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Document 52024DC0073
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the implementation and relevance of the European Union Work Plan for Sport 2021-2024 and on the Recommendation on promoting health-enhancing physical activities across sectors
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES relativo a la aplicación y la pertinencia del Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte 2021-2024 y a la Recomendación sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en todos los sectores
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES relativo a la aplicación y la pertinencia del Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte 2021-2024 y a la Recomendación sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en todos los sectores
COM/2024/73 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 14.2.2024
COM(2024) 73 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
relativo a la aplicación y la pertinencia del Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte 2021-2024 y a la Recomendación sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en todos los sectores
A.INTRODUCCIÓN
Desde que el Consejo adoptó el cuarto Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte (2021-2024) 1 , el deporte ha seguido cumpliendo su función dentro de la cultura, la historia y las tradiciones europeas. Su poder único y unificador en nuestras sociedades trae consigo una enorme responsabilidad como vector del cambio a través del progreso social, la actividad económica y comunidades más saludables y cohesivas.
El actual Plan de Trabajo de la Unión Europea se centra en la integridad y los valores en el deporte, los aspectos socioeconómicos y ambientales del deporte y la promoción de la participación en el deporte, así como de la actividad física beneficiosa para la salud.
El contexto en el que se aplicó este plan era complejo y desafiante: el mundo del deporte tuvo que enfrentarse a los efectos persistentes de la pandemia de COVID-19, que se solaparon con la guerra de agresión emprendida por Rusia contra Ucrania y el período de inflación, los elevados precios de la energía y las tensiones geopolíticas posteriores, todo lo cual repercutió en las competiciones deportivas. La gestión de los desafíos en relación con estos acontecimientos se suma al trabajo en relación con las prioridades subyacentes, como la promoción de la salud, la igualdad y la seguridad. Los desafíos jurídicos ante los tribunales europeos han dado mayor visibilidad y notoriedad a la dimensión europea del deporte. En particular, se ha intensificado el debate sobre el modelo de deporte europeo, lo cual ha captado la atención del público.
Durante este período, el Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte ha supuesto un punto de apoyo para garantizar que se haga hincapié en las prioridades principales de la política deportiva, al tiempo que ha abordado las necesidades de recuperación y resiliencia del sector del deporte.
El Plan de Trabajo de la Unión Europea representa la base para el diálogo y la cooperación entre los Estados miembros, el Consejo y la Comisión. Tal como se establece en dicho plan, el Consejo insta a la Comisión a presentar un informe sobre su aplicación y pertinencia. Esto forma parte de la base para la preparación del próximo Plan de Trabajo de la Unión Europea, cuya adopción está prevista para la primera mitad de 2024.
Este informe se apoya en un amplio proceso de consulta. Una consulta pública llevada a cabo a través de una encuesta en línea permitió a los Estados miembros y demás partes interesadas dar su opinión por escrito. Se recibieron un total de setenta y dos respuestas de Estados miembros, instituciones deportivas internacionales y europeas, Comités Olímpicos Nacionales, organizaciones nacionales antidopaje y otras partes interesadas pertinentes. Asimismo, la Comisión organizó una reunión con el fin de obtener ulteriores apreciaciones cualitativas por parte de los encuestados.
El presente informe se basa en una evaluación de los avances realizada en relación con los principales ámbitos políticos del Plan de Trabajo de la Unión Europea. Analiza la implementación de las actividades planificadas y la eficacia de las herramientas y los métodos de trabajo. Incluye recomendaciones de futuras actuaciones y cooperación en el campo del deporte. El informe también evalúa la aplicación de la Recomendación sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en distintos sectores 2 .
B.INFORME DE EVALUACIÓN
1.Métodos de trabajo
El Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte se implementó mediante diversas modalidades de trabajo y mecanismos de información consolidados, que se han desarrollado y perfeccionado en los últimos tres años. Estos consistieron, entre otros, en Conclusiones del Consejo, debates, grupos de expertos, actividades de aprendizaje entre iguales, conferencias y seminarios, reuniones de los directores generales de Deporte de la UE y estudios.
Se crearon dos grupos de expertos sobre el deporte ecológico y sobre la recuperación y resiliencia del sector del deporte durante la pandemia de COVID-19 y después de esta. Estos grupos, que estuvieron presididos por la Comisión y contaron con la participación activa de las autoridades de los Estados miembros, así como de observadores y expertos del mundo del deporte, presentaron informes y recomendaciones y pusieron a disposición una plataforma para el intercambio de conocimientos especializados y mejores prácticas.
Las actividades de aprendizaje entre iguales para el intercambio entre Estados miembros de información y experiencias sobre temas específicos se desarrollaron de forma significativa durante el período del Plan de Trabajo de la Unión Europea. Las reuniones de alto nivel y las conferencias, como las reuniones informales de los directores generales de Deporte de la UE, además de los debates de orientación en el Consejo, desempeñaron un papel clave en el avance de las políticas sobre objetivos comunes.
La Comisión llevó a cabo estudios sobre temas de actualidad y siguió desarrollando iniciativas y campañas, como el Foro Europeo del Deporte, la Semana Europea del Deporte, la campaña HealthyLifestyle4All y la iniciativa SHARE. El objetivo de estos estudios y campañas era ayudar a los Estados miembros y demás partes interesadas a desarrollar y poner en práctica políticas y actividades deportivas.
Las federaciones y asociaciones deportivas y otras partes interesadas del mundo del deporte tienen un papel clave en la ejecución de las políticas en materia de deporte, y sus opiniones constituyen una parte crucial de los debates de orientación. Con este ánimo, el mundo del deporte participó activamente en la edición anual del Foro Europeo del Deporte y en otras conferencias. También siguió el trabajo de los grupos de expertos con gran interés.
Asimismo, la Comisión cooperó con organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, como el Consejo de Europa, la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Agencia Mundial Antidopaje (AMA).
Estos métodos de trabajo han contribuido a reforzar la cooperación entre los Estados miembros, el Consejo, la Comisión y las partes interesadas del mundo del deporte: al impulsar el avance del Plan de Trabajo de la Unión Europea, han mejorado la coordinación de la UE y hecho posible el intercambio de valiosos conocimientos especializados y experiencias. Al mismo tiempo, es posible que se deban aplicar algunos ajustes al diseño de las actuaciones con el fin de garantizar una comunicación más regular de los resultados y que estos sean fáciles de reproducir.
