13.9.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 277/125

—

припомня значението на европейската политика в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите като основен инструмент, чрез който да се осигури увеличаването на конкурентоспособността на градовете и регионите и да се допринесе за постигането на икономическо, социално и териториално сближаване в рамките на ЕС;

—

подкрепя създаването на новия Механизъм за свързване на Европа (МСЕ) като обща правна рамка и като единствен инструмент за финансиране за транспортния, енергийния и телекомуникационния сектор;

—

приветства поставения в него акцент върху запълване на липсващите връзки, премахване на участъците със затруднения и осигуряване на адекватни трансгранични връзки, както и въвеждането на иновационни финансови инструменти, с цел да се осигури най-голям ефект на лоста от публичното финансиране и да се предостави по-висока добавена стойност за гражданите на ЕС;

—

призовава осъществяването да се извършва при тясно сътрудничество с държавите членки, местните и регионалните власти и участниците по места в съответствие с принципа на субсидиарност;

—

смята, че осъществяването следва също да бъде в съответствие както с целите на стратегията „Европа 2020“, така и с тези на политиката на сближаване, и да се допълва и съгласува с фондовете на политиката на сближаване;

—

настоява за справедливото разпределение на финансирането между всички държави членки и региони на ЕС, като същевременно се отчитат специфичните ситуации в различните части на ЕС;

—

отправя искане към Европейската комисия да изясни, че за 10-те млрд. EUR, които ще бъдат прехвърлени от Кохезионния фонд, ще се спазва Регламентът за Кохезионния фонд, в това число националните квоти, приложими към държавите членки.

Докладчик

г-н Ivan ŽAGAR (SI/ЕНП), кмет на Slovenska Bistrica

Отправни документи

1.

припомня, че европейската политика за транспорта, телекомуникациите и цифровите услуги трябва да бъде замислена като основен инструмент, чрез който да се осигури увеличаването на конкурентоспособността на градовете и регионите, свободното движение на хора и стоки, интегрирането на единния пазар и икономическото, социалното и териториалното сближаване на ЕС и връзката му с останалата част от света;

2.

приветства потенциалната роля на Механизма за свързване на Европа за насърчаване на растежа и заетостта и за повишаване на конкурентоспособността на Европа (1) и подкрепя поставения от Комисията акцент върху запълване на липсващите връзки, премахване на участъците със затруднения и осигуряване на адекватни трансгранични връзки;

3.

подкрепя създаването на новия Механизъм за свързване на Европа (МСЕ) като обща правна рамка и инструмент за финансиране на транспортния, енергийния и телекомуникационния сектор;

4.

призовава осъществяването да се извършва при тясно сътрудничество с държавите членки, местните и регионалните власти и участниците по места в съответствие с принципа на субсидиарност;

5.

призовава за по-прозрачен, последователен и опростен подход към финансирането от ЕС, така че да може да се привлича финансирането от частния сектор, което е необходимо днес за постигане на целите на ЕС;

6.

смята, че осъществяването на МСЕ следва също да допринася за утвърждаването на целите на икономическото, социалното и териториалното сближаване и би трябвало да бъде обвързано с фондовете на политиката на сближаване, така че те да могат да се допълват и да бъдат съвместими помежду си;

7.

приветства предложенията на Комисията 10 милиарда EUR от Кохезионния фонд да се заделят за МСЕ с цел да се подкрепи изпълнението на проектите за координирана транспортна инфраструктура в основната мрежа по TEN-T в държавите членки, ползващи Кохезионния фонд; подчертава необходимостта във възможно най-голяма степен да се взима под внимание разпределянето по национален принцип на средствата по линията на Кохезионния фонд, за да се осигурят благоприятни условия за финансова подкрепа, както е предвидено в Кохезионния фонд, за всички видове допустими проекти, включително трансграничните пътни проекти;

8.

смята, че проектите по МСЕ би трябвало да следват приоритетите за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж — целите на стратегията „Европа 2020“;

9.

подчертава, че за много държави членки е трудно сами да разработват сложни проекти за трансгранична транспортна инфраструктура, а на равнището на ЕС има натрупана критична маса от търсене на повече синергии между различните програми за финансиране и секторите на политиката, които трябва да осигуряват най-голям ефект на лоста от публичното финансиране, което има по-висока добавена стойност за гражданите на ЕС;

10.

