ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.2.2024
COM(2024) 73 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
относно изпълнението и целесъобразността на работния план на Европейския съюз за спорта за периода 2021 – 2024 г. и Препоръката относно насърчаването на укрепваща здравето физическа активност в различните сектори
1.ВЪВЕДЕНИЕ
След приемането от Съвета на 4-ия работен план на Европейския съюз за спорта (2021—2024 г.) спортът продължи да изпълнява ролята си на част от европейската култура, история и традиции. Неговата уникална и обединяваща сила в нашите общества носи голяма отговорност като фактор за промяна чрез обществен напредък, икономическа дейност и по-здрави и по-сплотени общности.
В настоящия работен план на Европейския съюз акцентът се поставя върху почтеността и ценностите в спорта, социално-икономическите и екологичните аспекти на спорта и насърчаването на участието в спорта, както и укрепващата здравето физическа активност.
Контекстът, в който беше изпълнен този план, беше сложен и труден. Светът на спорта трябваше да се бори с продължаващото въздействие на пандемията от COVID-19, към което се добавиха агресивната война на Русия в Украйна и последвалия период на инфлация, високите цени на енергията и геополитическото напрежение, оказващо влияние върху спортните състезания. Управлението на предизвикателствата, породени от тези събития, е в допълнение към работата по основните приоритети, като например насърчаване на здравето, равенството и безопасността. Правните предизвикателства пред европейските съдилища увеличиха видимостта и значимостта на европейското измерение на спорта. По-специално дебатът относно европейския спортен модел се засили, като завладя общественото съзнание.
През този период работният план на Европейския съюз за спорта беше основа, за да се гарантира акцент върху основните приоритети на политиката в областта на спорта, като същевременно се обръща внимание на нуждите от възстановяване и устойчивост на спортния сектор.
Работният план на ЕС е основата за диалог и сътрудничество между държавите членки, Съвета и Комисията. Както е посочено в него, Съветът приканва Комисията да представи доклад за неговото изпълнение и целесъобразност. Това е част от основата за изготвянето на следващия работен план на ЕС, който ще бъде приет през първата половина на 2024 г.
Настоящият доклад се основава на провеждането на широка консултация. Обществена консултация под формата на онлайн проучване даде възможност на държавите членки и заинтересованите страни да предоставят обратна информация в писмен вид. Бяха получени общо 72 отговора от държави членки, международни и европейски спортни институции, национални олимпийски комитети, национални антидопингови организации и други съответни заинтересовани страни. Освен това Комисията беше домакин на среща, за да получи допълнителна качествена обратна информация от респондентите.
Настоящият доклад се основава на оценка на напредъка, постигнат в ключовите области на политиката на работния план на ЕС. В него се прави преглед на изпълнението на планираните дейности и се разглежда ефективността на инструментите и методите на работа. В него са включени препоръки за бъдещи действия и сътрудничество в областта на спорта. В настоящия доклад също така се оценява изпълнението на Препоръката относно укрепващата здравето физическа активност в различните сектори.
2.ОЦЕНКА/ДОКЛАДВАНЕ
1.Работни методи
Работният план на Европейския съюз за спорта беше изпълнен чрез няколко установени работни формати и механизми за докладване, които бяха усъвършенствани и доразвити през последните три години. Те включваха заключения на Съвета, дебати, експертни групи, дейности за партньорско обучение, конференции и семинари, срещи на генералните директори на ЕС, отговарящи за спорта, и проучвания.
Бяха създадени две експертни групи — относно зеления спорт и относно възстановяването и устойчивостта на спортния сектор по време на пандемията от COVID-19 и след нея. Тези групи бяха председателствани от Комисията с активното участие на органите на държавите членки, както и наблюдатели и експерти от спортните среди. Те представиха доклади и препоръки и осигуриха платформа за обмен на експертен опит и най-добри практики.
През периода на действие на работния план на Европейския съюз бяха задълбочени дейностите за партньорско обучение за държавите членки с цел обмен на информация и опит по конкретни теми. Срещите на високо равнище и конференциите, като например неформалните срещи на генералните директори на ЕС, отговарящи за спорта, заедно с ориентационните дебати в Съвета, изиграха ключова роля за постигането на напредък в политиките по отношение на общите предизвикателства.
