This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52009AR0224
Opinion of the Committee of the Regions on Progress Microfinance Facility
Становище на Комитета на регионите относно Механизъм за микрофинансиране Прогрес
Становище на Комитета на регионите относно Механизъм за микрофинансиране Прогрес
OB C 79, 27.3.2010, p. 71–77
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
27.3.2010 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 79/71 |
Становище на Комитета на регионите относно „Механизъм за микрофинансиране Прогрес“
(2010/C 79/12)
I. ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ
КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ
Необходимост от действия
1. |
подкрепя незабавните действия от страна на Комисията и ЕИБ, с които се гарантира, че средствата на ЕС се използват по ефективен начин за подпомагане на предприятията в настоящия период на намалена ликвидност и подчертава, че неотдавнашната финансова криза доведе до ограничаване на кредитирането за малките и средните предприятия (МСП) и за микропредприятията, както и че това, от една страна, влошава икономическия спад, а от друга — намалява възможностите за последващо възстановяване; |
2. |
признава, че финансовите перспективи за периода 2007-2013 г. предоставят ограничена възможност на Комисията да разпределя нови средства за финансиране на предложения нов механизъм за микрофинансиране „Прогрес“; |
3. |
изразява тревога във връзка с преразпределението на 100 милиона евро от програмата „Прогрес“ към новия механизъм за микрофинансиране „Прогрес“, което би могло да застраши постигането на целите, въздействието и ефективността на тази програма и призовава Комисията да потърси други възможни алтернативи за финансиране на механизма; |
4. |
обръща внимание на Комисията върху факта, че чрез предложения механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ с бюджет от 100 милиона евро вероятно няма да могат да бъдат осигурени допълнителните средства в размер на 500 милиона евро, необходими за подобряването на ограничените понастоящем възможности за кредитиране, засилване на микрофинансирането и задоволяване на настоящите равнища на търсене; |
5. |
приветства факта, че механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ спазва принципа на субсидиарност и следователно допълва предоставянето на микрокредити от страна на държавите-членки или местните и регионалните власти; |
6. |
посочва, че повече от 90 % от предприятията в ЕС са микропредприятия и че най-голямото препятствие пред иновационния процес в тези предприятия е ограниченият достъп до микрокредити; |
7. |
изразява съгласие с тезата, че по-голямата част от микрокредитите за лица в неравностойно положение в ЕС се предоставят от нетърговски институции за микрофинансиране и че тези институции се нуждаят от допълнителна подкрепа с оглед задоволяването на настоящите равнища на търсене; |
8. |
счита, че усилията на Комисията за развитие на микрокредитирането в ЕС ще се окажат полезен инструмент, който позволява на лицата, изключени от традиционния кредитен пазар, да започнат нов бизнес и да подкрепят създаването на работни места; |
9. |
изразява съжаление, че ролята на местните и регионалните власти и въздействието върху тях не са отчетени напълно при предварителната оценка, изготвена от Комисията; |
Насоченост към изпълнението
10. |
призовава Комисията да насочи подкрепата си към новаторските микропредприятия, особено тези, които са свързани с използването на високо ниво на познание, с оглед засилването на процеса на иновации и повишаването на производителността в ЕС; |
11. |
призовава Комисията да рационализира съществуващите инициативи на ЕС и да изясни по какъв начин новият механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ се съгласува с други финансови инструменти на ЕС, по-специално програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ (1); |
12. |
препоръчва на Комисията да уточни разликите между отделните целеви групи и да отчита като целеви групи безработните и лицата в неравностойно положение, включително младежите, жените, възрастните хора и малцинствените етнически общности, както и да обърне конкретно и подобаващо внимание на тези групи в програмите и инициативите, свързани с микрокредитирането; |
13. |
призовава Комисията да акцентира върху важността на по-широкообхватни мерки за подкрепа на предприятията в допълнение към осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия. Освен с помощта за изплащане на лихви, предоставяна от ЕСФ, осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия следва да бъде допълнено от активни механизми за подкрепа на предприятията като наставничество, обучение, персонални професионални напътствия и изграждане на капацитет, с оглед насърчаването на устойчивия растеж на предприятията и намаляването на дела на неуспешните предприятия; |
14. |
отбелязва, че в ЕС има големи разлики в условията за предоставяне и търсенето на микрокредити, и призовава Комисията да гарантира наличността на микрокредитиране включително за районите, които не получават средства по структурните фондове, тъй като дори в проспериращите райони могат да съществуват групи от бедни хора или хора в неравностойно положение; |
15. |
напомня на Комисията, държавите-членки, местните и регионалните партньори, че механизмът за микрофинансиране с бюджет от 100 милиона евро следва да се разглежда успоредно с други програми и инициативи. По-специално, през следващите 4 години ограничените ресурси на механизма ще бъдат достъпни за всичките 27 държави-членки. Следователно средствата следва да бъдат разпределяни според конкретни критерии, които да осигуряват постигането на максимални резултати; |
16. |
припомня становището на Комитета на регионите относно „Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти“ (CdR 12/2009), в което беше отправено искане към Комисията „за представяне на предложение относно правилата за предоставяне на микрокредитиране в ЕС…[и] установяването на основни параметри за отпускане на микрокредити“; |
Комуникация
17. |
напомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че успехът на механизма зависи от това партньорите, финансовите институции и потенциалните бенефициери да бъдат напълно информирани относно схемата; |
18. |
настоява Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат проактивни в предоставянето на информация относно тяхната роля и начините за достъп до финансиране при различните програми, в партньорство с местните и регионалните власти; |
19. |
призовава Комисията и Групата на ЕИБ да изяснят добавената стойност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“ и неговата връзка със съществуващите инициативи в подкрепа на предприятията на европейско, национално, регионално и местно равнище; |
20. |
подчертава, че Комитетът и преди е призовавал Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат по-проактивни в предоставянето на информация относно ролята, добавената стойност и възможностите, предлагани от други програми в подкрепа на предприятията, например JEREMIE, РПКИ (вж. становището относно „Small Business Act за Европа“, CdR 2008/246); |
Координация на изпълнението
21. |
припомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че механизмът за микрофинансиране ще бъде по-ефективен, ако се координира и изпълнява успоредно със съществуващите европейски финансови инструменти и местни и регионални програми в държавите-членки; |
22. |
припомня становището на Комитета на регионите относно „Лисабонската стратегия за растеж и работни места“ (CdR 245/2008), в което беше подчертана отново необходимостта от „координирането между програми на структурните фондове и други съответни европейски програми … целящи постигане на максимална европейска добавена стойност и включване на местните и регионалните власти“; |
23. |
препоръчва Комисията да предостави изпълнението на механизма на нефинансови институции с цел по-голяма гъвкавост, като в случаите, когато това е подходящо, работи с местните и регионалните власти в качеството им на институции, предоставящи микрофинансиране; |
24. |
призовава Комисията, държавите-членки, местните и регионалните власти и органите, от чиято компетентност е прилагането на механизма, да подкрепят потенциалните бенефициери при кандидатстването им за кредит, да сведат до минимум бюрокрацията, свързана с кандидатстването, обработването на кандидатурите и усвояването на средствата, и да предлагат допълнителна помощ за намаляване на бюрокрацията, която произтича от получаването на тези средства; |
Оценка и мониторинг
25. |
предлага Комисията по собствена инициатива да изготви междинни и окончателни оценки в тясно сътрудничество с международните финансови институции и след консултация с местните и регионалните власти и крайните бенефициери. Окончателната оценка следва да отчита по-специално степента на постигане на общите цели на механизма и координацията му с други съществуващи финансови инструменти на ЕС, например програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ. Окончателната оценка следва да включва също така анализ на разпределението на средствата в ЕС-27; |
26. |
предлага, макар механизмът за микрофинансиране да е временна мярка в рамките на настоящата бюджетна рамка, ако тя бъде успешна, Комисията и ЕИБ да разгледат възможността за нейното продължаване след 2013 г. |
II. ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ
Изменение 1
Член 2 от COM (2009) 333
Текст, предложен от Комисията |
Изменение на Комитета на регионите |
||||||||||||||||||
|
|
Изложение на мотивите
i) |
Почти липсва общо определение и разбиране на израза „рискуват да загубят работата си“. Ето защо е необходимо да се направи препратка към определението, дадено в изменения неотдавна Регламент (ЕО) № 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията. |
ii) |
Съществуват редица групи в неравностойно положение, освен „младежите“, които следва конкретно да се упоменат. |
iii) |
Думата „младежите“ е заличена от подточка в), тъй като групите в неравностойно положение вече са определени в подточка б). |
Изменение 2
Член 4 от COM (2009) 333
Текст, предложен от Комисията |
Изменение на Комитета на регионите |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
Изложение на мотивите
i) |
Предвид ограничените ресурси и за да се оптимизират ползите от механизма, е важно да се установят ясни критерии за допустимост и тези критерии да бъдат прилагани систематично във всичките 27 държави-членки. |
ii) |
Ясните критерии за допустимост биха спомогнали за ефективната комуникация, както и за изясняване на разликите и координиране с други програми. |
Изменение 3
Член 5 от COM (2009) 333
Текст, предложен от Комисията |
Изменение на Комитета на регионите |
||||||||||||||||||||
|
|
Изложение на мотивите
Важно е да се подчертае, че механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ ще бъде по-ефективен, ако се координира с национални, регионални и местни схеми.
Изменение 4
Член 9 от COM (2009) 333
Текст, предложен от Комисията |
Изменение на Комитета на регионите |
||||||||
|
|
Изложение на мотивите
i) |
Механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ следва да бъде прилаган в партньорство с местните и регионалните власти. Следователно всяка оценка следва да се изготвя след консултации с местните и регионалните власти и крайните бенефициери, тъй като те най-добре могат да преценят цялостното въздействие и ефективност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“. |
ii) |
Механизмът ще бъде ефективен, само ако допълва други съществуващи финансови инструменти на ЕС, поради което степента, до която това е постигнато, следва да бъде част от оценъчната рамка. |
Брюксел, 7 октомври 2009 г.
Председател на Комитета на регионите
Luc VAN DEN BRANDE
(1) Програма на Общността за заетост и социална солидарност „Прогрес“, Европейски социален фонд (ЕСФ), Съвместни действия в подкрепа на институциите за микрофинансиране в Европа (JASMINE), Съвместни европейски ресурси за финансиране на микро, малки и средни предприятия (JEREMIE), Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации (РПКИ).