ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 21.11.2017

COM(2017) 696 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

относно разходите по линия на ЕФГЗ

Система за ранно предупреждение № 8-10/2017

СЪДЪРЖАНИЕ

1.Въведение

2.Целеви приходи, предназначени за ЕФГЗ

3.Коментари относно предварителните данни за изпълнението на бюджета на ЕФГЗ за 2017 г.

4.Усвояване на целевите приходи, предназначени за ЕФГЗ

5.Заключения

1.Въведение

В настоящия доклад се съдържа актуализирана информация относно изпълнението на бюджета за 2017 г. на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за периода от 16 октомври 2016 г. до 31 август 2017 г. В таблицата в приложението е представено сравнение между реалното равнище на изпълнението на бюджета и прогнозния профил на разходите на Системата за ранно предупреждение и мониторинг, въведена съгласно член 28 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. По-долу следва кратък коментар по някои бюджетни статии, по които се наблюдават най-значителните отклонения между реалното и очакваното равнище на изпълнение на бюджета за 2017 г.

2.Целеви приходи, предназначени за ЕФГЗ

Въз основа на разпоредбите на член 43 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 приходите за 2017 г., получени от финансови корекции по силата на решения за счетоводно уравняване и уравняване по съответствие и вследствие на нередности, се считат за целеви приходи, предназначени за финансиране на разходите по линия на ЕФГЗ.

В съответствие с посочените разпоредби целевите приходи могат да се използват за финансиране на всички разходи по линия на ЕФГЗ. В случай че част от тези приходи не е усвоена в рамките на бюджетната година, те автоматично се пренасят към следващата 1 .

Бюджетът на ЕФГЗ за 2017 г. включва:

·най-актуалните прогнози на Комисията относно нуждите от финансиране на пазарни мерки и директни плащания,

·прогнозите относно целевите приходи, които се очаква да бъдат събрани през съответната бюджетна година и

·пренесените суми от целевите приходи, останали неизползвани от предходната бюджетна година.

В предложението си относно бюджетните кредити за ЕФГЗ за 2017 г. Комисията взе предвид общия размер на прогнозираните целеви приходи и поиска в бюджета за 2017 г. да бъдат включени кредити, изчислени чрез приспадане на прогнозните целеви приходи от прогнозните нужди. Бюджетният орган прие бюджета на ЕФГЗ, като взе предвид очакваните целеви приходи.

Според прогнозните изчисления на Комисията наличните целеви приходи към момента на изготвянето на бюджета за 2017 г. възлизаха на 2732 млн. евро, които включваха:

·целевите приходи, които се очакваше да бъдат генерирани в течение на бюджетната 2017 г. и чийто прогнозиран размер беше 1430 млн. евро (1278 млн. евро от уравняване по съответствие и 152 млн. евро от възстановявания вследствие на нередности),

·целевите приходи, подлежащи на пренасяне от 2016 г. към 2017 г., чийто прогнозиран размер беше 1302 млн. евро.

Комисията разпредели тези прогнозирани целеви приходи от 2732 млн. евро по следните схеми:

·400 млн. евро за оперативните фондове на организациите на производители в сектора на плодовете и зеленчуците и

·2332 млн. евро за схемата за основно плащане.

Сумата на одобрените бюджетни кредити и на целевите приходи за тези схеми съответства на:

·855 млн. евро за оперативните фондове на организациите на производители в сектора на плодовете и зеленчуците и

·17 628 млн. евро за схемата за основно плащане.

В приложението, в което се съдържат предварителните данни за изпълнението на бюджета за 2017 г. за периода до 31 август 2017 г., гореспоменатите целеви приходи не са взети предвид в данните за бюджетните кредити по статиите за плодовете и зеленчуците и за отделените от производството директни плащания. Данните представляват одобрените бюджетни кредити по тези статии, възлизащи съответно на 661,5 млн. евро и 33 191,8 млн. евро.

С включването на разпределените за тези статии целеви приходи общите суми, предвидени в бюджета за 2017 г., са 1061,5 млн. евро за сектора на плодовете и зеленчуците и 35 523,8 млн. евро за отделените от производството директни плащания.

3.Коментари относно предварителните данни за изпълнението на бюджета на ЕФГЗ за 2017 г.

3.1.Пазарни мерки

Усвоените бюджетни кредити за интервенции на пазарите на селскостопански продукти бяха с 74,9 млн. евро повече от очакваното. При отчитане на целевите приходи в размер на 400 млн. евро, разпределени за схемата за плодовете и зеленчуците, резултатът е неизпълнение в размер на 167,6 млн. евро спрямо прогнозния профил на разходите.

3.1.1.Плодове и зеленчуци (+ 160,3 млн. евро)

Явното надхвърляне в размер на 160,3 млн. евро в сравнение с профила на разходите се дължи на неотчитането на целевите приходи, предназначени за този сектор. При отчитането на тези приходи разликата спрямо профила на разходите възлиза на 82,2 млн. евро (вж. бележка под линия (*) в приложението), което отразява по-слабия от очакваното темп на усвояване на бюджетните кредити за текущата извънредна мярка. Комисията е на мнение, че окончателното изпълнение на тази мярка ще доведе до известно неизпълнение, което към настоящия момент не може да бъде точно изчислено.

