Inteligentní hranice: evropský systém vstupu/výstupu

 

PŘEHLED DOKUMENTŮ:

Nařízení (EU) 2017/2226, kterým se zřizuje systém vstupu/výstupu pro registraci údajů, pokud jde o státní příslušníky zemí mimo EU překračující vnější hranice EU

Nařízení (EU) 2017/2225, kterým se mění Schengenský hraniční kodex, pokud jde o používání systému vstupu/výstupu

CO JE CÍLEM TĚCHTO NAŘÍZENÍ?

Cílem nařízení (EU) 2017/2226 je zvýšit účinnost a efektivitu kontrol na vnějších hranicích schengenského prostoru vytvořením centralizovaného systému vstupu/výstupu (EES) pro státní příslušníky zemí mimo Evropskou unii (EU) překračující vnější hranice EU za účelem krátkodobého pobytu.

EES bude automatizovaným informačním systémem pro registraci vstupů a výstupů cestujících ze třetích zemí na vnějších hranicích. Bude se vztahovat na ty, kdo potřebují krátkodobé vízum, a ty, kdo jsou ze zemí mimo EU osvobozených od vízové povinnosti.

Systém EES nahradí současný časově náročný systém ručního razítkování pasů, který neposkytuje spolehlivé údaje o překročení hranic ani účinně neodhaluje osoby, které překročily délku oprávněného pobytu. Systém také přispěje k boji proti terorismu a závažné trestné činnosti.

Nařízením (EU) 2017/2226 se mění některé právní předpisy EU:

• Úmluva k provedení Schengenské dohody (viz shrnutí),
• nařízení o vízovém informačním systému (VIS) a o Agentuře Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA),
• Schengenský hraniční kodex, který stanoví podmínky, kritéria a podrobná pravidla pro překročení vnějších hranic EU.

Změna Schengenského hraničního kodexu, pokud jde o používání systému EES, je samostatným legislativním aktem. Jde o nařízení (EU) 2017/2225.

KLÍČOVÉ BODY

Předmět

Nařízením (EU) 2017/2226 se vytváří EES, společný elektronický systém, který:

• zaznamenává a ukládá datum, čas a místo vstupu a výstupu státních příslušníků třetích zemí překračujících hranice EU,
• automaticky vypočítává délku oprávněného pobytu těchto příslušníků třetích zemí a vydává výstražná upozornění členským státům EU v případě uplynutí doby oprávněného pobytu.

Systém nahrazuje požadavek opatřit pas státních příslušníků země mimo EU otiskem razítka, což platí ve všech členských státech.

Oblast působnosti

Systém EES:

• se vztahuje na cestující, kteří překračují vnější hranice schengenského prostoru a podléhají vízové povinnosti, včetně těch, kteří jsou od ní osvobozeni a mají povolen krátkodobý pobyt do 90 dnů během 180 dnů,
• bude také zaznamenávat údaje o státních příslušnících třetích zemí, jimž byl vstup za účelem krátkodobého pobytu odepřen,
• bude provozován na vnějších hranicích členských států, které v plném rozsahu uplatňují schengenské acquis, a na hranicích těch členských států, které v době, kdy se systém zprovozňuje, ještě nebudou v plném rozsahu uplatňovat schengenské acquis, ale byl u nich již úspěšně dokončen postup schengenského hodnocení a byl jim udělen pasivní přístup do VIS a úplný přístup do schengenského informačního systému.

Ukládání a přístupnost údajů

EES bude ukládat údaje týkající se totožnosti a cestovních dokladů a biometrické údaje.

Tyto údaje budou:

• uchovávány po dobu tří let v případě cestujících, kteří dodržují pravidla pro krátkodobý pobyt, a po dobu pěti let v případě osob, které překročily dobu oprávněného pobytu,
• přístupné pohraničním orgánům, orgánům vydávajícím víza a orgánům odpovědným za sledování toho, zda státní příslušník třetí země splňuje podmínky vstupu a pobytu.

Za účelem prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů mohou určené orgány prosazování práva a Agentura Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) požádat o nahlédnutí do údajů EES.

