ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 20.7.2021

SWD(2021) 702 final

РАБОТЕН ДОКУМЕНТ НА СЛУЖБИТЕ НА КОМИСИЯТА

Доклад относно върховенството на закона за 2021 г.





Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия

придружаващ

СЪОБЩЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ,
СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И
КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Доклад относно върховенството на закона за 2021 г.






Ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Правосъдна система

Правосъдната система се състои от 13 първоинстанционни съдилища с обща компетентност 1 , няколко специализирани първоинстанционни съдилища 2 , 5 апелативни съдилища и Върховен съд. Съдебният състав на Държавния съвет 3 изпълнява функцията на най-висша административна инстанция. Временен наказателен съд разглежда най-тежките наказателни дела 4 . Конституционният съд е компетентен да извършва проверки за конституционността на законите. Повечето компетенции, свързани с правосъдието, са федерални 5 . Независимостта на съдебната власт и прокуратурата е заложена в Конституцията 6 . Независимият Висш съвет по правосъдие 7 е натоварен със задачата да набира служители в съдебните органи и с насърчаването на качеството на правораздаването чрез механизми за контрол, като например одити, както и чрез предоставяне на съвети на правителството и на парламента по въпроси, отнасящи се до правосъдието както при поискване, така и по собствена инициатива. Кандидатите за съдии се избират от Висшия съвет и се назначават пожизнено от правителството 8 по предложение на министъра на правосъдието 9 . Колегията на съдилищата и трибуналите, която се състои от председателите на правораздавателните органи, избрани от техните колеги, отговаря за цялостното функциониране на правораздавателните органи. Фламандската адвокатска колегия и Френскоезичната и немскоезична адвокатска колегия представляват юристи от различни части на държавата. Белгия участва в Европейската прокуратура.

Независимост

Усещането за независимост на съдебната власт е високо сред широката общественост и на средно равнище сред дружествата. Като цяло през 2021 г. 66 % от широката общественост и 58 % от дружествата смятат, че независимостта на съдилищата и на съдиите е или „много добра“, или „относително добра“ 10 . Това усещане за независимостта на съдебната власт се запазва с голяма степен на последователност през периода от 2016 г. насам, като процентът нараства от 2016 г. до 2019 г. 11 , след което бележи лек спад при дружествата 12 и леко покачване при широката общественост 13 .

Реформата на процедурата за подбор на заместващи съдии приключи 14 и уредбата относно етичните норми за всички членове на съдебната власт е допълнително подобрена. Вследствие на някои опасения, изразени от Съвета на Европа по отношение на системата за заместващи съдии 15 , със закона от 23 март 2019 г. бе изменен Кодексът за работата на съдилищата с цел да се затвърди качеството на процедурата за подбор и приложимата уредба относно почтеността 16 . Реформата има за цел да укрепи независимостта на съдебната власт, като се подобри процесът на подбор и се подсили уредбата относно почтеността на заместващите съдии 17 . След влизането в сила на закона през януари 2020 г. до края на същата година са проведени две изпитни сесии за заместващи съдии, като около една трета от кандидатите са се класирали успешно 18 . Освен това законът също предвижда общите етични принципи да се прилагат спрямо всички категории членове на съдебната власт и предвижда обучение по етика за редовните и за непрофесионалните съдии 19 .

Някои неотдавнашни инциденти станаха повод за критика относно зачитането на адвокатската тайна. След като през май 2021 г. бе публикувана информация, че в полицейско управление е възможно да са правени видеозаписи на срещи между заподозрени лица и техните адвокати, Фламандската адвокатска колегия отправи официална жалба към Комитет „П“ 20 . Френскоезичната и немскоезична адвокатска колегия също реагира публично, като подчерта важността на адвокатската тайна за върховенството на закона. Провежда се криминално разследване, за да се установи кой е знаел за тази техническа възможност и дали тя е била използвана за записване на поверителни разговори между заподозрените лица и техните адвокати.

Качество

По отношение на цифровизацията на правосъдната система е постигнат ограничен напредък, но за следващите години се предвиждат амбициозни инициативи. Предвид на това, че продължава да е необходимо да се подобри цифровизацията на правосъдната система, правителството предвижда амбициозни инициативи, които да бъдат завършени до 2025 г. 21 . Те включват създаването на единен онлайн портал в областта на правосъдието, достъпен за гражданите и предприятията, изграждане на единна система за управление на делата за всички съдилища, улесняване на цифровото подаване на документи по делата и извършването на справки по преписките, публикуване на по-голямата част от цялата съдебна практика онлайн, както и възможност за управление на ресурсите за правосъдната система въз основа на данни. Изпълнението на тези планове би подобрило значително цифровизацията по отношение на гражданските и наказателните съдилища, но административното правораздаване не е включено в обхвата на тези инициативи. Въпреки това във фламандските административни съдилища страните вече могат да подават по електронен път документи във връзка с водените дела.

Процесът за постигане на автономно управление на ресурсите от страна на съдебната власт продължава 22 . Колегията на съдилищата и трибуналите и колегията на прокурорите продължават усилено да работят по прехвърлянето на управлението на ресурсите към съдебната власт — процес, който от години е на дневен ред. През 2022 г. и 2023 г. следва да се създаде инструмент за измерване на обема на работа, който е необходим за оптималното разпределяне на ресурси между правораздавателните органи 23 . Целта е правомощията за автономно управление на ресурсите от страна на съдебната власт да са налице през 2024 г. Правителството обжалва решението на Френскоезичния първоинстанционен съд на гр. Брюксел от 13 март 2020 г. 24 , с което държавата бе осъдена за това, че не е предоставила на съдебната власт необходимите съгласно закона човешки ресурси. Обжалването е висящо без суспензивно действие, като междувременно правителството все още не е осъществило до край всички необходими мерки за изпълнение на съдебното решение 25 . Във Висшия съвет по правосъдие продължава да се мисли как да се засили привлекателността на кариерата в съдебната власт, като целта е след лятото на 2021 г. да започнат конкретни проекти. Освен това за следващите години се предвиждат увеличения на финансовите средства за правосъдната система. Тези инициативи са насочени към подобряване на ситуацията по отношение на човешките и финансовите ресурси в правосъдната система.