Комисията проведе проучвания по актуални въпроси и продължи да разработва инициативи и кампании, като например Спортния форум на ЕС, Европейската седмица на спорта, кампанията „Здравословен начин на живот за всички“ и инициативата SHARE. Тези проучвания и кампании имаха за цел да помогнат на държавите членки и на други заинтересовани страни да разработят и провеждат политики и дейности в областта на спорта.
Спортните федерации, асоциации и други заинтересовани страни в областта на спорта играят ключова роля в прилагането на спортната политика и техните възгледи представляват съществена част от политическите дискусии. В този дух спортните среди взеха активно участие в годишния спортен форум на ЕС и в други конференции. Те проследиха с голям интерес и обсъжданията в експертните групи.
Комисията си сътрудничи и с международни правителствени и неправителствени организации като Съвета на Европа, Световната здравна организация (СЗО), Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН), Организацията на ООН за образование, наука и култура (ЮНЕСКО) и Световната антидопингова агенция (WADA).
Тези методи на работа спомогнаха за засилване на сътрудничеството между държавите членки, Съвета, Комисията и заинтересованите страни в областта на спорта. Те подобриха координацията на равнище ЕС и дадоха възможност за обмен на ценни експертни познания и опит за постигане на напредък по работния план на Европейския съюз. В същото време може да са необходими някои корекции в начина, по който се планират действията, за да се гарантира по-редовно съобщаване на резултатите и лесни за възпроизвеждане резултати.
2.Действия и резултати
2.1. Експертни групи
В доклада на експертната група относно зеления спорт беше разгледано как европейската спортна система би могла най-добре да насърчи екологичната устойчивост и бяха формулирани препоръки, отправени предимно към публичните органи и националните спортни организации. Те включваха покана за застъпници в областта на спорта и устойчивостта за насърчаване на зеления спорт, създаване на органи за споделяне на знания и за финансиране на национално и европейско равнище в подкрепа на прехода към по-екологичен спорт. Докладът показа, че спортът зависи в голяма степен от други сектори, като основното му въздействие върху климата е съсредоточено върху пътуването на привържениците и участниците в състезания.
В доклада на експертната група относно възстановяването и устойчивостта бяха очертани значителните въздействия на COVID-19 в спортния сектор. Докладът също така показа въздействието на последващите кризи, по-специално свързани с агресивната война на Русия в Украйна и нарастващите разходи за енергия. Освен прякото въздействие на кризата и ответните действия, в доклада беше разгледана и взаимовръзката на всичко това с по-общи въпроси като устойчивостта и управлението. В тази връзка в доклада се подчертава колко е важно спортните организации да приемат стратегии за управление на риска и планиране на действия при извънредни ситуации.
2.2. Събития, организирани от председателствата, и дейности за партньорско обучение
Държавите членки, които председателстват ЕС, организираха конференции, семинари и срещи на генералните директори на ЕС, отговарящи за спорта. Тези събития предоставиха богат експертен опит и политически насоки в области като спортната дипломация, иновациите, устойчивостта, почтеността и равенството.
Освен това дейностите за партньорско обучение се доказаха като все по-популярен метод за държавите членки за задълбочено организиране и споделяне на знания в по-специфични области.
Пълен списък на събитията, организирани от председателствата, и другите дейности може да бъде намерен в приложение I. Въпреки че периодът на работния план на Европейския съюз все още не е приключил, почти всички дейности и прояви, посочени в настоящото приложение, бяха проведени успешно. Това колективно постижение отразява твърдия ангажимент на държавите членки, председателствата, Съвета, Комисията и всички други заинтересовани страни да допринасят и да си сътрудничат в рамките на работния план на Европейския съюз.
2.3. Допълнителни инициативи в подкрепа на работния план на Европейския съюз
За да увеличи въздействието на приоритетните области и да постигне водещите цели на работния план на Европейския съюз, Комисията извърши различни свързани с темата дейности, за да допълни действията и целите.
Една от водещите цели на плана е да се засилят диалогът и сътрудничеството. Спортният форум на ЕС е основната публична платформа за политически диалог между заинтересованите страни в областта на спорта относно основните предизвикателства и области, в които се осъществява сътрудничество като част от работния план на Европейския съюз. Провеждан ежегодно, той привлича до 400 участници от цяла Европа, избрани от спортни федерации, клубове, национални и регионални органи, представители на академичните среди, спортисти и НПО.