2.Actuaciones y resultados
2.1. Grupos de expertos
El informe sobre el deporte ecológico del grupo de expertos 3 examinó cuál sería la mejor manera de que el sistema deportivo europeo promoviese la sostenibilidad medioambiental y formulase recomendaciones dirigidas principalmente a las autoridades públicas y las organizaciones deportivas nacionales. Entre estas estaban una invitación a los campeones deportivos y en materia de sostenibilidad para que promoviesen el deporte ecológico, la creación de organismos para el intercambio de conocimientos y la concesión de financiación a nivel nacional y de la UE a fin de promover la transición a un deporte más ecológico. El informe puso de manifiesto que el deporte es altamente dependiente de otros sectores y que sus principales efectos en el clima se concentraban en los desplazamientos de los aficionados y de los participantes en las competiciones.
El informe del grupo de expertos sobre la recuperación y la resiliencia 4 expuso las considerables repercusiones que la pandemia de COVID-19 tuvo en el sector del deporte. Además, el informe señaló los efectos de las sucesivas crisis, particularmente en relación con la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y el aumento de los precios de la energía. Aparte de las repercusiones directas de estas crisis y de la respuesta a ellas, el informe analizó la interrelación de lo anterior con cuestiones más amplias, como la sostenibilidad y la gobernanza. De esa forma, el informe subrayó la importancia de que las organizaciones deportivas adopten estrategias de riesgo y planes de contingencia.
2.2. Actos de la Presidencia y actividades de aprendizaje entre iguales
Los Estados miembros que ostentaron la Presidencia de la UE organizaron conferencias, seminarios y reuniones de los directores generales de Deporte de la UE. Dichos actos generaron una gran cantidad de conocimientos especializados y orientaciones políticas en ámbitos como la diplomacia deportiva, la innovación, la sostenibilidad, la integridad y la igualdad.
Además, las actividades de aprendizaje entre iguales han demostrado ser un método cada vez más popular entre los Estados miembros para organizar y compartir conocimientos en campos más específicos con gran profundidad.
El anexo I contiene una lista completa de los actos de la Presidencia y demás actividades. A pesar de que el período del Plan de Trabajo de la Unión Europea aún no ha finalizado, ya se han llevado a cabo con éxito casi todas las actividades y actos contemplados en el anexo. Este logro colectivo refleja el sólido compromiso de los Estados miembros, las Presidencias, el Consejo, la Comisión y todas las demás partes interesadas de contribuir y colaborar al amparo del Plan de Trabajo de la Unión Europea.
2.3. Otras iniciativas en apoyo del Plan de Trabajo de la Unión Europea
Con objeto de aumentar el efecto de los ámbitos prioritarios y alcanzar los objetivos rectores del Plan de Trabajo de la Unión Europea, la Comisión llevó a cabo diversas actividades pertinentes para complementar las actuaciones y propósitos.
Uno de los objetivos rectores del Plan es intensificar el diálogo y la cooperación. El Foro Europeo del Deporte es la principal plataforma pública para el diálogo político entre las partes interesadas del mundo del deporte acerca de los principales desafíos y ámbitos en los que se está cooperando en el marco del Plan de Trabajo de la Unión Europea. Este foro anual reúne cada año hasta cuatrocientos participantes de toda Europa, entre miembros de federaciones deportivas y clubes deportivos, autoridades nacionales y regionales, académicos, deportistas y ONG.
Asimismo, en 2020, la Comisión puso en marcha el Grupo de Alto Nivel para la Igualdad de Género en el Deporte, en el marco del cual quince expertos de distintos sectores iniciaron su labor en 2021. El informe sobre igualdad de género en el deporte elaborado por este grupo 5 incluía un plan de acción con recomendaciones dirigidas a la Comisión, a los Estados miembros, a los organismos deportivos nacionales e internacionales y a las organizaciones de base de distintos ámbitos temáticos, como la participación en el deporte, la igualdad de trato, el liderazgo y las medidas para garantizar la seguridad en el deporte.
La campaña HealthyLifestyle4All, que entre 2021 y 2023 contribuyó al ámbito prioritario del incremento de la participación en el deporte y la actividad física beneficiosa para la salud, promovió estilos de vida saludables entre todas las generaciones y los grupos sociales vinculando el deporte y los estilos de vida activos con políticas en materia de sanidad y alimentación, entre otras. En respuesta a su invitación a realizar contribuciones, esta iniciativa recibió ciento dos compromisos de partes interesadas del mundo del deporte. Entre estos se encontraban los de la propia Comisión, los Estados miembros, las autoridades locales, las federaciones deportivas, las organizaciones de deportes de base y las organizaciones de la sociedad civil. Un análisis de los estilos de vida saludables proporciona una visión general sobre los resultados y ofrece una guía para la financiación de proyectos 6 .
La Semana Europea del Deporte, otra herramienta para movilizar los esfuerzos por fomentar la participación en el deporte que ha ido cobrando mayor importancia, permite a las organizaciones deportivas, las comunidades y otras partes interesadas de toda la UE y sus países vecinos promover la participación en la actividad física y el deporte entre el público general. Dicha semana constituye la parte central de la campaña anual #BeActive de la Comisión, que promueve ampliamente el Plan de Trabajo de la Unión Europea y el deporte en toda la UE. Las actividades siguieron adelante a pesar de la pandemia de COVID-19, a través del componente #BeActive@Home. La edición de 2022 destacó por un número especialmente elevado de actos, con más de trece millones de participantes en cuarenta países y regiones. En 2023 se celebraron 36 000 actos que contaron con la participación de casi 11 millones de personas. Desde 2022, como parte de esta campaña, la Comisión ha hecho entrega de los premios #BeActive, que se dividen en cuatro categorías: educación, trabajo, héroe local e intergeneracional.
Las acciones deportivas de Erasmus+ promueven la participación en actividades deportivas, de actividad física y voluntariado. Mediante su apoyo económico, estas actividades proporcionan una base sustancial sobre la que seguir desarrollando la cooperación europea. Están diseñadas para hacer frente a desafíos sociales y relativos al deporte, y sus prioridades 7 coinciden en gran medida con las del Plan de Trabajo de la Unión Europea. El presupuesto se ha duplicado respecto al período de programación anterior, y actualmente asciende a 470 millones EUR para el período 2021-2027. Las oportunidades de participación en asociaciones son cada vez más populares, y la introducción de asociaciones a pequeña escala hizo posible la cooperación de más organizaciones de base. Por ejemplo, en 2023 la Comisión recibió la cantidad récord de 1 500 propuestas, un incremento del 17 % respecto a 2022. Por primera vez en 2023, fue posible poner en marcha una serie de proyectos de movilidad para el aprendizaje destinados a entrenadores deportivos.
