This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1579
Resolution (EU) 2021/1579 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA) (before 20 February 2019: European Agency for Safety and Health at Work) for the financial year 2019
Резолюция (ЕС) 2021/1579 на Европейския парламент от 29 април 2021 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) (преди 20 февруари 2019 г.: Европейска агенция за безопасност и здраве при работа) за финансовата 2019 година
Резолюция (ЕС) 2021/1579 на Европейския парламент от 29 април 2021 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) (преди 20 февруари 2019 г.: Европейска агенция за безопасност и здраве при работа) за финансовата 2019 година
OB L 340, 24.9.2021, p. 231–234
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
24.9.2021 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
L 340/231 |
РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2021/1579 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 29 април 2021 година,
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) (преди 20 февруари 2019 г.: Европейска агенция за безопасност и здраве при работа) за финансовата 2019 година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
|
— |
като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2019 година, |
|
— |
като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността, |
|
— |
като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси, |
|
— |
като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0090/2021), |
|
А. |
като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2019 година възлизаше на 15 739 000 EUR, което представлява увеличение с 2,03% в сравнение с 2018 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза; |
|
Б. |
като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2019 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни; |
Бюджетно и финансово управление
|
1. |
отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2019 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 97,84%, което представлява намаление с 1,74% в сравнение с 2018 г.; отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е била 76,33%, което представлява увеличение от 8,52% в сравнение с 2018 г.; |
|
2. |
отбелязва, по отношение на настоящите констатации на Палатата и нейните констатации за предходната година, че бюджетните кредити за поети задължения, пренесени от 2019 г. към 2020 г., са по-ниски от пренесените от 2018 г. към 2019 г., но все още са на високо ниво — 3 386 293 EUR или 22% от бюджета на Агенцията, което показва надценяване на бюджетните потребности, което противоречи на принципа на ежегодност на бюджета; припомня, че големи преноси са отчетени и за финансовите години 2016, 2017 и 2018, и призовава Агенцията да анализира причините за това и съответно да подобри планирането на бюджета; отбелязва отговора на Агенцията, че пренесените към 2020 г. бюджетни кредити за поети задължения са свързани основно с широкомащабни дейности, планирани за период от три или четири години, и в по-малка степен с други дългосрочни дейности; |
Резултати от изпълнението
|
3. |
отбелязва, че Агенцията използва определени мерки като ключови показатели за ефективност (КПЕ), за да оцени добавената стойност, създавана от нейните дейности, и други мерки за подобряване на нейното бюджетно управление, като например изпълнение на работната програма, отмяна на бюджетни кредити за плащания и капацитет на посредниците в мрежа; |
|
4. |
напомня на Агенцията редовно да преразглежда и актуализира своята система за измерване на резултатите от дейността и КПЕ, за да гарантира нейния ефективен принос и експертен опит на равнището на Съюза; насърчава Агенцията да анализира внимателно своите резултати и да ги използва за подобряване на планирането на своята стратегия и на дейността си; |
|
5. |
приветства факта, че през 2019 г. Агенцията започна последваща оценка на три приключени прегледа за безопасни и здравословни условия на труд (БЗУТ) по отношение на свързаните с работата заболявания, разходите и ползите от БЗУТ и микропредприятията и малките предприятия; отбелязва, че оценката се очаква да приключи до третото тримесечие на 2020 г.; |
|
6. |
отбелязва, че в края на 2016 г. Комисията започна съвместна оценка на Агенцията и на трите други агенции в областта на политиката по заетостта и социалните въпроси, а именно Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Европейската фондация за обучение (ETF); през април 2019 г. Комисията публикува работен документ относно оценката с ключово заключение, че използваните от Агенцията методи са били успешни, за да се гарантира, че темите, върху които тя е съсредоточена, са релевантни и че тя работи със съответните заинтересовани страни, но че могат да бъдат направени някои подобрения; отбелязва, че управителният съвет на Агенцията е приел план за действие, за да се гарантира, че положителните аспекти се запазват и че при необходимост се прилагат подобрения; |