подкрепя създаването на новия Механизъм за свързване на Европа (МСЕ) като обща правна рамка и като единствен инструмент за финансиране за транспортния, енергийния и телекомуникационния сектор;

11.

подчертава, че в рамките на транспортните проекти трябва да се обмисли обвързването им с други форми на транспорт относно транспортните центрове, напр. въздушен транспорт, метро и т.н. Трябва да се осигури достъп до високоскоростни широколентови мрежи и услуги, особено в непривлекателни в търговски план области като слабонаселените селски райони, в които ИКТ могат да улеснят предоставянето на обществени услуги и да допринесат за задържане на населението в тези райони и за териториалното сближаване;

12.

би желал да бъде изяснен начинът, по който са третирани регионите с различни индекси на развитие, така че да се отразят специфичните ситуации в различните части на ЕС, включително региони със сериозни и постоянни неблагоприятни демографски или природни условия и най-отдалечените региони, както и да бъдат обхванати по балансиран начин европейските региони;

13.

подкрепя усилията за насърчаване на чисти и устойчиви транспортни системи, особено в железопътния и морския транспорт, които са ефективни и конкурентни видове транспорт и трябва да разполагат с подходяща инфраструктура и организирани услуги. За да се осигури доброто функциониране на тези видове устойчив транспорт, трябва да се развиват и вътрешните логистични центрове, които дават възможност за оптимален интермодален обмен и ефективност на системата като цяло;

14.

е на мнение, че трябва да се отчете особената ситуация на редица области в ЕС, включително на регионите в новите държави членки, които се отличават с все още слаборазвита инфраструктура и недостатъчно финансово обезпечаване, по-специално там, където това носи голяма добавена стойност на регионално равнище, например в трансграничния транспорт;

15.

подчертава необходимостта от насърчаване на взаимосвързаността на енергийните мрежи и функционирането на вътрешния енергиен пазар в ЕС, както и от признаване на енергийната независимост на ЕС като един от ключовите приоритети на този инструмент и обезпечаване на сигурността на доставките;

16.

подчертава, че инвестициите в телекомуникационни широколентови мрежи и инфраструктурни платформи за цифрови услуги са жизненоважни за изпълнението на Програмата на ЕС в областта на цифровите технологии и за приноса към целите на стратегията „Европа 2020“, както и за осъществяване на европейски публични услуги;

17.

приветства създаването на инструмента МСЕ и неговото финансово обезпечаване, което не трябва да се поставя под въпрос, за да се запазят неговата ефикасност и ефектът на лоста, който поражда по отношение на другите публични и частни източници на финансиране. При това обаче предупреждава да не се предприемат опити, които биха могли да навредят на структурните фондове;

18.

поради състоянието на финансовите пазари изразява загриженост във връзка с очакваните въздействия и ефект на лоста от мерките за финансиране по МСЕ върху регионалното и местното публично финансиране, планирано за инфраструктурни инвестиции;

19.

настоява финансирането между всички държави членки и региони в ЕС да бъде справедливо разпределено и да взима под внимание качеството и добавената стойност на финансираните от МСЕ проекти в транспортните, енергийните и далекосъобщителните мрежи на най-слаборазвитите региони, включително тези, които са засегнати от постоянни неблагоприятни географски или природни условия, регионите с много ниска гъстота на населението и островните, трансграничните и планинските региони, като се отчитат надлежно ефективността и ефектът на лоста от предложените проекти;

20.

отправя искане към Европейската комисия да изясни, че за 10-те млрд. EUR, които ще бъдат прехвърлени от Кохезионния фонд, ще се спазва Регламентът за Кохезионния фонд, в това число националните квоти, приложими към държавите членки;

21.

подчертава, че правилата за допустимост ще бъдат разширени по отношение на административните разходи;

22.

подкрепя възприемането на по-прозрачен, последователен и опростен подход към финансирането от ЕС, за да се привлича финансиране и от частния сектор; поради това отправя искане административните разходи да бъдат добавени към допустимите разходи, за да може по-ефективно да се постигнат целите, и подчертава, че новите източници за финансиране в никакъв случай няма да заменят традиционното финансиране от ЕС, а ще го допълват;

23.