La Comisión también participó en otros ámbitos promoviendo la integración del deporte y la actividad física. El 30 de mayo de 2023, celebró una Cumbre sobre el Deporte y la Innovación con objeto de reunir a investigadores, empresas y responsables políticos para analizar las oportunidades y crear nuevas asociaciones en relación con el rendimiento de los deportistas, la sostenibilidad y la digitalización. Los Premios Europeos al Deporte #BeInclusive reconocen a las organizaciones que emplean el deporte para incrementar la inclusión social. Desde 2022, las categorías de estos premios han reconocido proyectos que demuestran cómo romper barreras, impulsar la igualdad de género y poner de manifiesto el valor del deporte con el fin de promover los valores de la UE y la paz, como por ejemplo la integración de refugiados de Ucrania.
Como parte del Plan de Trabajo de la Unión Europea, la Comisión Europea contribuyó a la creación de políticas basadas en datos contrastados a través de la recopilación de información mediante estudios y encuestas, como el estudio de 2021 sobre la lucha contra los esteroides anabólicos y las hormonas de crecimiento humano en el deporte dentro de la UE 8 y el estudio de 2022 sobre el modelo de deporte europeo 9 . En 2023 se puso en marcha un estudio sobre los derechos de los deportistas en los grandes acontecimientos deportivos y en relación con estos, cuyo informe final está previsto para 2024. Asimismo, la encuesta del Eurobarómetro sobre el deporte y la actividad física de 2022 10 ofreció datos cuantitativos sobre la prevalencia del deporte y la actividad física en la UE y sobre varios asuntos relacionados, como el voluntariado en el deporte, la sostenibilidad y la igualdad. Otro elemento que se usa como indicador clave a efectos de la política deportiva es la frecuencia con la que los europeos practican deporte.
2.4. Cooperación con organismos internacionales
La UE y el Consejo de Europa comparten las mismas aspiraciones en cuanto al deporte, concretamente la de convertirlo en un bien social y un vector de los derechos humanos y los valores europeos. Esto constituye la base de proyectos conjuntos entre la UE y el Consejo de Europa centrados en combatir los discursos de odio en el deporte, en la protección y salvaguarda de los menores y en la igualdad de género.
La Comisión coopera con la AMA en la lucha contra el dopaje en el deporte. El Grupo «Deporte» del Consejo ha seguido preparando el mandato de la UE, de acuerdo con la Resolución de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, sobre la representación de los Estados miembros en el Consejo Fundacional de la AMA y la coordinación de las posiciones de los Estados miembros con anterioridad a las reuniones de la AMA. La Resolución del Consejo se actualizó en 2023 para reflejar la evolución de las prácticas y los avances jurídicos 11 .
La Comisión y la UNODC cooperan en la lucha contra la corrupción y el blanqueo de capitales, así como en la recuperación de activos en Asia y el Pacífico, África y a escala internacional, con el fin de respaldar el mecanismo de examen de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
La Comisión también mantiene buenas relaciones con la OMS y la UNESCO para alcanzar los objetivos del Plan de Trabajo de la Unión Europea. Además, la Comisión ha firmado acuerdos de cooperación formales con la Unión de Federaciones Europeas de Fútbol (UEFA) 12 y el Comité Olímpico Europeo (COE) 13 .
2.5 Cooperación en materia de promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en los distintos sectores
La Recomendación del Consejo sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en distintos sectores 14 anima a los Estados miembros a desarrollar estrategias y planes de acción nacionales para promover la actividad física al tiempo que cooperan entre ellos y con la Comisión. La Recomendación insta a que se preste apoyo a la OMS para la recopilación de datos y la recogida de información general relativa a cada país. Los avances se supervisan sobre la base de un marco de veintitrés indicadores.
En general, cabe valorar la cooperación estructurada entre la OMS y la Comisión como positiva. Los resultados de la implementación obtenidos por los Estados miembros en relación con los veintitrés indicadores aumentaron del 64,7 % en 2015 al 74,5 % en 2018 y, de nuevo, en 2021 hasta llegar al 75,7 %. Tan solo quedaron rezagados dos de los indicadores: el indicador 7 (clubes deportivos que dispensan programas de salud) y el indicador 18 (directrices europeas para mejorar las infraestructuras de actividad física durante el tiempo de ocio).
La mayoría de los Estados miembros y partes interesadas considera que la Recomendación y sus indicadores, así como sus resultados y datos, siguen siendo pertinentes (para más detalles, véase el anexo II).
3.Valoración de la aplicación del Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte
Las valoraciones de los Estados miembros y de las partes interesadas sobre la aplicación del Plan de Trabajo de la Unión Europea se recogieron a través de una encuesta abierta en línea y de debates durante una reunión de las partes interesadas para los encuestados.
El análisis reveló un alto grado de aprobación respecto a las prioridades, el intercambio de conocimientos y la experiencia, y los métodos de trabajo. La mayoría consideró que los grupos de expertos, los estudios y los actos eran muy adecuados. Las actividades de aprendizaje entre iguales también fueron valoradas positivamente.
Al mismo tiempo, los encuestados propusieron formas de mejorar la aplicación y las repercusiones de los resultados, en particular de mejorar la presentación de los resultados y el flujo de información y de ampliar las oportunidades de compartir experiencias. Varios de ellos expresaron su preferencia por realizar en persona las actividades de contacto y de creación de redes de contactos. También se puso de relieve la continuidad y la importancia de partir del trabajo ya realizado.