Освен това през 2020 г. Комисията създаде група на високо равнище по въпросите на равенството между половете в спорта с 15 експерти от различни среди, които започнаха работата си през 2021 г. Докладът относно равенството между половете в спорта, изготвен от тази група, включваше план за действие с препоръки към Комисията, държавите членки, националните и международните спортни органи и местните организации в различни тематични области, като например участие в спортни дейности, равно третиране, лидерство и мерки за гарантиране на безопасен спорт.
Като допринесе за приоритетната област на увеличаване на участието в спорт и укрепваща здравето физическа активност, кампанията „Здравословен начин на живот за всички“, която се проведе от 2021 г. до 2023 г., насърчи здравословния начин на живот сред всички поколения и социални групи чрез свързване на спорта и активния начин на живот със здравеопазването, храните и други политики. В рамките на тази инициатива бяха отправени покани за участие и в отговор бяха получени 102 ангажимента от заинтересовани страни в областта на спорта. Сред тях бяха самата Комисия, държавите членки, местни органи, спортни федерации, организации за масов спорт и организации на гражданското общество. Картографирането на здравословния начин на живот предоставя преглед на резултатите и предлага ръководство за финансиране на проекти.
Европейската седмица на спорта, друг инструмент за мобилизиране на усилията за насърчаване на участието в спорта, има все по-голям успех и дава възможност на спортните организации, общности и други от целия ЕС и съседните му държави да насърчават участието във физическа активност и спорт сред широката общественост. Седмицата е основната част от ежегодната кампания на Комисията #BeActive, която популяризира масово работния план на Европейския съюз и спорта в целия ЕС. Дейностите продължиха въпреки пандемията от COVID-19 с нейния компонент #BeActive@Home. Изданието ѝ през 2022 г. беше наситено с множество прояви с над 13 милиона участници в 40 държави и региони. През 2023 г. имаше 36 000 прояви, в които участваха близо 11 милиона души. От 2022 г. насам, като част от кампанията, Комисията връчва награди #BeActive в четири категории, а именно образование, работа, местен герой и между поколенията.
Спортните дейности по програма „Еразъм +“ насърчават участието в спортни, физически и доброволчески дейности. Чрез финансовата си подкрепа тези дейности осигуряват съществена основа за задълбочаване на европейското сътрудничество. Те са предназначени за справяне както с обществените, така и със спортните предизвикателства, и техните приоритети са добре съгласувани с тези в работния план на Европейския съюз. Бюджетът е удвоен в сравнение с предходния програмен период, като понастоящем възлиза на 470 млн. евро за периода 2021—2027 г. Възможностите за участие в партньорства стават все по-популярни и въвеждането на дребномащабни партньорства даде възможност на повече местни организации да се включат в сътрудничество. Например през 2023 г. Комисията получи рекордния брой от 1 500 предложения, което представлява увеличение със 17 % в сравнение с 2022 г. През 2023 г. за първи път бяха възможни проекти за образователна мобилност за спортни треньори.
Комисията участва и в други области, насърчаващи интегрирането на спорта и физическата активност. На 30 май 2023 г. тя проведе среща на върха по въпросите на спорта и иновациите, на която се събраха изследователи, дружества и създатели на политики, за да обсъдят възможностите и да създадат нови партньорства в областта на резултатите на спортистите, устойчивостта и цифровизацията. Спортните награди на ЕС #BeInclusive отличават организации, които използват спорта за повишаване на социалното приобщаване. От 2022 г. насам се награждават проекти в различни категории, които показват как могат да бъдат премахнати пречките, насърчават равенството между половете и показват значението на спорта за насърчаване на ценностите и мира на ЕС, като например интеграцията на бежанците от Украйна.
Като част от работния план на Европейския съюз Комисията допринесе за основани на факти политики, като събра данни чрез проучвания и анкети, включително проучването от 2021 г. относно борбата срещу анаболните стероиди и хормоните на човешкия растеж в спорта в рамките на ЕС и проучването от 2022 г. относно европейския спортен модел. През 2023 г. започна проучване относно правата на спортистите във връзка с големи спортни събития, като окончателният доклад е планиран за 2024 г. Освен това проучването на Евробарометър от 2022 г. за спорта и физическата активност предостави количествени данни за равнището на разпространение на спорта и физическата активност в ЕС и за няколко свързани с това въпроси, като доброволческата дейност в спорта, устойчивостта и равенството. Честотата, с която европейците се занимават със спорт, също се използва като ключов показател за политиката в областта на спорта.