3.1.2.Продукти от лозаро-винарския сектор (+ 63,1 млн. евро)

При програмите за подпомагане за лозаро-винарския сектор продължава усвояването с адекватни темпове, установено в предишните доклади. Комисията обаче е на мнение, че изпълнението за този сектор няма да доведе до надхвърляне на предвидените средства в края на бюджетната година.

3.1.3.Мляко и млечни продукти (– 183,6 млн. евро)

Важен фактор за степента на усвояване по тази статия е изпълнението на извънредната помощ за приспособяване за секторите на животновъдството 2 . Общата сума от 350 млн. евро бюджетни кредити за тази схема за помощ е вписана в бюджетна позиция 05 02 12 99 — Други мерки (мляко и млечни продукти). Въпреки това, тъй като някои държави членки решиха да предоставят част от помощта на производители от други сектори на животновъдството, усвояването на бюджетните кредити по тази статия е по-ниско от предвиденото в бюджета. Комисията следи отблизо изпълнението на тази схема.

Що се отнася до изпълнението на тази схема за помощ за приспособяване, както и на схемата за намаляване на производството на мляко (с предвиден бюджет от 150 млн. евро), предвид по-ниското усвояване от страна на държавите членки Комисията смята, че в края на годината може да възникне известно неизпълнение.

3.1.4.Свинско месо, яйца и птиче месо, пчеларство и други животински продукти (+ 25,0 млн. евро)

Това усвояване в превишение на усвояването съгласно профила се дължи главно на извънредната помощ за приспособяване, посочена в точка 3.1.3 по-горе, при която разходите за предоставената помощ в сектора на свинското месо са обявени в посочената статия, а целият размер на предвидените бюджетни кредити е вписан в статия 05 02 12 — Мляко и млечни продукти.

3.2.Директни плащания 

Усвояването на бюджетни кредити за директни плащания е с 3912,8 млн. евро по-високо в сравнение с профила на усвояване. При отчитане на целевите приходи по тази глава от бюджета (вж. също точка 2 по-горе) е налице надхвърляне в размер на около 1729,1 млн. евро. Преходът от отбелязаното в последния доклад неизпълнение към сегашното превишение се дължи най-вече на значителния размер на разходите, декларирани от държавите членки за месец юни 2017 г.

3.2.1.Отделени от производството директни плащания (– 4020,9 млн. евро)

Съотношението на разходите спрямо предвидените бюджетни кредити не е съвсем показателно поради целевите приходи, предназначени за схемата за основно плащане (вж. също точка 2 по-горе). При отчитането на целевите приходи плащанията надхвърлят профила за усвояване с1837,2 млн. евро (вж. бележка под линия (*) в приложението). Комисията следи отблизо изпълнението по тази статия и към настоящия момент е на мнение, че гласуваните бюджетни кредити и наличните целеви приходи ще бъдат достатъчни за покриване на разходите за сектора.

3.2.2.Други директни плащания (– 108,1 млн. евро)

В сравнение с предходните доклади за ранно предупреждение неизпълнението по тази бюджетна статия намалява. Възможно е обаче към края на годината все още да е налице известно неизпълнение — най-вече поради прогнозираното непълно усвояване по схемата за дребните земеделски стопани.

4.Усвояване на целевите приходи, предназначени за ЕФГЗ

Таблицата в приложението показва, че към края на август 2017 г. са събрани целеви приходи, възлизащи на 1184,2 млн. евро. По-конкретно:

·приходите от финансови корекции въз основа на решения за счетоводно уравняване и за уравняване по съответствие възлизат на 1073,8 млн. евро,

·приходите във връзка с нередности възлизат на 107,0 млн. евро,

·известна сума остатъчни приходи от налога в сектора на млякото и млечните продукти възлиза на 3,5 млн. евро.

Сумата на целевите приходи, пренесени от 2016 г. към 2017 г., възлиза на 1304 млн. евро.

В резултат на това общата сума на наличните целеви приходи за финансиране на разходите по ЕФГЗ към 31 август 2017 г. възлиза на 2488,2 млн. евро.

5.Заключения

Съгласно предварителните данни за усвояването на бюджетни кредити за ЕФГЗ за 2017 г., за периода до 31 август 2017 г. месечните възстановявания в полза на държавите членки са с 1755,9 млн. евро над изчисления профил на усвояване.

Вече са налице целеви приходи в размер на 2488,2 млн. евро.

Към настоящия момент Комисията очаква, че гласуваните бюджетни кредити и сумата на целевите приходи, които са вече налични и ще бъдат налични към края на бюджетната година, ще са достатъчни за покриване на всички разходи. Предварителните изчисления сочат, че за пренасяне към бюджета за 2018 г. ще бъдат налични около 400 млн. евро целеви приходи.

(1)

   В член 14 от изменения Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, се определя, че вътрешните целеви приходи се пренасят само за една година. Поради това, в интерес на доброто бюджетно управление, тези целеви приходи по принцип се използват преди всички одобрени бюджетни кредити по съответната бюджетна статия.

(2)

     Секторът на млякото и млечните продукти, както и секторите на говеждото и телешкото месо, на свинското и на овчето и козето месо.

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 21.11.2017

COM(2017) 696 final

ANNEX

to the

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL

on EAGF expenditure

Early Warning System No 8-10/2017