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Valoraciones de cara al futuro: breve visión de conjunto Los Estados miembros y otras partes interesadas que respondieron a la consulta hicieron hincapié en los temas que se describen a continuación. Deportes profesionales: integridad y valores en el deporte ØPromover y seguir desarrollando el modelo de deporte europeo ØCentrarse en los valores de la integridad en el deporte, la lucha contra el dopaje y contra la corrupción y la gobernanza Dimensiones socioeconómica y medioambiental del deporte ØAplicar un enfoque más exhaustivo al acceso justo y equitativo al deporte ØSeguir promoviendo y mejorando la igualdad de género y la inclusión de forma generalizada: desde las estructuras de gobierno hasta la participación al nivel de base ØCentrarse en la sostenibilidad en los deportes, tanto medioambiental como económica Deportes de base: participación en el deporte y en la actividad física beneficiosa para la salud ØPromover la participación en los deportes de base y centrarse específicamente en las necesidades de las organizaciones locales y de base ØCentrarse en un enfoque holístico de los estilos de vida saludables ØSubrayar la importancia del voluntariado para los deportes ØProteger a los jóvenes y los menores en el deporte, también en el nivel de base Herramientas: métodos de trabajo ØFomentar las reuniones en persona y promover el intercambio de buenas prácticas ØGarantizar una difusión más frecuente de los resultados y el acceso a información, datos e informes ØFacilitar el diálogo y la cooperación de manera flexible |
C. PRÓXIMOS PASOS
La Comisión recibe con satisfacción las valoraciones de los Estados miembros y las partes interesadas. Durante la aplicación del Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte, la Comisión ha considerado por lo general que los métodos de trabajo funcionan bien. La Comisión considera muy conveniente seguir apoyando el intercambio de conocimientos y experiencias, y reconoce que se trata de un ámbito en el que puede desempeñar una función de coordinación útil. La Comisión está lista para abordar las cuestiones planteadas en algunos formatos y actos, y se ha comprometido a trabajar por mejorarlas continuamente.
La valoración y opinión globales de los Estados miembros y las partes interesadas muestra que el hincapié en las prioridades políticas es adecuado, pero que puede que sea necesario examinarlo en relación con las evoluciones actuales y futuras, como la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, la ampliación de la UE o el interés global en el deporte europeo. La opinión general acerca del intercambio de conocimientos y experiencias y la creación de redes de contactos es satisfactoria. La Comisión comparte esta apreciación.
Las conclusiones del informe ofrecen información sobre los ámbitos en los que se deberá trabajar en el futuro. En términos generales, estos podrían agruparse en ámbitos tales como: i) la promoción del modelo de deporte europeo; ii) la creación de una gobernanza deportiva y de grandes manifestaciones deportivas en Europa basadas en valores; iii) la sostenibilidad financiera; iv) la defensa de unos altos niveles de integridad; v) la defensa de los derechos de los deportistas que se dedican profesionalmente al deporte; vi) la garantía de la igualdad y la representación; y vii) la revalorización de la función de los deportes de base y el voluntariado.
Existe una clara voluntad política y necesidad de seguir centrándose en el desarrollo sostenible, por lo que se refiere no solo a la viabilidad económica, sino también al efecto del cambio climático en el deporte y a las soluciones ecológicas, innovadoras e inclusivas que este es capaz de generar. Es posible que el plan también deba tener en consideración cualquier cambio provocado por los avances tecnológicos y en materia de inteligencia artificial (IA), y sus repercusiones en el deporte.
Una de las prioridades de la agenda sigue siendo garantizar la igualdad y equidad para todas las personas que deseen acceder al deporte con fines de participación, al ser claramente necesario seguir abordando las necesidades y los desafíos de los grupos infrarrepresentados en el mundo del deporte, como las mujeres, las personas de entornos desfavorecidos y un grupo creciente de personas mayores y personas que presentan enfermedades crónicas o discapacidades.
Basándose en las lecciones aprendidas del contexto más amplio en el que se aplicó este Plan de Trabajo de la Unión Europea, también debe considerarse la posibilidad de hacer mayor hincapié en los aspectos externos y diplomáticos del deporte, como la promoción de los valores europeos.
Estos ámbitos prioritarios se basan en la importancia defender y promover la integridad y los valores en el deporte, ya sea a través de la lucha contra la corrupción, el dopaje, la discriminación, la violencia y la intolerancia (por ejemplo, los discursos de odio), o la promoción y defensa de la inclusión social, la igualdad, la tolerancia y los derechos humanos. El deporte debe proporcionar un entorno seguro en el que las personas puedan aprender aptitudes e invertir en conexiones sociales positivas. Esto es fundamental para garantizar que el deporte en Europa pueda seguir desempeñando plenamente su función como fuerza unificadora, cohesiva y capacitadora para nuestras sociedades, comunidades y economías.
Se invita al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones a tomar nota del presente informe.
Como parte del próximo Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte, se invita al Consejo a tener en consideración las valoraciones acerca de las prioridades de cara al futuro trabajo y los métodos de trabajo que se describen en este informe.
Se invita a la Presidencia a considerar el presente informe como la base para la preparación del próximo Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte durante la primera mitad de 2024.
DO C 419 de 4.12.2020, p. 1.
DO C 354 de 4.12.2013, p. 1.
https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/0e76da18-9e26-11ee-b164-01aa75ed71a1 .
https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/a482583b-b3a7-11ee-b164-01aa75ed71a1 .
https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/684ab3af-9f57-11ec-83e1-01aa75ed71a1 .
https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/3c4366d4-89b5-11ee-99ba-01aa75ed71a1 .
Entre las prioridades específicas del deporte están: i) fomentar estilos de vida saludables para todos; ii) promover la integridad y los valores en el deporte; iii) promover la educación en el deporte y a través de este; iv) combatir la violencia y abordar el racismo, la discriminación y la intolerancia en el deporte; y v) hacer frente a la radicalización violenta.
https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/76890558-f016-11eb-a71c-01aa75ed71a1 .
https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/d10b4b5b-e159-11ec-a534-01aa75ed71a1 .
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2668 (documento en inglés).
DO C 185 de 26.5.2023, p. 29.
C(2022) 3721 final.
C(2022) 257 final.
DO C 354 de 4.12.2013, p. 1.