приветства въвеждането на иновационни финансови инструменти, особено използването на облигации на ЕС за проекти, което ще привлече частни инвеститори и ще стимулира публично-частните партньорства в ЕС. Като се има предвид състоянието на финансовите пазари, гаранциите за тези облигации трябва да дойдат от Комисията;

24.

отправя искане към Комисията да предвиди мерки за изграждане на капацитет за използването на иновационните финансови инструменти, за да се подкрепи участието на публичните власти, които нямат необходимия опит, особено на регионално и местно равнище; приветства приемането на 6 юли 2012 г. на Регламента за стартиране през 2012-2013 г. на пилотната фаза на инициативата за европейски облигации за проекти, която цели да бъде мобилизирано финансиране от частния сектор в размер до 4,5 млрд. EUR за ключови стратегически инфраструктурни проекти (2); подкрепя идеята, ако пилотната фаза бъде успешна, да бъде последвана от оперативна фаза през 2014-2020 г. по линия на Механизма за свързване на Европа на ЕС;

25.

приветства работните програми като инструменти под формата на безвъзмездни средства, използвани за конкретни мерки;

26.

заявява, че допустимостта на разходите, така както е определена в МСЕ, може да бъде ограничаващ фактор при осъществяването на проектите; затова трябва да се направят промени по отношение на датите за допустимост и конкретни елементи от допустимите разходи като разходите за подготовка, невъзстановимия ДДС, покупката на земя;

27.

изразява загриженост от факта, че всички предложения за безвъзмездни средства трябва да бъдат одобрявани единствено от държавите членки. Затова Комитетът на регионите изисква местните и регионалните власти да участват в процеса на подбор, когато е подходящо и в рамките на техните законови правомощия;

28.

подчертава, че, като се има предвид пред какви обстоятелства са изправени понастоящем местните и регионалните власти, бенефициерите няма да могат да започват строителните дейности навреме. Следователно разпоредбите относно отмяната на проекти не бива да бъдат прекалено рестриктивни и следва да бъде разрешен тригодишен вместо двугодишен период, предложен от Европейската комисия;

29.

припомня, че 10-те милиарда евро, които ще бъдат заделени от Кохезионния фонд, ще бъдат управлявани съгласно правилата за пряко управление, а не съгласно принципа на „обслужване по реда на заявките“; подчертава, че с подхода „обслужване по реда на заявките“ може да се създаде опасност от задълбочаване на дисбалансите между страните в ЕС, подпомагани от Кохезионния фонд, които са изправени пред повече трудности, свързани с административните, човешките и финансовите условия, което би могло да се превърне в пречка за някои държави членки и региони да представят добре подготвени проекти;

30.

предлага правилата за допустимост за разходването на 10-те млрд. EUR, които ще бъдат прехвърлени от Кохезионния фонд, да съответстват на регламента за този фонд;

31.

отправя искане, без да се засягат въпросите за правомощията, финансовата подкрепа за проекти под равнището на трансевропейските мрежи да отговаря на принципа на субсидиарност;

32.

подкрепя многогодишни работни програми, информация за които да бъде предоставяна на всички заинтересовани участници. В съответствие с принципите на многостепенното управление в изготвянето на работните програми трябва да участват партньори от всички равнища;

33.

подчертава, че местните и регионалните власти са правно отговорни за много области, обхванати от МСЕ, и са пряко засегнати от предложените мерки за финансиране на трансевропейските инфраструктури за транспорт, енергетика и телекомуникации; затова е наложително да се спазват принципите на многостепенно управление с цел да се осигури балансирано териториално развитие;

34.

счита, че предложението за МСЕ не изглежда да създава проблеми, свързани със спазването на принципа на субсидиарността (3); припомня, че поради своя обхват и ефект проектите по МСЕ могат да имат транснационално измерение и следователно трябва да бъдат осъществявани на най-подходящото равнище: европейско, национално, регионално или местно;

35.