Висшият съвет по правосъдие е отправил препоръки по отношение на съдебните разследвания във връзка с правоприлагащите органи. След започването на специално разследване на текущото съдебно разследване на обстоятелствата около смъртта на Jozef Chovanec 26 Висшият съвет по правосъдие е приел своя доклад за разследването на 28 октомври 2020 г. Висшият съвет е препоръчал да се подобри комуникацията между различните съдебни органи в рамките на едно разследване, да се подобри протоколът за съдебни разследвания след упражнено насилие срещу полицейски органи или от страна на полицейски органи и да се създаде механизъм за редовно и щателно провеждане на последващи действия за проследяване на такива случаи както по отношение на фактите, така и на действията по разследването. Висшият съвет предостави препоръките си на министъра на правосъдието, който поиска от прокуратурата препоръките да бъдат взети предвид с внимание 27 . Висшият съвет планира провеждането на още едно разследване след приключване на започналото на 27 февруари 2018 г. 28 съдебно разследване. 29 Висшият съвет ще проследи и последващите действия в отговор на своите препоръки.

Няколко инициативи имат за цел по-нататъшно подобряване на качеството на правосъдната система. Вследствие на отправена от GRECO препоръка за въвеждане на периодично общо докладване относно функционирането на органите на правосъдната система 30 работна група, създадена от Висшия съвет по правосъдие, вече приключи разработването на образци на формуляри за годишното докладване от страна на прокуратурата и на съдилищата и трибуналите 31 . Освен това в ход са инициативи за подобряване на качеството на правораздаването, като например реформата на процедурата за подаване на жалби по отношение на функционирането на правосъдната система и инициативата за насърчаване на използването на ясен език в съдебните решения 32 . Що се отнася до достъпа до правосъдие, приветства се извършеното на 1 септември 2020 г. повишаване на праговете на доходите във връзка с правната помощ на 1226 EUR месечен доход, като до 1 септември 2023 г. се предвиждат по-нататъшни постепенни увеличения до 1526 EUR.

Предприети са мерки за осигуряване на непрекъснатост на функционирането на правосъдната система по време на пандемията от COVID-19. Бяха приети няколко закона с цел да се осигури непрекъснатост на функционирането на правосъдната система по време на тази пандемия. Например със закона от 20 май 2020 г. временно беше разрешено изпращането по цифров път на документи за завеждане на дело. Освен това Колегията на съдилищата и трибуналите прие задължителни насоки с цел да се гарантира, че сградите на правораздавателните органи ще останат отворени и ще продължат да се провеждат съдебни заседания в съдебна зала или виртуално 33 . Някои дела бяха разглеждани чрез писмена процедура след съгласие от страните.

Ефективност

Постоянната липса на данни не позволява да се изготви пълен преглед на ефективността на правосъдната система 34 . Продължават да съществуват значителни пропуски в данните по отношение на продължителността на производствата по съдебните дела 35 , което не позволява да се изготви пълен преглед на ефективността на правосъдната система 36 . Ограничените налични данни сочат, че високият процент на решените дела на първа инстанция е спаднал до около 100 % за гражданските и търговските дела през 2019 г. Делът на решените дела при административните производства на първа инстанция остава над 100 %, макар че продължителността на производствата продължава да бъде голяма 37 . Заинтересованите страни също съобщават за особено продължителни забавяния в някои съдилища, като например Апелативен съд Брюксел 38 . Белгия продължава да подлежи на засилен контрол от страна на Комитета на министрите на Съвета на Европа по отношение на прекомерната продължителност на производствата по граждански дела на първа инстанция 39 . Що се отнася до административните дела, съдебният състав на Държавния съвет е изправен пред значителен брой изостанали дела в своята натовареност, като ситуацията е влошена резултат на пандемията от COVID-19 40 . Освен това средната продължителност на производствата се увеличава, а изостаналите дела вероятно ще се увеличават още повече, поради това че делът на приключените производства е под 100 % 41 .

II.Уредба за борба с корупцията

Компетентността за разследване и наказателно преследване на корупцията е споделена между няколко органа. Централният офис за борба с корупцията (CDBC-OCRC) е специализираната централна служба в рамките на федералната полиция, която има компетенции да разследва и подкрепя разследването на корупция. Комитет „П“ е външният независим надзорен орган на полицейските служби, който отговаря за мониторинга на спазването на правилата за почтеност. Освен това няколко публични органа (Сметната палата, Междуфедералният орган на инспектората по финанси, Федералната публична служба за политика и подкрепа, наред с други) имат ключова роля в борбата с корупцията и в насърчаването на етиката и почтеността. Сметната палата осъществява външен контрол върху бюджетните, счетоводните и финансовите операции на федералната държава, докато Междуфедералният орган на инспектората по финанси е публична служба, която осъществява контрол, свързан със законосъобразността, осъществимостта и целесъобразността на публичните разходи. Бюрото за административна етика и деонтология бе преименувано на Звено за почтеност и култура. Този досега независим орган вече е интегриран в структурата на Федералната публична служба за политика и подкрепа (FOD BOSA), където продължава да изготвя правила относно почтеността и подпомага федералните администрации при разработването на мерки, свързани с почтеността 42 .

Експертите и ръководните кадри в търговските дружества са на мнение, че равнището на корупция в обществения сектор продължава да бъде относително ниско. Според индекса на „Прозрачност без граници“ за възприемане на корупцията за 2020 г. Белгия получава 76 точки от 100 възможни и се нарежда на пето място в Европейския съюз и на 15-то в световен мащаб 43 . Тази позиция се запазва сравнително постоянна 44 през последните пет години 45 .

На федерално равнище има няколко мрежи и платформи за сътрудничество в борбата с корупцията. Министерството на външните работи отговаря за международния обмен в областта на борбата с корупцията, в рамките на платформа, в която са поканени да участват кабинетите на министрите. Освен това Министерството на правосъдието неотдавна създаде нова неформална платформа, като се предвиждат до три заседания годишно за координиране на дейности за борба с корупцията и в отговор на препоръки от международни организации. Националните власти изразиха своята воля да продължат да развиват синергичните връзки между двете платформи 46 . Това допълва вече съществуващата Федерална държавна мрежа за почтеност, която осигурява координация между назначените в публичната администрация служители, отговарящи за почтеността. Целта на тази мрежа е да се подкрепя сътрудничеството между координаторите по въпросите на почтеността и да се осигури платформа за обмен на опит и добри практики 47 . Освен това Мрежата на доверените лица в областта на почтеността 48 има за цел да се укрепи сътрудничеството между доверените лица в областта на почтеността, назначени да осигуряват защита и да подкрепят длъжностните лица от публичния сектор, които подават сигнали за предполагаеми нарушения на почтеността във федералната администрация 49 .

