8.6.2018   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 197/38

Zpravodajové:

Stefan BACK a Pasi MOISIO

1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

EHSV také podporuje zlepšení pravidel týkajících se řízení o nesplnění povinnosti a posouzení sankcí zahrnujících riziko ztráty dobré pověsti. Pravidla v obou těchto oblastech zvyšují právní jistotu. EHSV zdůrazňuje význam harmonizovaného uplatňování prahových požadavků stanovených v čl. 6 odst. 1 třetím pododstavci písm. a) a b), jež se týkají porušení předpisů majících dopad na dobrou pověst.

Co se týče společností s fiktivním sídlem na bázi „poštovní schránky“, EHSV došel k závěru, že účinné prosazování pravidel bude i nadále závislé na efektivnosti vnitrostátních orgánů, na účinné přeshraniční spolupráci a na jednotném výkladu kritérií usazení. Měl by se také zohlednit pokrok v digitální oblasti.

EHSV vítá zkvalitnění informací dostupných ve vnitrostátních rejstřících a zavedení lhůt pro vyřízení žádostí o informace. Uvítal by, kdyby kontrolní orgány měly k elektronicky dostupným informacím ve vnitrostátních rejstřících přístup v reálném čase.

EHSV se domnívá, že údaje vkládané do vnitrostátních elektronických rejstříků by měly zahrnovat také informace o řidičích zaměstnaných daným podnikem, protože je to relevantní pro určení míry dodržování sociálních a pracovních zákonů, a žádá Komisi, aby zvážila možnost přijetí takového opatření.

1.5.

1.6.

EHSV však klade velký důraz na to, že navrhované změny týkající se kabotáže mohou být úspěšně a řádně zavedeny pouze v případě, že budou zavedena i opatření, která vyjasní, kdy poskytování kabotážních služeb přestává být dočasné a vzniká povinnost usazení, a celý soubor pravidel pro vysílání pracovníků se uplatní na každou kabotážní operaci bez výjimek.

1.7.

1.8.

1.9.

2.1.

2.2.

vytvořit podmínky pro konkurenceschopnou a spravedlivou mobilitu, odstranit společnosti s fiktivním sídlem na bázi „poštovní schránky“, zjednodušit a vyjasnit pravidla týkající se kabotáže a umožnit účinné monitorování prostřednictvím lepší spolupráce mezi orgány, a to i prostřednictvím evropských rejstříků podniků silniční dopravy.

2.3.

2.4.

2.5.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

4.1.

4.2.

EHSV se domnívá, že takové výjimky by vysílaly velmi špatný signál. EHSV doporučuje, aby se na lehká užitková vozidla plně vztahovala obě nařízení (ES) č. 1071/2009 a č. 1072/2009, i když možná v mírnější formě. Pouze takový přístup zajistí obecnou úroveň profesionalizace odvětví a rovné podmínky.

EHSV podtrhuje, že je třeba poskytnout vhodné zdroje, aby bylo možné zvládnout zvýšený objem práce potřebné pro zajištění souladu s rozšířenou působností nařízení (ES) č. 1071/2009 a č. 1072/2009.

EHSV má rovněž pochybnosti o možnosti, která je poskytnuta členským státům, a to částečně či zcela použít opatření týkající se dobré pověsti, odborné způsobilosti a odpovědného zástupce pro dopravu u lehkých užitkových vozidel. Hrozí totiž, že tato možnost naruší soudržnost vnitřního trhu. Navíc není v souladu s návrhem odstranit možnost danou v současném čl. 3 odst. 2, která členským státům umožňuje přidat další požadavky pro přístup k tomuto povolání.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

4.7.

4.8.

EHSV podporuje doplnění „daňových zákonů“ jakožto důvodů pro pochybnosti o dobré pověsti, které se navrhuje v odst. 1 třetím pododstavci písm. a), což odráží rostoucí důležitost přikládanou souladu s daňovými zákony, a také důležitost, která je přikládána souladu s pravidly pro vysílání pracovníků, která se odráží v čl. 6 odst. 1 třetím pododstavci písm. b) bodě xi).

Právní jistota je v obou případech zajištěna pomocí prahu určujícího, že se v úvahu mají brát pouze akty, jejichž výsledkem bylo odsouzení nebo sankce za vážné porušení vnitrostátních nebo unijních předpisů.

4.9.

4.10.

4.11.

4.11.1.

4.12.

EHSV se také domnívá, že údaje vkládané do vnitrostátních elektronických rejstříků by měly zahrnovat i informace o řidičích zaměstnaných daným podnikem, protože je to relevantní pro určení míry dodržování sociálních a pracovních zákonů. Mělo by to dopad zvláště na snížení podvodných činností uvedených v odstavci 3.3. EHSV žádá Komisi, aby zvážila přijetí takového opatření (viz usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. května 2017 o silniční dopravě v Evropské unii (2017/2545(RSP)), odstavec 33).

4.13.

V odstavci 3, navrhuje, aby kontroly byly provedeny vždy, když o ně příslušné orgány jiných členských států požádají. Dále navrhuje, aby z poslední věty v odstavci 3 byl vyňat požadavek týkající se důvěryhodnosti, neboť otázka řádného doložení žádosti o informace je již vyhovujícím způsobem řešena v odstavci 4.

EHSV se domnívá, že by lhůta v odstavci 5 pro informování členského státu, který žádost o informace podal, o potížích spojených se získáním informací měla být zkrácena na pět dní.

4.14.

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

EHSV schvaluje návrh odstranit omezení na tři kabotáže a snížit lhůtu pro kabotáž ze sedmi na pět dní, za předpokladu, že:

Jinak EHSV upřednostňuje zachování současných pravidel pro kabotáž, protože návrh předložený Komisí, který není v souladu s výše uvedenými podmínkami, by v praxi znamenal téměř úplné otevření trhu, což na něj může mít nepředvídatelné dopady.

EHSV současně vítá omezení kabotážních přeprav povolených v jiných členských státech než je ten, který je cílem mezinárodní dopravy (hostitelský členský stát), na členské státy sousedící s tímto členským státem, což usnadňuje kontrolu dodržování předpisů. Návrh nařízení by měl být nicméně pozměněn, aby bylo jasné, že nová práva kabotáže navazující na novou operaci mezinárodní dopravy do sousedícího členského státu zruší stávající práva kabotáže s cílem zamezit hromadění takových práv („řetězová kabotáž“). Tato otázka právní předvídatelnosti je velmi důležitá.

5.5.

5.6.

EHSV vítá tato upřesnění, nicméně lituje, že některé další důležité otázky, kterými se zabýval interpretační dokument Komise, v návrhu nařízení řešeny nejsou. To se týká i otázky, zdali veškerý mezinárodní náklad musí být doručen před tím, než lze zahájit kabotáž, a jakým způsobem se má vypočítat sedmidenní kabotážní období, jak je nyní stanovené v čl. 8 odst. 2.

EHSV rovněž vyjadřuje politování nad tím, že nebyla využita příležitost vyjasnit, zdali údaje z tachografu mohou být použity i pro kontrolu dodržování ustanovení o kabotáži. Interpretační dokument Komise z roku 2011 jasně uvádí, že Komise s použitím těchto údajů souhlasí. EHSV se domnívá, že mělo být využito příležitosti tuto záležitost ve znění nařízení naprosto jasně definovat.

EHSV v každém případě poukazuje na důležitost plné dostupnosti digitálního tachografu jako prostředku pro kontrolu dodržování předpisů a uvítal by podstatné snížení lhůt pro dodatečné vybavení již existujících vozidel tímto typem tachografu.

5.7.