Technická architektura

Systém EES je tvořen:

• ústředním systémem, který pracuje s počítačovou ústřední databází biometrických a alfanumerických údajů (směs písmen a číslic),
• národním jednotným rozhraním v každé zúčastněné zemi,
• zabezpečeným komunikačním kanálem mezi ústředním systémem EES a ústředním systémem VIS,
• zabezpečenou a zakódovanou komunikační infrastrukturou mezi ústředním systémem EES a národními jednotnými rozhraními (totožná rozhraní pro všechny členské státy propojují jejich pohraniční infrastruktury s ústředním systémem EES),
• úložištěm údajů k získávání přizpůsobitelných zpráv a statistik
• a internetovou službou, aby si státní příslušníci třetích zemi mohli ověřit zbývající délku oprávněného pobytu.

eu-LISA má odpovědnost za vývoj a provoz systému, včetně úprav systému VIS, s cílem zajistit interoperabilitu mezi ústředním systémem EES a ústředním systémem VIS.

Změna Schengenského hraničního kodexu

Nařízení (EU) 2017/2225 pozměňuje Schengenský hraniční kodex, pokud jde o používání EES na vnějších hranicích EU, a to následovně:

• vstup a výstup státních příslušníků zemí mimo EU se zaznamenává přímo v systému EES,
• pokud to vnitrostátní právo výslovně vyžaduje, může členský stát dál opatřovat otiskem razítka cestovní doklady státních příslušníků zemí mimo EU, kteří jsou držiteli povolení k pobytu nebo dlouhodobého víza vydaného daným členským státem,
• státní příslušníci třetích zemí musí poskytnout biometrické údaje k vytvoření individuálního souboru v systému EES nebo k provedení hraničních kontrol,
• ověřuje se totožnost a státní příslušnost státních příslušníků zemí mimo EU a pravost a platnost jejich cestovního dokladu pro překročení hranic,
• členské státy mohou zřídit dobrovolné vnitrostátní programy pro usnadnění vstupu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří prošli předběžným posouzením,
• členské státy mohou rozhodnout, zda a do jaké míry budou používat technologie, jako jsou samoobslužné systémy, které státním příslušníkům třetích zemí umožní předběžně zanést nebo aktualizovat údaje v EES, elektronické brány a systémy automatizované hraniční kontroly, pokud je zajištěna náležitá úroveň bezpečnosti, na jejich používání je dohlíženo a příslušníci pohraniční stráže mají přístup k výsledkům těchto hraničních kontrol.

Prováděcí akty

Evropská komise přijala v souvislosti s nařízením (EU) 2017/2226 řadu aktů:

• Rozhodnutí (EU) 2018/1547 – specifikace pro propojení ústředních přístupových bodů s EES a pro technické řešení usnadňující shromažďování údajů členskými státy pro účely vytváření statistiky týkající se přístupu k údajům EES pro účely vymáhání práva,
• Rozhodnutí (EU) 2018/1548 – pravidla pro vytvoření seznamu identifikovaných osob překračujících délku oprávněného pobytu v EES a postup pro jeho zpřístupnění členským státům,
• Rozhodnutí (EU) 2019/326 – opatření pro vkládání údajů do EES,
• Rozhodnutí (EU) 2019/327 – opatření pro přístup k údajům v systému EES,
• Rozhodnutí (EU) 2019/328 – opatření pro vedení protokolů a přístup k nim v systému EES,
• Rozhodnutí (EU) 2019/329 – specifikace kvality, rozlišení a využití otisků prstů a zobrazení obličeje při biometrickém ověřování a zjišťování totožnosti v systému EES,
• Rozhodnutí (EU) 2022/1337 – šablona, v níž se státním příslušníkům zemí mimo EU poskytují informace o zpracování osobních údajů v systému EES,
• Nařízení (EU) 2022/1409 – podmínky fungování internetové služby stanovené nařízením (EU) 2017/2226 a její vývoj a technické provedení.

ODKDY SE NAŘÍZENÍ POUŽÍVAJÍ?

Nařízení (EU) 2017/2226 platí od 29. prosince 2017, s výjimkou pravidel pro datum zahájení operací, o kterém musí rozhodnout Evropská komise. Od tohoto data se použije nařízení (EU) 2017/2225.

KONTEXT

Systém EES EU je prioritní iniciativou, která má modernizovat řízení vnějších hranic EU a přispět k boji proti terorismu a závažné trestné činnosti, vedle dalších důležitých záznamů v oblasti řízení a zabezpečení hranic.