Не са предприети действия за преодоляване на недостатъците по отношение на давностния срок за разследвания на случаи на подкупване на чужди длъжностни лица. В борбата с подкупването на чужди длъжностни лица, в съответствие с последните препоръки на ОИСР, Белгия е решила въпроса относно наказателната отговорност на юридически лица, но са установени недостатъци по отношение на давностния срок за цялостни и задълбочени разследвания и наказателно преследване при случаи на подкупване на чужди длъжностни лица 50 . Механизмът за докладване на евентуални случаи на подкупване на чужди длъжностни лица е изграден, но както потвърдиха националните власти, в системата няма въведени през 2020 г. доклади 51 .

Почтеността в полицията е обект на мониторинг от страна на Комитет „П“ и Главния инспекторат. Полицията разполага със собствена специална система, а Комитет „П“ и Генералният инспекторат осъществяват вътрешното разследване на евентуални нарушения на правилата за етика и почтеност. През 2020 г. в системата бяха въведени шест доклада, като три бяха отхвърлени, а другите три доведоха до започване на официално разследване 52 . На 6 ноември 2020 г. Министерството на вътрешните работи обяви намерението си да предложи ново законодателство относно докладването на нарушения на почтеността 53 .

Предвиждат се някои мерки в областта на недопускането на конфликт на интереси при министри и техните съветници. Федералните публични служители са длъжни да спазват кодекса за поведение, приет през юли 2018 г. Министрите и членовете на техните кабинети обаче все още са извън приложното поле на тези правила. Групата държави срещу корупцията към Съвета на Европа (GRECO) е на мнение, че препоръките в това отношение все още не са изцяло изпълнени 54 . Правилата на кодекса за поведение за служителите, заемащи публична длъжност, се отнасят само до ръководителите и заместник-ръководителите на кабинети 55 . Правилата за почтеност за членовете на кабинети все още са слаби, липсва процедура за проверка на почтеността на тези членове 56 . Във връзка с това GRECO също така подчертава, че е необходимо да се гарантира по-голяма прозрачност в правилата, уреждащи набирането на членове на кабинети 57 .

Продължават да се срещат недостатъци, установени в областта на декларирането на имущественото състояние. Продължават да са налице посочените в Доклада относно върховенството на закона за 2020 г. 58 недостатъци в областта на декларирането на имущественото състояние, тъй като Сметната палата получава декларациите в запечатани пликове и те не се публикуват или проверяват за точност. Достъп до декларациите имат единствено разследващите съдии в контекста на наказателни разследвания 59 .

Съществуват правила за почтеност за членовете на парламента, но установените недостатъци при правилата във връзка с подаръци и други облаги не са отстранени. Членовете на парламента трябва да спазват деонтологичния кодекс на парламента 60 , но не всички недостатъци, установени от GRECO 61 , са преодолени. Това е така по-специално по отношение на облаги и подаръци, получавани от членове на парламента, тъй като по този въпрос все още не са приети цялостни правила.

Продължават да съществуват някои пропуски при правилата за лобирането по отношение на членовете на парламента и в правилата за взаимодействие между лицата с висши ръководни функции и лобистите. Съгласно действащите правила 62 лобистите са длъжни да се подпишат под определени правила за поведение и да ги спазват, когато имат за цел да повлияят, пряко или косвено, на формирането на политика. Все още не е възприета препоръката на GRECO да се приемат правила за взаимодействие между членовете на парламента и лобистите, както и правила, уреждащи отношенията между някои лица с висши ръководни функции и лобистите 63 . Както бе посочено в миналогодишния доклад, като цяло правилата по отношение на кадровата въртележка между държавния и частния сектор за членовете на парламента и длъжностните лица от публичния сектор са адекватни, но продължават да съществуват недостатъци по отношение на правилата, включени в кодекса за поведение за лица с висши ръководни функции. Почти липсват правила за министрите и членовете на техните кабинети 64 .

В правилата относно финансирането на политическите партии са приети изменения, насочени към отразяване на препоръките, отправени от международни организации, по въпроса за чуждестранните донори. На 21 май 2021 г. Сенатът е приел изменение на член 16а от Закона от 4 юли 1989 г. за финансирането на политическите партии 65 . Новата разпоредба урежда въпроса за чуждестранните донори, както препоръчва и GRECO 66 .

Все още липсва цялостна законодателна уредба относно лицата, сигнализиращи за нередности. В коалиционното споразумение на правителството е предвидено до края на 2021 г. да бъдат одобрени цялостни правила в защита на лицата, сигнализиращи за нередности, като специално се посочва защитата на държавни служители, които добросъвестно докладват за нарушения 67 .

Пандемията от COVID-19 доведе до забавяне в разследванията за корупция. Според властите пандемията се е отразила отрицателно на дейността на полицията и съдебната власт, включително по отношение на борбата с корупцията. Наложило се е правоприлагащите органи да се приспособят към новата ситуация, като се стремят да провеждат действията си дистанционно, както и като отложат някои действия по разследване, за които се изисква физическо присъствие на полицейски служители на място 68 . Въпреки това разследването и наказателното преследване на сложни случаи са продължили по редовния начин.

III.Медиен плурализъм и свобода на медиите

В Белгия има три езикови и културни общности с компетенции във връзка с медийния плурализъм. Правната уредба относно медийния плурализъм е основана на набор от конституционни гаранции, например по отношение на пресата и свободата на изразяване на мнение. Прието е законодателство с цел транспониране на преработената Директива за аудиовизуалните медийни услуги. Независимите регулаторни органи в областта на аудиовизуалните медийни услуги гарантират прозрачността на собствеността върху медиите 69 .

