie, celních orgánů dalších donucovacích orgánů specializovaných na předcházení trestným činům, jejich odhalování a objasňování.

2.

Pro účely odstavce 1 mohou Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem přijmout opatření týkající se: […]

b)

podpory vzdělávání zaměstnanců, jakož i spolupráce týkající se výměny zaměstnanců, prostředků a forenzního výzkumu;“ […]

Pravomoci akademie

(rozhodnutí Rady 2005/681/SVV)

Cíle

Účelem akademie je pomáhat při vzdělávání vyšších policejních úředníků členských států zlepšováním spolupráce mezi různými složkami, které ji tvoří. Podporuje a rozvíjí evropský přístup k hlavním problémům, kterým čelí členské státy v boji proti trestné činnosti, při předcházení trestné činnosti a při zachovávání veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti, zejména s ohledem na přeshraniční povahu těchto problémů.

Úkoly

prohloubit znalost vnitrostátních policejních systémů a struktur ostatních členských států a přeshraniční policejní spolupráce v rámci Evropské unie,

zlepšit znalost mezinárodních nástrojů a nástrojů Unie, zejména v těchto oblastech:

a)

znalost o orgánech Evropské unie, jejich činnosti a úloze, jakož i o mechanismech rozhodování a právních nástrojích Evropské unie, zejména pokud jde o jejich vliv na spolupráci donucovacích orgánů;

b)

znalost o cílech Europolu, jeho struktuře a činnosti, jakož i možnostech co nejvýraznějšího zlepšení spolupráce mezi Europolem a příslušnými donucovacími orgány členských států při boji proti organizované trestné činnosti;

c)

znalost o cílech, struktuře a činnosti Eurojustu,

poskytnout odpovídající vzdělání ohledně dodržování demokratických záruk, zejména práva na obhajobu.

Správa

Správní rada

Složení

Jedna delegace z každého členského státu.

Každá delegace má jeden hlas. Zástupci Evropské komise a generálního sekretariátu Rady Evropské unie a Europolu jsou zváni k účasti na zasedáních jako pozorovatelé, kteří nehlasují.

Ředitel

Řídí akademii, je jmenován a odvoláván správní radou.

Externí audit

Účetní dvůr

Interní audit

Útvar interního auditu Komise

Orgán udělující absolutorium

Parlament na doporučení Rady

Zdroje, které měla akademie k dispozici v roce 2011 (2010)

Rozpočet

8,3 (7,8) milionu EUR

Počet zaměstnanců

Plán pracovních míst na rok 2011: 26 (26) dočasných zaměstnanců.

Rozpočet navíc zahrnoval: 8 (10) pracovních míst pro smluvní zaměstnance.

Členské státy v průběhu roku rovněž vyslaly celkem: 7 (4) národních odborníků.

Produkty a služby poskytnuté v roce 2011 (2010)

Kurzy a semináře

Akademie celkem zrealizovala 88 (91) akcí (kurzy, semináře a konference). Z předběžného posouzení hodnocení vyplývá, že s činností akademie panuje všeobecná spokojenost a že výsledky akademie v oblasti vzdělávání jsou značné (93 %). Na akcích akademie se podílelo 2 043(1 997) účastníků činných v oblasti prosazování práva a 784 (841) školitelů z 37 (36) zemí (členských států EU a třetích zemí). Samotná akademie zorganizovala 17 (10) akcí na podporu sítě a zahájila postup podávání žádostí o grantové dohody na rok 2012. Žádné akce nebyly přesunuty do dalšího kalendářního roku.

Vnější vztahy

Vnější politika: Akademie schválila dvě nové dohody o spolupráci s Gruzií a Černou Horou. Akademie i nadále pokračuje v úspěšné spolupráci se svými strategickými partnery, partnerskými agenturami a orgány EU včetně Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) a také byla jasně určena jako jeden z nevýznamnějších poskytovatelů výcviku policejních úředníků, kteří se účastní policejních misí EU.

Vypracování výcvikových příruček a (společných) výukových programů

V roce 2011 akademie spolu s výborem SIRENE pro odbornou přípravu a pracovní skupinou pro SIS/SIRENE v Radě Evropské unie sestavila příručka školitelů SIRENE.

V rámci společných výukových programů byly vypracovány tři základní dokumenty, které dále rozvádějí koncepci společných výukových programů: provádění/integrace, marketing společných výukových programů a zajišťování kvality.

Výzkum a věda

Síť národních výzkumných a vědeckých korespondentů spolu s pracovní skupinou pro výzkum a vědu podpořily přípravy výroční Evropské policejní vědecké a výzkumné konference pro rok 2011 na téma počítačová kriminalita, kybernetická bezpečnost a sociální sítě, která se konala ve dnech 28.–30. června 2011.

Na webových stránkách akademie byla publikována tři nová čísla „Evropského zpravodaje pro vědu a výzkum“.