2.4. Сътрудничество с международни органи
ЕС и Съветът на Европа споделят общи стремежи по отношение на спорта, по-специално той да бъде социално благо и средство за утвърждаване на правата на човека и европейските ценности. Това е основата за съвместни проекти на ЕС и Съвета на Европа, насочени към борбата с речта на омразата в спорта, закрилата и защитата на децата, както и равенството между половете.
Комисията си сътрудничи с WADA в борбата срещу допинга в спорта. Работната група „Спорт“ на Съвета продължи да подготвя мандата на ЕС в съответствие с резолюцията на представителите на правителствата на държавите членки относно представителството на държавите членки в управителния съвет на WADA и координирането на позициите на държавите членки преди заседанията на WADA. Резолюцията на Съвета беше актуализирана през 2023 г., за да отрази развиващите се практики и правните промени.
Комисията и СНПООН си сътрудничат в борбата с корупцията и изпирането на пари, за възстановяването на активи в Азия и Тихоокеанския басейн, Африка, както и на международно равнище в подкрепа на механизма за преглед на Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията.
Комисията също така поддържа добри отношения със СЗО и ЮНЕСКО за постигане на целите на работния план на Европейския съюз. Освен това Комисията подписа официални договорености за сътрудничество със Съюза на европейските футболни асоциации (УЕФА) и Европейския олимпийски комитет (EOC).
2.5. Сътрудничество в областта на укрепващата здравето физическа активност в различните сектори
С Препоръката на Съвета относно насърчаването на укрепваща здравето физическа активност в различните сектори държавите членки се насърчават да разработят национални стратегии и планове за действие за насърчаване на физическата активност, като същевременно си сътрудничат помежду си и с Комисията. В препоръката се призовава СЗО да бъде подкрепена при събирането на данни и при събирането на специфични за всяка държава прегледи. Напредъкът се наблюдава въз основа на рамка от 23 показателя.
Като цяло структурираното сътрудничество между СЗО и Комисията може да бъде оценено като положително. Резултатите от изпълнението по 23-те показателя, постигнати от държавите членки, са се увеличили от 64,7 % през 2015 г. на 74,5 % през 2018 г. и отново на 75,7 % през 2021 г. Само два показателя изостават — показател 7 (спортни клубове за здравна програма) и показател 18 (Европейски насоки за подобряване на инфраструктурата за физическа активност през свободното време).
Повечето държави членки и заинтересовани страни считат, че препоръката и нейните показатели, както и резултатите и данните все още са актуални (подробности в приложение II).
3.Обратна информация относно изпълнението на работния план на Европейския съюз за спорта
Обратната информация от държавите членки и заинтересованите страни относно изпълнението на работния план на Европейския съюз беше събрана чрез открито онлайн проучване и дискусии на среща на заинтересованите страни за респондентите.
Анализът показа висока степен на одобрение за приоритетите, обмена на знания и опит, както и за методите на работа. Мнозинството от тях считат, че експертните групи, проучвания и събития са много подходящи. Дейностите за партньорско обучение също бяха оценени положително.
В същото време респондентите предложиха начини за подобряване на изпълнението и въздействието на резултатите, а именно подобряване на представянето на резултатите и потока от информация и разширяване на възможностите за споделяне на опит. Няколко от тях изразиха предпочитание към личните контакти и работата в мрежа. Бяха подчертани също приемствеността и надграждането на свършената работа.
Обратна информация за бъдещето: бърз преглед
Държавите членки и другите заинтересовани страни, които отговориха на консултацията, подчертаха следните теми:
Професионални спортове — почтеност и ценности в спорта
ØНасърчаване и по-нататъшно развитие на европейския спортен модел
ØАкцент върху ценностите на почтеността в спорта, борбата с допинга и корупцията, както и доброто управление
Социално-икономически и екологични измерения на спорта
ØСледване на по-всеобхватен подход за равен и справедлив достъп до спорт
ØПродължаване на насърчаването и подобряването на равенството между половете и приобщаването във всички области — от управленските структури до масовото участие
ØАкцент върху устойчивостта в спорта — екологична и икономическа
Масови спортове — участие в спорт и укрепваща здравето физическа активност
ØНасърчаване на участието в масови спортове и съсредоточаване върху нуждите на масовите и местните организации
ØАкцент върху цялостен подход към здравословен начин на живот
ØПодчертаване на значението на доброволческата дейност за спорта
ØЗащита на младите хора, на малолетните и непълнолетните лица в спорта, включително на местно равнище
Инструменти — методи на работа
ØНасърчаване на присъствените срещи и насърчаване на обмена на добри практики
ØОсигуряване на по-често разпространение на резултатите и достъп до информация, данни и доклади
ØУлесняване на диалога и сътрудничеството по гъвкав начин
|
В.