Независимостта на медийните регулатори е засилена и е подобрена осигуреността им с ресурси. В резултат на транспонирането на преработената Директива за аудиовизуалните медийни услуги („Директивата за АВМУ“) независимостта на регулаторния орган в областта на аудиовизуалните медийни услуги за фламандската общност (VRM) 70 е засилена, по-конкретно чрез ново изискване за надлежно обосноваване и прозрачност на всяко решение за смяна или освобождаване от длъжност на член на състава му. Във VRM допълнително са наети двама служители, които да изпълняват допълнителни задачи, произтичащи от Директивата за АВМУ, така че общият брой на служителите да достигне 21 71 . Независимостта на регулаторния орган в областта на аудиовизуалните медийни услуги за френскоговорящата общност (CSA) 72 е засилена по същия начин, в резултат на транспонирането на преработената Директива за АВМУ, чрез ново изискване за прозрачност на причините за освобождаване от длъжност на ръководителя на CSA. Бюджетът на регулатора е увеличен с близо 9 % в сравнение с 2020 г., което е дало възможност да се наемат допълнително 4 служители, с което общият им брой е достигнал 31 73 . Регулаторният орган в областта на аудиовизуалните медийни услуги за немскоговорящата общност 74 е преструктуриран, като вземащият решения орган — камарата за вземане на решения, е отделен от консултативния съвет, към който са добавени нови членове, представляващи онлайн услугите и гражданското общество. Освен това бюджетът му е удвоен в сравнение с 2020 г., което е дало възможност да бъдат наети нови служители, като общият им брой е достигнал 4 75 . Мониторингът на медийния плурализъм (ММП за 2021 г.) отчита много нисък риск за независимостта на медийните органи 76 .

Изградени са структури за саморегулиране на медиите и тези структури се подобряват. Съветът по журналистическа етика 77 и Съветът по журналистика 78 съобщават за нарастващ интерес сред аудиториите към точността на медийното съдържание и за малко на брой оплаквания по повод на медийното отразяване на пандемията от COVID-19. Съветът по журналистическа етика обмисля възможността за прилагане на ускорено разглеждане на оплаквания срещу разследващи журналисти, с цел да се предотврати автоцензурата, която често е страничен ефект от продължителните срокове за проверка 79 . Според Съвета по журналистическа етика разногласието със CSA относно компетентността на двата органа по отношение на спазването на деонтологичните стандарти при аудиовизуалните медийни услуги, упоменато в Доклада относно върховенство на закона за 2020 г., е уредено и се работи по създаване на глобална схема за сътрудничество 80 .

Прозрачността по отношение на собствеността върху медиите е гарантирана в голяма степен. С цел да се гарантира прозрачност по отношение на собствеността върху медиите VRM публикува годишен Доклад относно медийната концентрация и предоставя достъп до информация за собствеността чрез своя уебсайт, а CSA поддържа уебсайт, който представя предлаганите във френскоговорящата общност медийни услуги. Според ММП за 2021 г. обаче, що се отнася до действащите лица в сферата на цифровите новинарски медии, регулаторните органи в областта на медийната дейност в Белгия разполагат с ограничени данни по отношение на структурите на финансиране и собственост 81 . Заинтересованите страни съобщават за редки случаи, при които някои онлайн медии, като например сатирични уебсайтове, се позовават на анонимност като начин да гарантират сигурността си 82 . Концентрацията на новинарските медии в Белгия е висока 83 .

Властите са въвели мерки, съобразени със спецификата на медиите, за смекчаване на последиците от пандемията от COVID-19. В резултат на пандемията от COVID-19 при повечето аудиовизуални и печатни медии се наблюдава спад в оборотите поради намаляването на приходите от реклама, като някои малки медии съобщават за финансови проблеми, свързани с ликвидността. Особено тежко са пострадали журналистите на свободна практика 84 . В същото време аудиторията за достоверна журналистика, изглежда, е нараснала, което показва интереса на обществеността към обективно и основано на факти отразяване на теми 85 . Въведените от трите общности мерки включват публични комуникационни кампании, средства за спешна подкрепа на медиите, пряка подкрепа за журналисти на свободна практика и журналисти без приходи, отсрочване на плащанията на лицензионни такси за радиостанции и проекти, насочени към по-дългосрочна устойчивост на сектора 86 . В ММП за 2021 г. се подчертава, че такива мерки са приложени, като същевременно е бил запазен ниският риск по отношение на политическата независимост на медиите 87 .

Има възможност за подобряване на достъпа до информация, съхранявана от органите на управление. Според ММП за 2021 г. системите за получаване на достъп до информация, съхранявана от органите на управление, все още не функционират достатъчно добре, за да бъде защитено по адекватен начин правото на информация 88 . Заинтересованите страни отбелязват няколко проблема, които са специфични за репортерската среда във връзка с пандемията от COVID-19, като спирането на някои публични заседания (напр. тези на общинските съвети) и ограниченият достъп до съдебните зали. От друга страна, по отношение на журналистиката, в качеството ѝ на дейност от първостепенно значение, се прилагат изключения от правилата при локдаун и други ограничения на придвижването 89 .

Бяха споделени някои поводи за тревога, свързани със заплахи към журналисти, отправяни онлайн, и заплахи за даване под съд. В платформата на Съвета на Европа за насърчаване на защитата на журналистиката и безопасността на журналистите са публикувани три сигнала за Белгия от октомври 2020 г. насам относно онлайн заплахи към журналисти и претърсване на дома на журналист след изнасяне на новина за корупция, свързана с ваксини 90 . Според информация, събрана от Фламандския съюз на журналистите, относно използването на специална гореща линия за агресия срещу журналисти, отправяните онлайн нападки често биват насочени към журналистки и към журналисти, принадлежащи към етнически малцинства. Заинтересованите страни съобщават също така за случаи на киберпреследване на журналисти 91 , както и за неотдавнашни случаи на заплашване със съдебно производство и конфискация от страна на полицейски орган на прескартата на журналист, който е отразявал демонстрация 92 . В резултат на това в мониторинга на медийния плурализъм за 2021 г. по показателя за журналистическата професия, стандарти и защита е дадена оценка средно ниво на риск 93 . Опасенията относно потенциални ограничения на основание на Закона за класифицираната информация 94 , изглежда, са разсеяни благодарение на изключение, отнасящо се до свободата на информацията, което правителството е добавило в своя законопроект 95 .

IV.Други институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване

Белгия е федерална държава, в която значителни правомощия са предоставени на равнището на регионите и общностите. На федерално равнище Белгия има двукамарна парламентарна система. Парламентът се състои от Камара на представителите и Сенат. Законодателните предложения могат да произтичат от правителството и от членовете на всяка от камарите на парламента 96 . Консултативният състав на Държавния съвет дава становища относно законопроекти. Конституционният съд е компетентен да преразглежда законодателните актове, приети от федералния парламент и от парламентите на регионите и общностите. В допълнение към правосъдната система независимите органи играят важна роля за прилагане на принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.