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 14.2.2024
COM(2024) 73 final
ANEXOS
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
relativo a la aplicación y la pertinencia del Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte 2021-2024 y a la Recomendación sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en todos los sectores
ANEXO I
Ámbito prioritario: protección de la integridad y los valores en el deporte
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Cuestión clave |
Tema |
Objetivo |
Modalidad de trabajo |
Resultado/Fecha |
Responsable(s) |
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Entorno seguro en el deporte 1 |
Prevención del acoso, los abusos y la violencia, entre ellas, la violencia sexual y cualquier forma de discriminación |
-Sensibilización -Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Recomendaciones del Grupo de Expertos en Buena Gobernanza sobre la protección de los deportistas jóvenes y la salvaguardia de los derechos de los niños en el deporte (2016) 2 y de las Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la protección de los niños en el deporte (2019) 3 |
Consejo y órganos preparatorios Conferencia «Entornos seguros en el deporte» |
22.9.2023, Valencia |
Presidencia ES |
|
Debate de orientación - Consejo EJCD |
24.11.2023, Bruselas |
Presidencia ES |
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Antidopaje 4 |
Garantizar la coordinación y el intercambio de información, en particular en el contexto de las reuniones de la Agencia Mundial Antidopaje (AMA) y el Comité Europeo ad hoc para la Agencia Mundial Antidopaje (CAHAMA) |
-Preparación de las posiciones de la UE y sus Estados miembros para las reuniones del Comité Europeo ad hoc de la Agencia Mundial Antidopaje (CAHAMA) y de la Agencia Mundial Antidopaje (AMA), de conformidad con la Resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la representación de los Estados miembros de la UE en el Consejo Fundacional de la AMA y la coordinación de las posiciones de los Estados miembros con anterioridad a las reuniones de la AMA 5 (o cualquier documento posterior relacionado con ellas) -Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos |
Consejo y sus órganos preparatorios (con el apoyo, cuando sea necesario, de los expertos) Coordinación y posición de la UE |
Presidencias, Comisión |
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|
Resolución por la cual se examina la representación y coordinación de los Estados miembros de la UE para la AMA |
15-16.5.2023 |
Presidencia SE |
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Conferencia sobre lucha contra el dopaje |
7-8.11.2022, Praga |
Presidencia CZ |
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Deporte y educación |
-El deporte como marco para las capacidades personales, sociales y de aprendizaje y el fomento de la tolerancia, la solidaridad, la inclusión y otros valores deportivos y valores de la UE 6 -Capacidades y cualificaciones en el deporte: deportistas y personal, en particular entrenadores |
-Sensibilización -Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el fomento de los valores comunes de la UE por medio del deporte 7 |
Grupo de Estados miembros interesados (actividad de aprendizaje entre iguales) |
12-13.5.2022, Berlín |
DE |
|
Conferencia sobre el papel y los efectos del deporte en la vida de los niños: «Conferencia sobre el deporte y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la infancia: asuntos sociales relativos a las actividades físicas adecuadas» |
7-8.2.2022, París |
Presidencia FR |
|||
|
Reunión de directores generales (prestando especial atención a los deportistas profesionales y a los movimientos deportivos como modelos de referencia) |
21.9.2022, Praga |
Presidencia CZ |
|||
|
Conferencia No ofrecida, pero recogida en el contexto de la Cumbre sobre Educación |
30.11.2023, Bruselas |
Comisión |
|||
|
Carreras duales de los deportistas |
-Sensibilización -Intercambio de mejores prácticas -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la doble carrera de los deportistas 8 |
Consejo y órganos preparatorios
|
30.11.2021, Bruselas |
Presidencia SI |
|
|
Igualdad de género |
-Aumentar la proporción de mujeres, especialmente entre los entrenadores y los puestos de liderazgo en organizaciones deportivas y clubes deportivos -Igualdad de condiciones (incluida la remuneración) de deportistas, entrenadores, funcionarios, personal, etc., mujeres y hombres -Aumentar la cobertura mediática de las competiciones deportivas femeninas, luchar contra los estereotipos, etc. |
-Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo, de 21 de mayo de 2014, sobre igualdad de género en el deporte 9 y a las Recomendaciones del Grupo de Expertos en Buena Gobernanza sobre la Igualdad de Género en el Deporte (2016) 10 |
Conferencia sobre igualdad de género en el deporte |
14-15.11.2023, Madrid |
Presidencia ES / Comisión |
|
Consejo y órganos preparatorios
|
24.11.2023 |
Presidencia ES |
|||
|
Grupo de Alto Nivel para la Igualdad de Género |
1.1.2021-15.3.2022 |
Comisión |
|||
|
Diplomacia deportiva |
Diplomacia deportiva en el contexto de las relaciones exteriores de la UE |
-Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo sobre la diplomacia deportiva 11 |
Conferencia Diplomacia deportiva en el contexto de las relaciones exteriores de la UE |
3-4.6.2021, Lisboa |
Presidencia PT |
|
Grupo de Estados miembros interesados |
23-24.10.2023, Dubrovnik |
HR |
|||
|
Modelo Europeo de Deporte |
-Repercusión de las ligas cerradas en el sistema de deporte organizado, teniendo en cuenta la especificidad del deporte -Posibles retos para las organizaciones y federaciones deportivas europeas (título provisional) |
-Desarrollo de conocimientos -Análisis de la situación de hecho y de derecho -Sensibilización |
Consejo y órganos preparatorios
|
30.11.2021 |
Presidencia SI |
|
- |
Estudio sobre el modelo de deporte europeo |
4.2022 |
Comisión |
||
|
Derechos de los deportistas |
Derechos de los deportistas y condiciones de trabajo, en particular en relación con la participación en manifestaciones deportivas (entre otros, derechos de comercialización, libertad de expresión, protección jurídica o no discriminación) |
-Sensibilización -Desarrollo de conocimientos -Análisis de la situación de hecho y de derecho |
Estudio |
2023-2024 |
Comisión |
|
Desarrollo y promoción de la buena gobernanza en el deporte |
Determinación de los obstáculos relacionados con la gobernanza que hay que abordar en el ámbito deportivo |
-Intercambio de mejores prácticas -Evaluación comparativa |
Conferencia Pendiente |
2022-2023 |
BG SE |
|
Lucha contra la manipulación de competiciones deportivas |
Convenio del Consejo de Europa sobre Manipulación de Competiciones Deportivas («Convenio Macolin») |
-Estudiar, junto con la Comisión, los medios para resolver el bloqueo con respecto al Convenio con vistas a permitir que la UE y todos sus Estados miembros finalicen sus respectivos procesos de ratificación y se adhieran al Convenio -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo relativas a la lucha contra la corrupción en el deporte 12 |
Consejo y órganos preparatorios Sin curso |
2021-2022 |
Presidencias Comisión |
Ámbito prioritario: dimensiones socioeconómica y medioambiental del deporte
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Cuestión clave |
Tema |
Objetivo |
Modalidad de trabajo |
(si ha lugar) Resultados / fecha límite |
Responsable(s) |
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Innovación y digitalización |
Innovación en el deporte en todas las dimensiones y en todos los niveles del sector del deporte (incluidos los clubes deportivos locales) |
-Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el deporte como motor de la innovación y del crecimiento económico 13 |
Consejo y órganos preparatorios
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18.5.2021 |
Presidencia PT |
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- |
Seminario «innovación en el deporte: más allá de la práctica habitual» |
16-17.6.2021, Lisboa |
Presidencia PT |
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- |
Grupo de Estados miembros interesados «Colaborar para innovar: fomentar la innovación en los deportes de élite y de base en Europa» |
30-31.8.2021, Sofía |
BG |