ПРЕДСТОЯЩИ СТЪПКИ
Комисията приветства обратната информация от държавите членки и заинтересованите страни. При изпълнението на работния план на Европейския съюз за спорта Комисията като цяло установи, че работните методи функционират добре. Комисията вижда голяма полза от продължаването на подкрепата за обмена на знания и опит и признава, че това е област, в която тя може да играе полезна координираща роля. Комисията е готова да разгледа въпросите, повдигнати в някои формати и събития, и се ангажира с непрекъснатото им подобряване.
Цялостната оценка и обратната информация от държавите членки и заинтересованите страни показват, че акцентът върху приоритетите на политиката е подходящ, но може да се наложи да бъде преразгледан спрямо настоящите и бъдещите събития, като например агресивната война на Русия в Украйна, разширяването на ЕС или глобалния интерес към европейския спорт. Съществува общо удовлетворение от обмена на знания и опит и от работата в мрежа. Комисията споделя тази оценка.
Констатациите в доклада дават представа за областите, на които трябва да се обърне внимание в бъдеще. В общи линии те биха могли да бъдат групирани в области като: i) насърчаване на европейския спортен модел; ii) формиране на основано на ценности управление на спорта и големите събития в Европа; iii) финансова устойчивост; iv) поддържане на високи стандарти за почтеност; v) отстояване на правата на спортистите, които развиват кариерата си; vi) гарантиране на равенство и представителство; и vii) по-добро оценяване на ролята на масовия спорт и доброволческата дейност.
Налице е ясна политическа воля и е необходимо да се продължи акцентът върху устойчивото развитие, като се обърне внимание на икономическата жизнеспособност, но също така и на въздействието на изменението на климата върху спорта и екологичните, иновативни и приобщаващи решения, които той може да разработи. В плана може също така да се наложи да се вземат предвид всички промени, предизвикани от напредъка в технологиите и ИИ и тяхното въздействие върху спорта.
Гарантирането на равенство и справедливост за всички хора, които желаят да имат достъп до спорт за целите на участието, остава на челно място в дневния ред, като е ясно, че е необходимо да продължи да се отговаря на нуждите и предизвикателствата на по-слабо представените групи в спорта, включително жените, хората в неравностойно положение и нарастващата група възрастни хора и хората, страдащи от хронични заболявания или увреждания.
Въз основа на поуките от по-широкия контекст, в който беше изпълнен настоящият работен план на Европейския съюз, следва да се обмисли и по-силен акцент върху външните и дипломатическите аспекти на спорта, включително насърчаването на европейските ценности.
В основата на тези приоритетни области е значението на утвърждаването и насърчаването на почтеността и ценностите в спорта, било то чрез борба с корупцията, допинга, дискриминацията, насилието и нетолерантността (напр. реч на омразата), или чрез насърчаване и защита на социалното приобщаване, равенството, толерантността и правата на човека. Спортът следва да осигури безопасна среда, която да дава възможност на хората да усвояват умения и да инвестират в положителни социални връзки. Това е от съществено значение, за да се гарантира, че спортът в Европа може да продължи да изпълнява пълноценно ролята си на обединяваща, сплотена и овластяваща сила за нашите общества, общности и икономики.
Европейският парламент, Съветът, Европейският икономически и социален комитет и Комитетът на регионите се приканват да вземат под внимание настоящия доклад.
Като част от следващия работен план на Европейския съюз за спорта Съветът се приканва да разгледа обратната информация относно приоритетите за бъдещата работа и за работните методи, посочени в настоящия доклад.
Председателството се приканва да използва настоящия доклад като основа за изготвянето на нов работен план на Европейския съюз за спорта през първата половина на 2024 г.