Консултативният състав на Държавния съвет продължава да бъде изправен пред предизвикателства по отношение на ефикасното изпълнение на своя мандат 97 . Недостигът на ресурси, по-специално на бюджетни и човешки ресурси, продължава да поражда предизвикателства за консултативния състав. Вследствие на тези предизвикателства, съчетани с честото прибягване до процедури със съкратени срокове, Съветът в някои случаи не е в състояние да предостави становище относно законопроект. Освен това неотдавнашните бюджетни съкращения още повече изостриха предизвикателствата, пред които е изправен консултативният състав по отношение на ефикасното изпълнение на своя мандат, което има важна роля за осигуряване на качеството на законодателството.

Апелативният съд установи, че мерките във връзка с COVID-19 са били приети на правилно правно основание, с което отмени решението на първоинстанционния съд. По дело, заведено пред Френскоезичния първоинстанционен съд на гр. Брюксел, на правителството бе разпоредено да осигури правно основание за мерките, свързани с COVID-19, в срок до 30 дни 98 , с имуществена санкция от 5000 EUR за всеки ден на забава, като при отсъствие на такова основание мерките стават недействителни с изтичането на определения срок. Правителството обжалва съдебното решение пред Апелативен съд Брюксел, който в решението си от 7 юни 2021 г. постанови, че мерките във връзка с COVID-19 нямат правилно правно основание. Апелативният съд обаче прецени, че е необходимо да се изчака предстоящо решение на Конституционния съд по въпроса дали мерките във връзка с COVID-19 са били приети при пълно зачитане на Конституцията и на основните права 99 .

Беше приет „закон за пандемията“, за да се предостави ново правно основание за извънредните мерки, свързани с пандемията 100 . След като на 13 март 2020 г. министърът на вътрешните работи обяви федералната фаза на националния план за извънредни мерки, мерките, свързани с COVID-19, бяха приети с министерски постановления на основание на действащи закони 101 . Вследствие на нарастващи критики, че мерките, приети за овладяване на пандемията от COVID-19, изискват по-солидно правно основание с оглед на тяхното отражение върху основните права, правителството изготви „закон за пандемията“, който след няколко становища от Държавния съвет 102 и Федералния институт за защита и насърчаване на правата на човека (FIRM/IFDH) 103 бе приет на 15 юли 2021 г. Законът предвижда, че правителството може да обяви епидемично извънредно положение с кралско постановление, след което то трябва да бъде потвърдено от парламента в срок до 15 дни. Извънредни мерки трябва да се приемат с кралско постановление, освен в случаи на „непосредствена опасност“, като в такъв случай мерките могат да се приемат с министерско постановление.

Предприети са мерки за осигуряване на непрекъснатост на функционирането на парламента по време на пандемията от COVID-19. С изменение на процедурния правилник на Камарата на представителите се даде възможност пленарните дебати и гласуването да се провеждат в присъствието на мнозинството от членовете на Камарата лично или дистанционно. Освен това с използването на видеоконферентна връзка стана възможно да се организират заседания на комисии във виртуална среда, а членовете да гласуват на пленарни заседания посредством цифрови средства.

Правителството ще започне с гражданите процес на широки консултации, чиито резултати ще се използват при предвижданата нова конституционна реформа. Правителството подготвя нова „реформа на държавното управление“ след изборите през 2024 г., с която е възможно да се измени процедурата за съставяне на правителство след избори 104 , както и да се промени редът за изменение на Конституцията. Правителството обяви пускането в действие на онлайн платформа за диалог, чрез която гражданите, гражданското общество, академичните среди и местните органи на управление ще могат да споделят мнението си за предвижданата реформа на държавното управление. 105 Консултацията ще бъде отворена за участие в продължение на шест седмици, като ще започне през септември 2021 г. Освен това Федералният парламент прие правила, въвеждащи подробни разпоредби, съгласно които вносителите на петиция, под която са събрани над 25 000 подписа на жители на Белгия, задължително се изслушват в компетентната комисия 106 .

Новият Федерален институт по правата на човека е учреден и вече работи 107 . След назначаването на членовете на управителния съвет на Федералния институт за защита и насърчаване на правата на човека (FIRM/IFDH) през юли 2020 г. секретариатът на FIRM/IFDH започна работа в началото на 2021 г. Мандатът на FIRM/IFDH включва предоставяне на държавните органи на становища, препоръки и доклади, включително по собствена инициатива, с които органите не са длъжни да се съобразяват, както и насърчаване на човешките права. Институтът обаче не е компетентна инстанция за разглеждане на индивидуални жалби на граждани 108 . Законът за учредяването на FIRM/IFDH предвижда възможност за приемане на споразумение за сътрудничество с цел компетенциите на Института, които понастоящем все още се свеждат до федералното равнище, да бъдат разширени така, че да обхванат нефедералното равнище. Макар че това води до известна разпокъсаност на средата на защитата на правата на човека, FIRM/IFDH си сътрудничи с други важни правозащитни организации 109 , също и на нефедерално равнище.

Гражданското общество участва в някои инициативи на правителството, като например разработването на план за действие за борба с расизма. Белгия се смята за страна с отворено гражданско общество 110 и организациите на гражданското общество биват канени да участват в някои инициативи на правителството, като например разработването на национален план за действие за борба с расизма 111 . Планът за действие ще бъде изготвен съвместно от органите на правителството и коалиция NAPAR, която обединява 60 организации на гражданското общество.

Приложение I: Списък с източници по азбучен ред*

* Списъкът на информацията, получена в контекста на консултацията във връзка с Доклада относно върховенството на закона за 2021 г., може да бъде намерен на адрес: https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Civicus, Monitor tracking civic space –Belgium ( https://monitor.civicus.org/country/belgium/ ).

GRECO (2019), Fifth Evaluation Round – Evaluation Report on Belgium on preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies.

GRECO (2021), Fourth Evaluation Round – Evaluation Report on Belgium on Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors.

Ordre des Barreaux Francophones et Germanophones (2021), Contribution from the Ordre des Barreaux Francophones et Germanophones for the 2021 Rule of Law Report.