Další informace viz:

• Systém vstupu/výstupu (Evropská komise)
• Silnější a inteligentnější hranice pro Evropskou unii – Systém vstupu/výstupu – informační přehled (Evropská komise)
• Bezpečnostní unie – Evropa, která chrání – informační přehled (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENTY

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2226 ze dne 30. listopadu 2017, kterým se zřizuje Systém vstupu/výstupu (EES) pro registraci údajů o vstupu a výstupu a údajů o odepření vstupu, pokud jde o státní příslušníky třetích zemí překračující vnější hranice členských států, kterým se stanoví podmínky přístupu do systému EES pro účely vymáhání práva a kterým se mění Úmluva k provedení Schengenské dohody a nařízení (ES) č. 767/2008 a (EU) č. 1077/2011 (Úř. věst. L 327, 9.12.2017, s. 20–82).

Následné změny nařízení (EU) 2017/2226 byly začleněny do původního dokumentu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2225 ze dne 30. listopadu 2017, kterým se mění nařízení (EU) 2016/399, pokud jde o používání Systému vstupu/výstupu (EES) (Úř. věst. L 327, 9.12.2017, s. 1–19).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/1409 ze dne 18. srpna 2022 o podrobných pravidlech, pokud jde o podmínky fungování internetové služby, a pravidlech pro ochranu údajů a zabezpečení týkajících se internetové služby, jakož i o opatřeních pro vývoj a technické provedení internetové služby a o zrušení prováděcího nařízení (EU) 2021/1224 (Úř. věst. L 216, 19.8.2022, s. 3–19).

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2022/1337 ze dne 28. července 2022, kterým se stanoví šablona, v níž se státním příslušníkům třetích zemí poskytují informace o zpracování osobních údajů v Systému vstupu/výstupu (Úř. věst. L 201, 1.8.2022, s. 48–53).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti hranic a víz a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 a (EU) 2018/1861 a rozhodnutí Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Úř. věst. L 135, 22.5.2019, s. 27–84).

Viz konsolidované znění.

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/326 ze dne 25. února 2019, kterým se stanoví opatření pro vkládání údajů do Systému vstupu/výstupu (EES) (Úř. věst. L 57, 26.2.2019, s. 5–9).

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/327 ze dne 25. února 2019, kterým se stanoví opatření pro přístup k údajům v Systému vstupu/výstupu (EES) (Úř. věst. L 57, 26.2.2019, s. 10–13).

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/328 ze dne 25. února 2019, kterým se stanoví opatření pro vedení protokolů a přístup k nim v Systému vstupu/výstupu (EES) (Úř. věst. L 57, 26.2.2019, s. 14–17).

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/329 ze dne 25. února 2019, kterým se stanoví specifikace kvality, rozlišení a využití otisků prstů a zobrazení obličeje při biometrickém ověřování a zjišťování totožnosti v Systému vstupu/výstupu (EES) (Úř. věst. L 57, 26.2.2019, s. 18–28).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726 ze dne 14. listopadu 2018 o Agentuře Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA) a o změně nařízení (ES) č. 1987/2006 a rozhodnutí Rady 2007/533/SVV a zrušení nařízení (EU) č. 1077/2011 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 99–137).

Viz konsolidované znění.

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2018/1547 ze dne 15. října 2018, kterým se stanoví specifikace pro propojení ústředních přístupových bodů se Systémem vstupu/výstupu (EES) a pro technické řešení usnadňující shromažďování údajů členskými státy pro účely vytváření statistiky týkající se přístupu k údajům EES pro účely vymáhání práva (Úř. věst. L 259, 16.10.2018, s. 35–38).

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2018/1548 ze dne 15. října 2018, kterým se stanoví opatření pro vytvoření seznamu identifikovaných osob překračujících délku oprávněného pobytu v Systému vstupu/výstupu (EES) a postup pro jeho zpřístupnění členským státům (Úř. věst. L 259, 16.10.2018, s. 39–42).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1240 ze dne 12. září 2018, kterým se zřizuje Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a kterým se mění nařízení (EU) č. 1077/2011, (EU) č. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 a (EU) 2017/2226 (Úř. věst. L 236, 19.9.2018, s. 1–71).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 ze dne 9. března 2016, kterým se stanoví kodex Unie o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) (kodifikované znění) (Úř. věst. L 77, 23.3.2016, s. 1–52).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 ze dne 9. července 2008 o Vízovém informačním systému (VIS) a o výměně údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy (nařízení o VIS) (Úř. věst. L 218, 13.8.2008, s. 60–81).

Viz konsolidované znění.

Úmluva k provedení Schengenské dohody ze dne 14. června 1985 mezi vládami států Hospodářské unie Beneluxu, Spolkové republiky Německo a Francouzské republiky o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích (Úř. věst. L 239, 22.9.2000, s. 19–62).

Poslední aktualizace 31.08.2022