|
7. |
приветства доброто сътрудничество със Cedefop, Eurofound и ETF; насърчава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия, да обмяна ефективно информация, да споделя знания и да обменя добри практики с други агенции на Съюза с цел подобряване на ефикасността (по отношение на човешките ресурси, управлението на сгради, ИТ услугите и сигурността); |
|
8. |
отбелязва, че Агенцията си сътрудничи тясно с други агенции по теми от общ интерес в оперативната област и споделя услуги за възлагане на обществени поръчки, и се е присъединила към междуинституционални покани за представяне на оферти за обществени поръчки заедно с други агенции; отбелязва, че през 2019 г. Агенцията е започнала сътрудничество със Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост с цел изпълнение на план за възстановяване при бедствия; |
|
9. |
приветства дейностите на Агенцията, насочени към разработване, събиране и предоставяне на надеждна и съдържателна информация, анализи и инструменти относно безопасните и здравословни условия на труд, включително мерки за превенция, които допринасят за политиката на Съюза, насочена към насърчаване на здравословни и безопасни условия на труд в целия Съюз; подчертава, че е необходимо да се осигурят достатъчно човешки и финансови ресурси, които да дадат възможност на Агенцията да продължи да изпълнява своята работна програма с много висок процент на приключване на дейностите; |
|
10. |
отбелязва по-специално ролята, която Агенцията може да играе в подкрепа на работата на институциите на Съюза по новата рамка на стратегията за здравословни и безопасни условия на труд, предстоящото преразглеждане на Директива 2004/37/ЕО (2) и законодателния доклад по собствена инициатива относно защитата на работниците от азбест; счита, че Агенцията може да предостави полезна информация и анализ на въздействието на дистанционната работа и други цифрови решения както за работодателите, така и за работниците, върху БЗУТ в контекста на условията на труд по време на пандемията; |
|
11. |
отбелязва важната роля, която е отредена на Агенцията в прилагането на принципите, залегнали в Европейския стълб на социалните права; приветства твърдия ангажимент на Агенцията да гарантира, че всички работници се ползват от едни и същи права на БЗУТ независимо от големината на дружеството или вида договор или трудовото правоотношение; |
|
12. |
отбелязва, че в междусекторната оценка за агенциите на Съюза, попадащи в сферата на компетентност на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Комисията, се отправят редица препоръки за отделните агенции, но че нито една от тях не изисква законодателни промени или сливане на агенции или съвместно ползване на сгради от агенциите; |
|
13. |
отбелязва, че през февруари 2019 г. влезе в сила новият учредителен регламент на Агенцията и управителният съвет прие редица решения, за да гарантира ефективното и ефикасно прилагане на новия регламент относно закръглянето; |
|
14. |
отбелязва, че през 2019 г. Агенцията отбеляза 25-ата си годишнина и че през цялата година бяха осъществени действия, насочени към отбелязването и популяризирането на този важен процес; |
|
15. |
подчертава, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията във връзка с вътрешните операции и управленските процедури; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в тази насока, за да се избегне на всяка цена цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се предприемат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация; |
Политика относно персонала
|
16. |
отбелязва, че към 31 декември 2019 г. щатното разписание е било изпълнено на 100%, като са били назначени 40 срочно наети служители от общо 40-те свободни работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 40 разрешени длъжности през 2018 г.); отбелязва, че освен това през 2019 г. за Агенцията са работили 23 договорно наети служители; |
|
17. |
отбелязва, че са необходими допълнителни усилия за постигане на баланс между половете на равнището на висшето ръководство (3 мъже и 1 жена) и сред членовете на управителния съвет (48 мъже и 40 жени); призовава Агенцията да осигурява баланс между половете на висше управленско равнище в бъдеще; изисква Комисията и държавите членки да вземат предвид, че е важно да се осигури баланс между половете, когато номинират членове на управителния съвет на Агенцията; |
|
18. |
насърчава Агенцията да продължи разработването на дългосрочна рамка за политиката в областта на човешките ресурси, която да включва баланса между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране и професионалното развитие през целия живот, баланса между половете, работата от разстояние, географския баланс и наемането и интегрирането на хора с увреждания; |