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Grupo de Estados miembros interesados (prestando especial atención al uso de herramientas digitales en la educación de los entrenadores) 14 |
21-22.3.2023, Fráncfort |
DE HR |
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Seminario Innovación en el deporte europeo |
19.10.2023, Gante |
BE |
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Deporte ecológico |
-Educación para un deporte sostenible -Prácticas, instalaciones y manifestaciones deportivas respetuosas del medio ambiente -Evolución del deporte y su práctica a la luz del cambio climático |
-Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Sensibilización -Elaboración de una propuesta de marco común con compromisos comunes, teniendo en cuenta el Pacto Europeo sobre el Clima |
Grupo de expertos |
Grupo de Expertos en Deporte Ecológico 2021-2023 |
Comisión |
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Grupo de Estados miembros interesados «¿Cuáles son las mejores prácticas en la UE para la implementación de acontecimientos deportivos libres de residuos y de carbono?» Hacia un pacto verde y sostenible para el deporte |
3-4.3.2022, Estrasburgo |
Presidencia FR |
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Grupo de Estados miembros interesados Pendiente |
NL |
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Consejo y órganos preparatorios
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4.4.2022 |
Presidencia FR |
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Instalaciones deportivas |
Planificación, construcción y mantenimiento sostenibles |
-Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Sensibilización |
Grupo de Estados miembros interesados (actividad de aprendizaje entre iguales)
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16-17.9.2021, Múnich |
DE |
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- |
Conferencia «Infraestructuras deportivas sostenibles y accesibles» |
22.9.2022, Praga |
Presidencia CZ |
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- |
Consejo y órganos preparatorios
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29.11.2022 |
Presidencia CZ |
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Grandes manifestaciones deportivas |
-El futuro de Europa como lugar de acogida de grandes manifestaciones deportivas -Coorganización de grandes manifestaciones deportivas por varios países -Planificación y realización sostenibles -Legados positivos para las ciudades o regiones de acogida (incluida la implicación de los jóvenes) |
-Intercambio de las mejores prácticas -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la potenciación de la integridad, la transparencia y la buena gobernanza en los grandes acontecimientos deportivos 15 y a las Recomendaciones del Grupo de Expertos en Dimensión Económica del Deporte sobre grandes acontecimientos deportivos, en particular sobre aspectos relacionados con su legado, centrándose en su sostenibilidad social, económica y medioambiental (2016) 16 -Actuación consecutiva a la declaración firmada durante la reunión ministerial informal celebrada el 31 de mayo de 2018 en París 17 |
Grupo de Estados miembros interesados o Conferencia Valor de los grandes acontecimientos deportivos |
17-18.1.2023 Coorganizado con NL |
FI+NL |
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2024 |
ES |
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Perspectiva del deporte de la UE en relación con los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de 2024 |
Reunión de directores generales |
15-16.6.2022, París |
Presidencia FR |
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Inversiones en deporte y actividad física |
-Contribución del deporte al desarrollo regional -Posibilidades de utilización de los programas de financiación de la UE [Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), REACT-UE, los Fondos Estructurales y otros programas de financiación de la UE] |
-Análisis de la situación -Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo sobre la dimensión económica del deporte y sus beneficios socioeconómicos 18 -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativas a las repercusiones de la pandemia de COVID-19 y la recuperación del sector del deporte 19 |
Grupo de Estados miembros interesados
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2021 |
IT |
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Reunión de agrupaciones específicas No ofrecida, pero recogida en el contexto de la iniciativa SHARE y la Cumbre sobre el Deporte y la Innovación |
30.5.2023 |
Comisión |
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Reforzar la recuperación del sector del deporte y su resiliencia ante las crisis durante la pandemia de COVID-19 y en el período posterior |
-Consecuencias a medio y largo plazo de la pandemia para el deporte profesional, de alto nivel y de base -Posible necesidad de introducir modificaciones estructurales en el sistema deportivo -Papel de las administraciones públicas -Posibilidades de financiación |
-Análisis de la situación -Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de la estrategia -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativas a las repercusiones de la pandemia de COVID-19 y la recuperación del sector del deporte |
Conferencia Pendiente |
2021 |
ES |
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Grupo de expertos |
Grupo de Expertos sobre «Reforzar la recuperación del sector del deporte y su resiliencia ante las crisis durante la pandemia de COVID-19 y en el período posterior» 2021-2023 |
Comisión |
Ámbito prioritario: la promoción de la participación en el deporte y en la actividad física beneficiosa para la salud
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Cuestión clave |
Tema |
Objetivo |
Modalidad de trabajo |
(si ha lugar) Resultados / fecha límite |
Responsable(s) |
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Creación de oportunidades adecuadas para que todas las generaciones practiquen deporte y desarrollen actividad física |
Desarrollo estratégico del deporte y la actividad física a nivel local |
-Intercambio de mejores prácticas -Desarrollo de conocimientos -Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo sobre la promoción de habilidades motrices y actividades físicas y deportivas para niños (2015) 20 |
Grupo de Estados miembros interesados |
23-24.11.2022, Colonia |
DE |
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Desarrollo del papel y los efectos del deporte en la vida de los niños |
Conferencia Celebrada (véase la sección «Deporte y educación») |
7-8.2.2022, París |
Presidencia FR |
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Consejo y órganos preparatorios
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4.4.2022 |
Presidencia FR |
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Fomento de la actividad física |
-Observación de la actividad física a lo largo de toda la vida -Cooperación intersectorial con las entidades pertinentes (entre otras, con los centros educativos) -Papel de los medios de comunicación |
-Sensibilización -Desarrollo de conocimientos -Intercambio de mejores prácticas |
Conferencia «Observación de la actividad física a lo largo de toda la vida» |
24.9.2021, Bled |
Presidencia SI |
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Consejo y órganos preparatorios Conclusiones del Consejo sobre la actividad física a lo largo de toda la vida |
30.11.2021 |
Presidencia SI |
Anexo II – Informe sobre la aplicación de la Recomendación del Consejo sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en distintos sectores 21
Contexto
La Recomendación del Consejo sobre la promoción de la actividad física beneficiosa para la salud en distintos sectores, adoptada en noviembre de 2013, anima a los Estados miembros a desarrollar estrategias y planes de acción nacionales para promover la actividad física que abarquen todos los sectores pertinentes, entre ellos los del deporte y la salud. También les anima a cooperar estrechamente entre sí y con la Comisión intercambiando periódicamente información y mejores prácticas. Por último, la Recomendación insta a la cooperación entre la Comisión y la Organización Mundial de la Salud (OMS) con el fin de recopilar datos pertinentes, generar información general sobre cada país y llevar a cabo un análisis.