Verlinden, A. (2020), (Beleidsverklaring van de minister van Binnenlandse zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing). Brussel, Belgische Kamer van Volksvertegenwoordigers, 6 November 2020, DOC 55 1610/020, pp. 23-24, ( https://verlinden.belgium.be/sites/default/files/articles/Beleidsverklaring20201112.pdf ).

Апелативен съд Брюксел, Judgment of 31 March 2021.

Белгия (Френскоезична общност) (2021), Input from Belgium (French Community) for the 2021 Rule of Law report.

Генерална дирекция за комуникация (2020), Flash Eurobarometer 482: Businesses' attitudes towards corruption in the EU.

Генерална дирекция за комуникация (2020), Special Eurobarometer 502: corruption.

Европейска комисия (2020), 2020 Rule of Law Report, Country Chapter on the rule of law situation in Belgium.

Европейска комисия (2021), EU Justice Scoreboard.

ОИСР (2018), Anti-Bribery Convention, Additional follow-up to Phase 3 report, ( https://one.oecd.org/document/DAF/WGB(2018)31/en/pdf ).

Правителство на Белгия (2020), Coalition program (Regeerakkoord) ( https://www.belgium.be/sites/default/files/Regeerakkoord_2020.pdf ).

Правителство на Белгия (2021), National Recovery and Resilience Plan.

Програма за свобода на словото (2021), Input from Blueprint for Free Speech for the 2021 Rule of Law report.

Прозрачност без граници (2021), Corruption Perceptions Index 2020.

Федерален институт по правата на човека (2021), Opinion on the Preliminary draft law on the measures of administrative police during an epidemic emergency (Voorontwerp van Wet betreffende de maatregelen van bestuurlijke politie tijdens een epidemische noodsituatie), ( https://www.federaalinstituutmensenrechten.be/nl/documenten/FIRM-2021-advies-pandemiewet.pdf ).

Фламандска асоциация на журналистите – Vlaamse Vereniging van Journalisten (VVJ/AVBB) (2021), Contribution from the Flemish Association of Journalists – (Vlaamse Vereniging van Journalisten) (VVJ/AVBB) for the 2021 Rule of Law Report.

Център за медиен плурализъм и свобода на медиите (2021), Media pluralism monitor 2021.

Приложение II: Посещение в Белгия

През април и май 2021 г. службите на Комисията проведоха виртуални срещи със:

·Централния офис за борба с корупцията

·Колегията на съдилищата и трибуналите

·Комитет „П“

·Държавния съвет

·Федералната комисия по деонтология

·Федералния институт по правата на човека

·Фламандската адвокатска колегия

·Фламандския медиен регулатор

·Ордена на френскоезичните и немскоезичните членове на Белгийската адвокатска колегия

·Висшия съвет по правосъдие

·Висшия съвет за аудиовизуалните услуги

·Съвета по журналистическа етика

·Лигата за правата на човека (Liga voor Mensenrechten)

·Лигата за правата на човека (Ligue des Droits Humains)

·Медийния съвет на немскоговорящата общност

·Министерството на вътрешните работи

·Министерството на правосъдието

·Прокуратурата

·Службата на административните съдилища

·Transparency International Белгия

·Звеното за обработка на финансова информация

·Звеното за почтеност и култура

* Комисията също така се срещна със следните организации в редица хоризонтални срещи:

·Amnesty International

·Center for Reproductive Rights (Центъра за репродуктивни права)

·CIVICUS

·Civil Liberties Union for Europe (Съюза за граждански свободи за Европа)

·Civil Society Europe

·Conference of European Churches (Конференцията на европейските църкви)

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law (Европейския център за нестопанско право)

·Европейския център за свобода на пресата и медиите

·European Civic Forum (Европейския граждански форум)

·European Federation of Journalists (Европейската федерация на журналистите)

·European Partnership for Democracy (Европейското партньорство за демокрация)

·Европейския младежки форум

·Front Line Defenders

·Фондация Human Rights House

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Международната комисия на юристите

·Международната федерация по правата на човека

·International Planned Parenthood Federation European Network (Европейската мрежа на Международната федерация за планирано родителство)

·Международния институт по печата

·Netherlands Helsinki Committee (Нидерландския хелзинкски комитет)

·Open Society European Policy Institute (Института за европейска политика на „Отворено общество“)

·Philanthropy Advocacy („Застъпничество за филантропия“)

·Protection International

·„Репортери без граници“

·Transparency International EU („Прозрачност без граници ЕС“)

(1)      Тези съдилища разглеждат и дела за обжалване на решения на мировите съдии и на полицейските съдилища.

(2)      Включително 162 мирови, 15 полицейски, 9 търговски, 9 трудови и 5 административни съдилища.

(3)      Държавният съвет има и консултативен състав, който издава становища относно законопроекти и проекти за други нормативни актове.

(4)      Състои се от трима съдии и жури от дванадесет граждани (съдебни заседатели).

(5)      Съществуват няколко специализирани фламандски административни съдилища.

(6)      Член 151 от Конституцията.

(7)      Висшият съвет по правосъдие се състои от 22-ма членове от съдебната власт, 8 адвокати, 6 професори и 8 членове от гражданското общество. Половината от членовете му са френскоговорящи, а другата половина — говорещи нидерландски език.

(8)      Официално от краля.

(9)      Органът на изпълнителната власт може да откаже да назначи кандидата, предложен от Висшия съвет по правосъдие, само на безспорни основания (например нередност или незаконосъобразност) и не може да реши да назначи различен кандидат. Вместо това органът на изпълнителната власт трябва да върне преписката по назначаване на Висшия съвет и да поиска ново предложение. Решението на органа на изпълнителната власт да не назначи даден кандидат за съдия може да бъде оспорено пред Държавния съвет. В контекста на подобен правен иск може да се повдигне също въпросът за неправомерността на предложението на Висшия съвет.

(10)      Информационно табло на ЕС в областта на правосъдието за 2021 г., графики 47 и 49. Равнището на усещане за независимост на съдебната власт се категоризира по следния начин: много ниско (под 30 % от респондентите считат независимостта на съдебната власт за относително добра и много добра); ниско (между 30 и 39 %), средно (между 40 и 59 %), високо (между 60 и 75 %), много високо (над 75 %).

(11)      От 54 до 64 %.

(12)      От 64 % през 2019 г. на 58 % през 2021 г.

(13)      От 62 % през 2016 г. на 66 % през 2021 г.