Rozšiřující se elektronickou knihovnu pravidelně využívají registrovaní uživatelé elektronické sítě (e-Net) jako úložiště poznatků.

Výměnný program

Evropský program výměn policejních pracovníků pro rok 2011 proběhl mezi dubnem a prosincem 2011 a týkal se:

vyšších policejních úředníků a školitelů,

velitelů,

odborníků na počítačovou kriminalitu,

exkurzí do Europolu a Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF).

Program zahrnoval témata vyplývající z priorit stockholmského programu a v jeho rámci byla na základě potřeb odborného vzdělávání účastníků vybrána specializovaná i odborná témata. Výměna trvala 12 kalendářních dní a byla organizována na dvoustranném základě, kdy se každý účastník zapojil jednak jako hostující pracovník a jednak jako školitel (pořadatel). Byly zorganizovány tři exkurze do Europolu a jedna exkurze do Evropského úřadu pro boj proti podvodům. Výměnného programu se celkem zúčastnilo 292 osob z 26 členských států. Rozpočet programu činil přibližně 800 000 EUR a byl financován akademií.

Elektronická síť (e-Net)

Elektronickou síť akademie (e-Net) navštívilo 109 000 (102 000) jednotlivých návštěvníků a ke konci roku 2011 měla 9 283 (6 226) registrovaných uživatelů (což je nárůst o 49 % ve srovnání se stejnými údaji z konce roku 2010). Systém akademie pro řízení vzdělávání (LMS – Learning Management System) se ukázal jako vysoce úspěšný jednak při podpoře tradičních akcí akademie, ale také díky tomu, že poskytl platformu pro sdílení informací pro výměnný program akademie a ISEC (program předcházení trestné činnosti) a také pro několik pracovních skupin. Rovněž byly zpřístupněny otevřené platformy, kde se odborníci z praxe mohou s využitím internetových technologií a v rámci tohoto síťového propojení snadno učit od sebe navzájem i dohromady.

Elektronické učení (e-učení)

V roce 2011 akademie vyvinula pět modulů elektronického učení, které se zaměřují na Europol, Schengen, počítačovou kriminalitu, genderově podmíněné násilí a preventivní policejní práci v komunitě zaměřenou na boj proti radikalizaci a terorismu (CoPPra). Úředníci zabývající se prosazováním práva mohou tyto moduly kdykoli a kdekoli využít pro účely profesního rozvoje; smyslem je podpora celoživotního učení a individuálního samostudia.

V roce 2011 byl rovněž představen nový úspěšný produkt v oblasti elektronického učení – internetové semináře („webinars“). Akademie zorganizovala celkem 18 internetových seminářů (9 z nich se zaměřilo na téma související s policií a dalších 9 na podporu systému pro řízení vzdělávání), kterých se zúčastnilo 398 osob. Internetové semináře zlepšují stávající kulturu elektronického učení v rámci orgánů činných v oblasti prosazování práva a pozitivní ohlasy členských států potvrzují, že v současném globálním finančním a vzdělávacím prostředí přichází akademie s novými způsoby, jak zvýšit produktivitu těchto orgánů.

Zdroj: Údaje poskytla akademie.


ODPOVĚDI AKADEMIE

12.

Akademie souhlasí s připomínkou Účetního dvora, nicméně by chtěla upozornit na skutečnost, že byla přijata opatření, jejichž účelem je zajistit, aby objem přenesených prostředků byl omezen na minimum. Došlo k přezkoumání a zdokonalení postupu přenosu prostředků na konci roku. Výsledkem tohoto zdokonaleného procesu je snížení objemu přenesených prostředků.

13.

Akademie uznává připomínku Účetního dvora, přičemž zavedla opatření na zlepšení plánování rozpočtu. V roce 2010 bylo uskutečněno 63 rozpočtových převodů, zatímco v roce 2011 to bylo 38 převodů – 20 z nich bylo v rámci rozpočtových kapitol.

14.

Ministerstvo vnitra Spojeného království informovalo akademii i Komisi, že činnost úřadu National Policing Improvement Agency (Národní agentury pro zvýšení kvality policejních služeb) bude na konci roku 2012 ukončena. Ministr vnitra má v úmyslu zřídit nový policejní profesní subjekt.

V otázce budoucnosti nemovitosti v Bramshillu nebylo přijato žádné konečné rozhodnutí. Pokud by nemovitost v Bramshillu měla být prodána, pravděpodobně k tomu nedojde dříve než v roce 2015. V takovémto případě je zajištěno, že ministerstvo vnitra Spojeného království bude s akademií a Komisí těsně spolupracovat a bude o této otázce informovat, jakmile vnitrostátní konzultace bude uzavřena.

15.

Akademie souhlasí s připomínkami Účetního dvora. V červnu 2012 byly přepracovány normy a šablony týkající se dokumentování každé fáze přijímání nových zaměstnanců, aby byla zajištěna lepší transparentnost a srozumitelnost této dokumentace.


Top