El seguimiento de los avances se basa en un marco de veintitrés indicadores. Esta labor es llevada a cabo por la OMS, una red de centros de referencia nacionales en materia de actividad física beneficiosa para la salud (AFBS) designados por los Estados Miembros y la Comisión. Inicialmente, estaba previsto que el proyecto se desarrollase desde mediados de 2019 hasta mediados de 2022, pero esta planificación se vio afectada por las dificultades que trajo consigo la pandemia de COVID-19. Finalmente, los resultados del proyecto se comunicaron en el primer semestre de 2023.
Red de centros de referencia en materia de actividad física beneficiosa para la salud (AFBS)
La cooperación con la OMS, en particular su Oficina Regional para Europa, ha demostrado su permanente relevancia y beneficio mutuo: ha contribuido de forma satisfactoria al seguimiento y vigilancia de la AFBS en los Estados miembros a través de la red de centros de referencia nacionales en materia de AFBS.
La red de centros de referencia nacionales ha ido desarrollándose hasta convertirse en una red fiable y útil. Desde 2019, se ha ido perfeccionando el funcionamiento de la red, entre otras cosas, para reforzar la cooperación intersectorial a nivel nacional. Se contó con la participación de todas las partes interesadas pertinentes, de manera que se llevó a cabo una recopilación y un intercambio exhaustivos de información pertinente para la elaboración de políticas en materia de AFBS en todos los Estados miembros. Asimismo, esta labor dio como resultado informes debidamente documentados y de calidad sobre la situación en Europa y permitió mantener actualizada la base de datos del Portal europeo de información sobre salud de la OMS.
Desde 2019, la red de centros de referencia nacionales en materia de AFBS celebró ocho reuniones, dedicadas a mejorar las capacidades de estos centros referencia para garantizar un sistema sostenible de recopilación de datos. Además, los centros de referencia examinaron y debatieron avances innovadores y buenas prácticas en materia de actividad física.
La OMS organizó otras ocasiones para que los centros de referencia participasen en actividades de colaboración internacional, regional e interestatal. Los centros de referencia pudieron participar en conferencias de HEPA Europe, foro dirigido por la OMS para la promoción de la investigación y las políticas en materia de AFBS, así como la práctica de esta, con el fin de mejorar la salud y el bienestar. Igualmente, se celebraron reuniones con otras redes, como el Grupo de Alto Nivel sobre Nutrición y Actividad Física de la OMS. Se llevaron a cabo talleres especiales para debatir cómo reforzar la colaboración y las iniciativas intersectoriales para reforzar la promoción de la AFBS.
La OMS prestó ayuda a cada uno de los países para el desarrollo, sobre la base de datos contrastados, de directrices relativas a la actividad física, recomendaciones y hojas de ruta para políticas en esta materia en distintos sectores.
Recopilación de datos
La OMS mejoró la supervisión de la actividad física entre los Estados miembros y desarrolló herramientas inéditas para la promoción de dicha actividad. Los datos recogidos por los Estados miembros desde 2015 en relación con los indicadores sobre la AFBS de la UE a través de los centros de referencia nacionales están ahora disponibles en la base de datos del Portal europeo de información sobre salud 22 de la OMS. Esta base de datos ofrece información sobre la vigilancia y supervisión de los indicadores de actividad física a nivel nacional y regional con un mecanismo de visualización interactivo.
Un resultado clave del proyecto son las fichas informativas sobre actividad física de 2021 relativas a la UE y a sus veintisiete Estados miembros 23 . Sobre la base de la experiencia adquirida anteriormente, mediante una encuesta mejorada a los Estados miembros, se realizó una tercera ronda de recogida de datos sobre la prevalencia de la actividad física y las medidas políticas para promover la AFBS en distintos sectores en 2021. La encuesta incluyó preguntas sobre tendencias, avances y cambios desde 2015 en toda la UE y en los veintisiete Estados miembros.
En apoyo a las políticas y actuaciones en materia de AFBS, el informe Step up! Tackling the burden of insufficient physical activity in Europe [«¡Subamos el nivel! Cómo abordar el problema de la práctica insuficiente de actividad física en Europa», documento en inglés] 24 calculó los beneficios socioeconómicos de la actividad física. Este informe muestra que un aumento de los niveles de actividad física tendría repercusiones positivas considerables en la salud de la población y la economía: invertir en políticas de fomento de la actividad física mejora el bienestar individual y la salud de la población, además de reportar 1,7 EUR de beneficios económicos por cada 1 EUR invertido. En Europa, aumentaría en 7,5 meses la esperanza de vida de las personas insuficientemente activas, de manera que se prevendrían más de 10 000 muertes prematuras al año y los Estados miembros ahorrarían un total de 8 000 millones EUR al año.
La OMS ha difundido varios otros informes, entre otros temas, sobre herramientas técnicas para mejorar las prácticas de actividad física en el lugar de trabajo, centrándose en las pequeñas y medianas empresas (pymes) y los materiales de apoyo para que los clubes deportivos promuevan la AFBS. También ha trabajado en herramientas de auditoría para la promoción de la salud en clubes deportivos.
Por lo que respecta a la comparación de la prevalencia de la actividad física en los distintos Estados miembros, la existencia de datos en ocasiones contradictorios obtenidos de instrumentos de encuesta diferentes sigue suponiendo un problema pendiente de abordar. La disponibilidad de datos fiables es fundamental para impulsar la elaboración de políticas. En este sentido, la Comisión presentó datos pertinentes sobre el deporte y la actividad física, a través de una nueva encuesta del Eurobarómetro 25 .
Además, la Comisión invirtió en mejorar la metodología de las estadísticas en cuestión. Además de cartografiar las estadísticas y datos sobre deporte disponibles en la UE 26 , está realizando un estudio, iniciado en 2022, para fomentar el desarrollo de unas estadísticas sobre deporte armonizadas en la UE, entre ellas, de estadísticas e información sobre la AFBS. El estudio aspira a mejorar la base factual y la generación de datos comparativos para una mejor elaboración de políticas a nivel de la UE en materia de deporte y actividad física.
Resultados
Los resultados de la ronda de recopilación de datos de 2021 relativos a los indicadores sobre la AFBS mostraron una estabilización general de la aplicación, de modo que los porcentajes promedios obtenidos por los Estados miembros en los 23 indicadores aumentaron del 64,7 % en 2015 al 74,5 % en 2018 y, de nuevo, al 75,7 % en 2021. A este respecto, cabe recordar los efectos de la pandemia de COVID-19, que impidieron o suspendieron temporalmente toda práctica deportiva y actividad física.