настоява регионалните и местните власти и други подходящи заинтересовани участници да бъдат включени в процеса на вземане на решения и в планирането в държавите членки относно примерния списък от проекти по МСЕ, които потенциално могат да бъдат финансирани;

36.

настоява местните и регионалните власти да бъдат информирани колкото се може по-рано за предложения по МСЕ и да бъдат активно подпомагани, за да ги включват в подготовката на проектите и в териториалните стратегии за развитие. Изключително важно е също така всички заинтересовани страни в отделните региони да си сътрудничат при подготовката на бъдещите проекти по МСЕ и за тяхното осъществяване;

37.

е на мнение, че трябва да се разработят стратегически мерки за насърчаване на регионалните и националните власти за подготовка на списъци от предложени инвестиции в областта на енергетиката и телекомуникациите до края на 2012 г., тъй като само така отделните държави членки ще имат време да подготвят своята проектна документация.

38.

подчертава, че пречките пред навлизането на новите технологии (напр. инфраструктура за алтернативни горива) са по-големи от тези пред традиционната инфраструктура като пътищата и железниците, поради което те трябва да имат право на до 50 % безвъзмездна помощ, вместо на 20 %;

39.

подчертава, че осъществяването на МСЕ от Изпълнителната агенция на Европейската комисия като орган на управление трябва да се извършва при тясно сътрудничество с други подходящи публични органи. Трябва да се избегнат допълнителни разходи за създаването и функционирането на агенцията;

40.

подчертава, че трябва да се определят правила за средствата по МСЕ, когато отделни партньори от различните държави членки не могат да постигнат съгласие по осъществяването на отделни проекти;

41.

следователно предлага ЕК да анализира полезността на ЕГТС за справяне с потенциални трудности при осъществяването на трансгранични проекти поради различните национални законодателства и съчетаването на различни финансови източници, определени в разни регламенти;

42.

подчертава необходимостта да се осигури последователна съвместимост между проектите, финансирани от структурните фондове и Кохезионния фонд и от МСЕ, и очакваното въздействие на МСЕ върху по-малките проекти;

43.

отправя искане към Комисията да предостави ясни мерки, с които да се гарантират координирането и съвместимостта между регламентите, отнасящи се до структурните фондове, особено когато става дума за изготвянето на Общата стратегическа рамка и на договорите за партньорство, но също и относно правилата за допустимост и възможното припокриване на финансираните проекти;

44.

обръща внимание на въздействието от МСЕ върху териториалното планиране и стратегиите за регионално и местно развитие и подкрепя мерките за изграждане на капацитет в подкрепа на регионалните и местните власти, за да бъдат те най-добре подготвени да предлагат добре разработени проекти за финансиране от МСЕ;

45.

настоява оперативните програми и регламентите за програмния период от 2014 до 2020 г. да бъдат одобрени навреме, така че осъществяването на проектите да може да започне в началото на 2014 г.;

46.

подкрепя предложението на Европейската комисия да се възприеме подход с по-голямо ударение върху резултатите чрез предварително договорени ясни и измерими цели и показатели за резултати. Трябва да се определят няколко на брой ясни и надеждни показатели, които да бъдат общи, справедливи, пропорционални и да се основават на принципа на равно третиране. Следователно МРВ трябва да разполагат с инструменти за стратегическо планиране, за да се избегне допълнително административно натоварване относно отчитането, което създава нужда от оценка на въздействието върху икономическото, социалното и териториалното сближаване;

47.

отправя искане държавите членки да използват в по-голяма степен техническата помощ, която е на разположение за оперативните програми, за да се подобрява капацитетът на местните и регионалните органи и другите участници за оползотворяване на средствата на ЕС. В рамките на инструмента МСЕ е изключително важно по-слабо развитите държави членки също да подготвят качествени проекти с помощта на ресурсите за техническа помощ и по този начин да могат да бъдат равнопоставени кандидати спрямо другите държави членки при кандидатстване по покани за представяне на предложения за съфинансиране от ЕС;

48.

би искал да се даде по-подробно определение относно подготовката на проектната документация, подготовката на проектите, откриването на процедурите и кандидатстването на отделни участници (разпределение на задачите между националните органи и регионалните и местните власти) в рамките на инструмента МСЕ.