Обществени поръчки
|
19. |
отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията е закупила услуги, свързани с подготовката и прилагането на третото европейско проучване на предприятията относно новите и възникващите рискове (ESENER-3) на стойност 3 134 800 EUR, като по този начин е надхвърлила договорния таван със 74 100 EUR (2,4%) без да е направено изменение на договора; отбелязва въз основа на отговора на Агенцията, че Комисията е получила потвърждение за малка част от средствата за покриване на допълнителни държави в рамките на предприсъединителния инструмент, предназначени за проучването, много по-късно от очакваното, едва след приключването на процедурата за възлагане на обществена поръчка и подписването на решението за възлагане и много по-късно от очакваното; |
|
20. |
отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по силата на договор за предоставяне на услуги за обучение и наставничество Агенцията е възстановила разходите за настаняване въз основа на фиксирана дневна сума, докато в договора се предвижда, че възстановяването на разходите трябва да се основава на действителните данни, посочени в оправдателните документи; отбелязва въз основа на отговора на Агенцията, че тя приема аргумента, че липсата на оправдателни документи за разходите за настаняване се дължи на някои несъответствия при тълкуването на договорните условия и указанията на водещия възлагащ орган; |
|
21. |
отбелязва, че считано от края на 2018 г. и продължавайки през 2019 г., Агенцията е въвела безпроблемно електронни обществени поръчки в своята дейност и че през 2019 г. не са постъпвали жалби от неуспешни оференти, нито е имало случаи на сезиране на омбудсмана; отбелязва, че в течение на годината Агенцията е преразгледала и актуализирала своите насоки за възлагане на обществени поръчки вследствие на въвеждането на електронната система за електронни обществени поръчки за обявления и управление на договори; |
|
22. |
отбелязва, че през 2019 г. Агенцията е разработила стратегия за консолидиране на своята функция в областта на финансите и обществените поръчки и е определила най-добрия модел за функциониране на Агенцията в областта на финансите и обществените поръчки, който ще бъде приложен през 2020 г.; |
Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и прозрачност
|
23. |
признава съществуващите мерки на Агенцията и текущите усилия за осигуряване на прозрачност, както и за предотвратяване и управление на конфликти на интереси; отбелязва със загриженост, че автобиографиите на членовете на управителния съвет не са публикувани на уебсайта на Агенцията; отбелязва също така, че не всички декларации за интереси на членовете на управителния съвет, в които се посочва датата на приемане, се публикуват на уебсайта на Агенцията; призовава Агенцията да публикува автобиографиите и декларациите за интерес на всички членове на управителния съвет и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите в тази връзка мерки; |
Вътрешен контрол
|
24. |
отбелязва, че Агенцията подготвя план за действие в някои потенциални области за подобрение, посочени в одитния доклад на Службата за вътрешен одит (СВО) на Комисията от 2019 г. на тема „Планиране, бюджетиране, мониторинг на дейността и докладване“; отбелязва, че в това отношение СВО е отправила четири препоръки, нито една от които не е критична или много важна; |
|
25. |
отбелязва, че рамката за вътрешен контрол е приета от управителния съвет и се прилага, считано от 1 януари 2019 г., и че се основава на рамката на Комисията за вътрешен контрол; отбелязва, че през първото тримесечие на 2020 г. е извършена оценка на рамката за вътрешен контрол за отчетната 2019 година, която показва наличието и правилното функциониране на всички компоненти на вътрешния контрол за същата година; |
Други
|
26. |
приветства дейностите на Агенцията в областта на комуникацията и социалните медии, които спомагат за повишаване на осведомеността относно Агенцията; отбелязва, че Агенцията е разработила нови инструменти за визуализация на данни и актуализиран раздел за публикуване в интернет, за да направи информацията по-привлекателна и достъпна; насърчава Агенцията да продължи да популяризира своята работа, научните изследвания и дейностите си, за да повиши обществената си видимост; |
|
27. |
по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 29 април 2021 г. (3) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите. |
(1) ОВ C 107, 31.3.2020 г., стр. 205.
(2) Директива 2004/37/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа (шеста специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО на Съвета) (кодифицирана версия) (ОВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 50).
(3) Приети текстове, P9_TA(2021)0215.