Además de registrarse aumentos importantes en varios indicadores, como los indicadores 15 (la AFBS en la formación de los profesores de educación física), 20 (programas para promover la actividad física en el lugar de trabajo) y 21 (programas de intervención comunitaria para promover la actividad física entre las personas de edad avanzada), varios otros se redujeron, mientras que otros se estancaron al haberse alcanzado ya valores máximos en 2018. La mayoría de las políticas o planes de acción nacionales en materia de actividad física eran multisectoriales, con una buena cobertura de los sectores reconocidos como importantes para la promoción de la AFBS.
Se observa una evolución positiva en especial en los indicadores siguientes: recomendaciones nacionales relativas a la actividad física (23 países), el uso de sistemas de vigilancia de la actividad física (26 países), la disponibilidad de, como mínimo, una política o un plan de acción nacional sobre el deporte para toda la población con el fin de promover la AFBS (todos los países), la financiación específica para la promoción de la AFBS (23 países), el uso de mecanismos de coordinación nacional (19 países), acciones destinadas a grupos objetivo específicos (20 países), un marco específico para garantizar el acceso a instalaciones para la práctica de deportes recreativos o de ejercicio para grupos socialmente desfavorecidos (21 países), la disponibilidad de orientación nacional o de un programa para promover el asesoramiento sobre la prescripción de actividad física o ejercicio por profesionales sanitarios (18 países), la impartición de clases de educación física en los centros educativos (todos los países), la promoción del desplazamiento activo al lugar de trabajo (17 países), la promoción de la actividad física en el lugar de trabajo (20 países) y las campañas a favor de la educación y concienciación pública sobre la actividad física (23 países).
Dos indicadores destacan por su bajo nivel de cumplimiento: el indicador 7 (clubes deportivos que dispensan programas de salud) y el indicador 18 (directrices europeas para mejorar las infraestructuras de actividad física durante el tiempo de ocio). Solo seis países comunicaron haber usado las directrices diseñadas por HEPA Europe y The Association for International Sport for All para la dispensación de programas de salud por parte de clubes deportivos. Otros nueve países afirmaron haber usado directrices o programas nacionales similares diseñados para animar a los clubes deportivos a promover las actividades deportivas beneficiosas para la salud o la promoción de la salud. Solo cinco países informaron de que habían aplicado de forma sistemática las directrices europeas de 2011 para mejorar las infraestructuras de actividad física durante el tiempo de ocio en el ámbito local (Improving infrastructure for leisure-time physical activity in the local arena, IMPALA) 27 .
En el contexto de una encuesta abierta en línea realizada en el verano de 2023 sobre el contenido y la pertinencia de la Recomendación, la mayoría de los encuestados consideró que seguía siendo total o parcialmente pertinente. Según una encuesta adicional entre los centros de referencia nacionales para la AFBS, la mayoría de estos considera que la Recomendación se centra en los objetivos y prioridades correctos y que la estructura y los métodos de trabajo son adecuados. También hay consenso en cuanto a que la labor de estos centros arroja resultados y datos pertinentes. El indicador 4 (mecanismo nacional de coordinación para la promoción de la AFBS), el indicador 10 (supervisión y vigilancia de la actividad física y hábitos sedentarios) y el indicador 1 (recomendaciones sobre actividad física) se percibieron como los indicadores que más deberían priorizarse. Se sugirió, por ejemplo, evaluar los indicadores desde el punto de vista de la disponibilidad de los datos, con el fin de mejorar el mecanismo de supervisión en algunos Estados miembros y de aumentar el intercambio de buenas prácticas para el desarrollo y la aplicación de políticas en materia de AFBS en los Estados miembros.
Próximos pasos
Desde que comenzó la aplicación de la Recomendación, se puede observar un progreso generalizado en el fomento y la supervisión de la AFBS en los Estados miembros, pero será necesario continuar apoyándola para colmar las lagunas que aún existen. Entre estas están los indicadores 7 y 18, que presentan más debilidades estructurales. Lo que es más importante, a pesar del excelente progreso realizado en la aplicación de la Recomendación, los datos recogidos sobre la actividad física de la población sugieren que los niveles siguen siendo demasiado bajos, lo cual exige la adopción de más medidas para incrementar la actividad física en general.
Por tanto, la Comisión seguirá cooperando con la OMS para ayudar a los Estados miembros en materia de actividad física beneficiosa para la salud con el objetivo general de contribuir a la consecución del objetivo global de la OMS de reducir los niveles de inactividad física en los Estados miembros en un 15 % para 2030.
Artículo 165, apartado 2, del TFUE: «La acción de la Unión se encaminará a [...] desarrollar la dimensión europea del deporte, [...] protegiendo la integridad física y moral de los deportistas, especialmente la de los más jóvenes».
https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/core/api/front/expertGroupAddtitionalInfo/25000/download (documento en inglés).
Artículo 165, apartado 2, del TFUE: «La acción de la Unión se encaminará a [...] desarrollar la dimensión europea del deporte, promoviendo la equidad y la apertura en las competiciones deportivas [...].».
Artículo 165, apartado 1, del TFUE: «La Unión contribuirá a fomentar los aspectos europeos del deporte, teniendo en cuenta [...] su función social y educativa».
https://ec.europa.eu/assets/eac/sport/library/policy_documents/expert-group-gender-equality_en.pdf (documento en inglés).
DO C 416 de 11.12.2019, p. 3 (véase el apartado 26).
Actuación consecutiva a las Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el papel de los entrenadores en la sociedad ( DO C 423 de 9.12.2017, p. 6 ) y a las Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo sobre «Mejorar la preparación de los entrenadores ampliando las posibilidades de adquisición de capacidades y competencias ( DO C 196 de 11.6.2020, p. 1 ).
https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/core/api/front/expertGroupAddtitionalInfo/23271/download (documento en inglés).
https://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/declarationjop2024_europe_en.pdf (documento en inglés).
DO C 354 de 4.12.2013, p. 1.
https://gateway.euro.who.int/en/datasets/hepa (documento en inglés).
Europa.eu, Physical Activity Fact Sheets 2021 published | Sport [«Fichas informativas sobre la actividad física en 2021 publicadas», documento en inglés].
https://doi.org/10.1787/500a9601-en (documento en inglés).
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2668 (documento en inglés).
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/25c4dfc8-19bf-11ec-b4fe-01aa75ed71a1 (documento en inglés).