(14)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 2.

(15)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — доклад за оценка, стр. 32. Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 2.

(16)      Съгласно новия закон кандидатите трябва да положат изпит, за да станат заместващи съдии, а заместващите съдии трябва да преминат задължително обучение, включително модул по етика. Със закона освен това се премахва системата на заместващите прокурори.

(17)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — втори доклад за изпълнението (публикуван на 5 май 2021 г.): Белгия, стр. 8. Според оценката на GRECO препоръките на Групата са изпълнени в удовлетворителна степен.

(18)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — втори доклад за изпълнението: Белгия, стр. 8.

(19)      Вж. също Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — втори доклад за изпълнението: Белгия, стр. 9—10. Според оценката на GRECO препоръката на Групата по този въпрос е изпълнена в удовлетворителна степен. Висшият съвет по правосъдие предоставя на всеки нов съдия или прокурор екземпляр от Наръчника по етика за членове на съдебната власт.

(20)      Комитет „П“ е външният независим надзорен орган на полицейските служби.

(21)      Белгия, Национален план за възстановяване и устойчивост.

(22)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 4.

(23)      Информация, предоставена от Колегията на съдилищата и трибуналите в контекста на посещението в Белгия.

(24)      Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 4.

(25)      Правителството е заделило допълнителни бюджетни средства за укрепване на съдебната власт и вече са публикувани обяви за допълнителни свободни работни места с цел подобряване на ситуацията по отношение на човешките ресурси.

(26)      За пръв път Висшият съвет по правосъдие започва разследване на съдебни разследвания, които все още са в ход. Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 2.

(27)      Понастоящем прокуратурата преработва циркулярно писмо с цел да се подобри разпространението на информация за факти, които биха могли да доведат до налагане на дисциплинарни наказания на полицейски служители, и е създала работна група, включваща магистрати, полицейски служители и медицински специалисти, с цел изготвяне на наръчник с добри практики при случаи на „синдром на възбуден делириум“.

(28)      Фактите се отнасят до събития, случили се на 24 февруари 2018 г. Съдебното разследване все още е в ход.

(29)      Тогава Висшият съвет ще може също така да извърши по-подробна оценка на решенията, взети в съдебното разследване.

(30)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — доклад за оценка, препоръка xiv.

(31)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — доклад за оценка, препоръка xiv. GRECO приветства това действие, но отбелязва, че все още е необходимо тези документи да придобият официален характер чрез нормативен акт, както изисква законът.

(32)      Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 4—5. И двете инициативи се забавиха поради пандемията от COVID-19.

(33)      Информация, предоставена от Белгия за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г.

(34)      GRECO препоръчва също така Висшият съвет по правосъдие да разшири своята дейност в областта на одитите и разследванията и приветства във връзка с това въвеждането на законодателство, с което се засилват компетенциите на Висшия съвет в областта на разследванията и одитите. Втори доклад за съответствие: Белгия, стр. 10. Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 3.

(35)      Информационно табло на ЕС в областта на правосъдието, графики 6, 7, 14 и 15.

(36)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 5.

(37)      Информационно табло на ЕС в областта на правосъдието за 2021 г., графика 9.

(38)      Информация от Ordre des Barreaux francophones et germanophones, предоставена за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г., в която се съобщава за особено продължителни забавяния в някои съдилища (пет години). Информация, получена в контекста на посещението в Белгия, показа, че в някои случаи забавянията дори надхвърлят пет години.

(39)      Вж. също Междинна резолюция CM/ResDH(2021)103 на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 9 юни 2021 г., в която се изразява дълбока загриженост по повод постоянната липса на цялостни статистически данни за първоинстанционните граждански трибунали.

(40)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(41)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(42)      В сравнение с уредбата, действала преди реорганизацията, автономността на Звеното за почтеност и култура е намалена.

(43)      „Прозрачност без граници“, Индекс за възприемане на корупцията за 2020 г., стр. 2—3. Равнището на усещане за корупция се категоризира както следва: ниско (сред експертите и ръководните кадри в предприятията усещането за корупцията в обществения сектор бележи над 79 точки); относително ниско (между 79 и 60 точки), относително високо (между 59 и 50 точки), високо (под 50 точки).

(44)      През 2015 г. оценката е 77 точки, а през 2020 г. — 76 точки. Точките значително се увеличават/намаляват, ако разликата спрямо предходен период е повече от 5 точки; резултатът се подобрява/влошава, ако разликата е от 4 до 5 точки; резултатът се запазва сравнително стабилен, ако разликата е от 1 до 3 точки през последните пет години.

(45)      Докладваните миналата година данни на Евробарометър за възприемането на корупцията и опита на гражданите и предприятията се актуализират на всеки две години. Най-актуалната съвкупност от данни е от Специално проучване на Евробарометър 502 (2020 г.) и Флаш Евробарометър 482 (2019 г.).

(46)      Информация, предоставена от Министерството на правосъдието и Министерството на външните работи в контекста на посещението в Белгия.

(47)      Предоставена в последствие писмена информация от националните власти.

(48)      Тази мрежа е създадена на основание на Кралско постановление от 9 октомври 2014 г. за прилагане на член 3, параграф 2 от Закона от 15 септември 2013 г. за докладване на подозрения за нарушения на почтеността във федерален административен орган от страна на негов служител.

(49)      Пак там.

(50)      ОИСР (2018 г.), Phase 3 evaluation of Belgium: additional written report („Фаза 3 от оценката на Белгия: допълнителен писмен доклад“).

(51)      Информация, предоставена от Централния офис за борба с корупцията в контекста на посещението в Белгия.

(52)      През 2019 г. са постъпили 5 доклада и са започнали 4 разследвания. Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(53)      Verlinden, A., Beleidsverklaring van de minister van Binnenlandse zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing. Brussel, Belgische Kamer van Volksvertegenwoordigers, 6 ноември 2020 г., DOC 55 1610/020, стр. 23—24.

(54)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Пети кръг на оценяване — доклад за оценка, препоръка ii, параграф 45.

(55)      Член 4 от Кодекса за поведение за служителите, заемащи публична длъжност съдържа определение за „конфликт на интереси“.

(56)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — междинен доклад за оценка, препоръка vi.

(57)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Пети кръг на оценяване — доклад за оценка, препоръка i, параграф 36. С цел да се повиши осведомеността за рисковете за почтеността и да се подобри недопускането на конфликт на интереси при членовете на кабинети, правителството неотдавна е възложило на Звеното за почтеност и култура задачата да организира семинар на тема конфликт на интереси за членове на кабинети на министри. Според получената информация пробният семинар е бил разработен през май, с цел готовият продукт да бъде реализиран през септември 2021 г.

(58)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия.

(59)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Пети кръг на оценяване — доклад за оценка, параграф 92. Все още не е изпълнена препоръката на GRECO настоящата система за подаване на декларации да бъде допълнена с информация относно приходите, да подлежи на публично оповестяване и да бъде лесно достъпна посредством официален уебсайт.

(60)      Процедурен правилник на Камарата на представителите, декември 2020 г.

(61)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — втори доклад за изпълнението, стр. 3.

(62)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г.

(63)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Пети кръг на оценяване — доклад за оценка, препоръка viii, параграф 60. В тази връзка в коалиционното споразумение се споменава възможността обхватът на съществуващия регистър за прозрачност на парламента да бъде разширен, като бъдат включени и членовете на правителството (Коалиционно споразумение, стр. 82). С оглед на разрешаването на този въпрос вече са започнали разговори между парламента и правителството и в момента се извършва оценка.

(64)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Пети кръг на оценяване — доклад за оценка, препоръка x, параграф 89.

(65)      Proposition de Loi modifiant l’article 16bis de la loi du 4 juillet 1989 relative à la limitation et au contrôle des dépenses électorales engagées pour l’élection de la Chambre des représentants, ainsi qu’au financement et à la comptabilité ouverte des partis politiques, en ce qui concerne les donateurs. Текстът е приет от Камарата на представителите на 18 март 2021 г.

(66)      Група държави срещу корупцията (GRECO), Четвърти кръг на оценяване — втори доклад за изпълнението, стр. 3.

(67)      Не е ясно дали описанието, включено в коалиционната програма, ще разреши въпроса за пълното определение на понятието „лице, сигнализиращо за нередности“. Белгийско правителство (2020 г.), Коалиционна програма (Regeerakkoord) ( https://www.belgium.be/sites/default/files/Regeerakkoord_2020.pdf ) .

(68)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(69)      Белгия се класира на 11-то място в света в класацията на световния индекс за свобода на печата на „Репортери без граници“ за 2021 г. (6-та сред държавите — членки на ЕС), с едно място по-нагоре от заеманото през миналата година 12-то място.

(70)      Vlaamse Regulator voor de Media (VRM).

(71)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(72)      Conseil supérieur de l’Audiovisuel (CSA).

(73)      Информация, предоставена от Белгия за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г., стр. 13.

(74)      наречен Medienrat.

(75)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(76)      Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 9.

(77)      Органът за саморегулиране на медиите във френскоговорящата и в немскоговорящата общност.

(78)      Органът за саморегулиране на медиите във фламандската общност.

(79)      Информация, предоставена от Съвета по журналистическа етика в контекста на посещението в Белгия.

(80)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(81)      Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 17.

(82)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(83)      Процентите на концентрация по отношение на пазарен дял и дял от аудиторията за първите четири медии в класацията във всеки от медийните формати са почти 100 %. Въпреки това наличието на съдържание от медии, установени във Франция, Германия, Люксембург и Нидерландия, помага за диверсифициране на предлаганото съдържание. Пазарните дялове на новинарски медии, публикуващи изцяло онлайн, често са неизвестни. Вж. Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 11 и 17.

(84)      Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 9.

(85)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(86)      Информация, предоставена от Белгия (френскоговоряща общност) за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г., както и информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(87)      Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 12.

(88)      Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 9.

(89)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(90)      Белгия все още не е отговорила на сигналите.

(91)      Информация, получена в контекста на посещението в Белгия.

(92)      Информация, предоставена от Blueprint for Free Speech (неправителствена организация „Програма за свобода на словото“) за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г.

(93)      Мониторинг на медийния плурализъм за 2021 г., Доклад по държави, Белгия, стр. 9.

(94)      Съгласно първоначалния проект законът щеше да изложи на риск от наказателни санкции всеки, който разкрие класифицирана информация. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 10.

(95)      Информация, предоставена от Фламандския съюз на журналистите в контекста на посещението в Белгия.

(96)      Сенатът може да предлага законодателство само в някои области.

(97)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 5.

(98)      Френскоезичен първоинстанционен съд на гр. Брюксел, решение от 31 март 2021 г. Освен това през май Наказателният съд на Kortrijk, в производство по обжалване, отмени глоба, наложена за нарушение на мерки, свързани с COVID-19, поради липса на правно основание на мерките.

(99)      Апелативен съд Брюксел, решение от 7 юни 2021 г.

(100)      Законопроектът за пандемията вече се подготвяше от правителството, когато Френскоезичният първоинстанционен съд на гр. Брюксел се произнесе.

(101)      След обсъждане в Министерския съвет.

(102)      Държавният съвет посочи, че макар за извънредни мерки да не е непременно необходима ратификация от парламента, те следва да се приемат по-скоро с кралско, отколкото с министерско постановление.

(103)      Федерален институт по правата на човека, Становище относно предварителния проект на закон за мерките от страна на административната полиция по време на епидемично извънредно положение.

(104)      Целта на това изменение е да се намали продължителността на бъдещите процедури на съставяне на правителство.

(105)      Изявление на министъра на вътрешните работи пред Парламентарната комисия по промяната на Конституцията.

(106)      Информация, предоставена от Белгия за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г. Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 12.

(107)      Вж. Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 12.

(108)      Службата на федералния омбудсман е компетентна да разследва жалби относно функционирането на федералната администрация. Служби на омбудсман съществуват и на нефедерални равнища и по специфични теми.

(109)      Като например UNIA — националния орган по въпросите на равенството, акредитиран със статут на хуманитарна закрила от Световния алианс на националните институции по правата на човека, както и Федералния център по миграция Myria. Вж. също Доклад относно върховенството на закона за 2020 г., Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Белгия, стр. 12.

(110)      Вж. оценката, присъдена от CIVICUS — Световния алианс за гражданско участие; рейтингите са по скала от пет категории, определени като: отворено, ограничено, възпрепятствано, потиснато и затворено.

(111)      В същото време заинтересованите страни съобщават за отслабваща воля на държавните органи да оказват подкрепа на някои организации на гражданското общество.