27.3.2010   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 79/71

1.

kannattaa komission ja Euroopan investointipankin välittömiä toimia, jotta varmistetaan, että EU:n varoja käytetään tehokkaasti yritysten auttamiseksi nyt, kun likviditeetistä on pulaa. Komitea korostaa, että tuore rahoituskriisi on aiheuttanut luottolaman pienille ja keskisuurille (pk-yritykset) sekä mikroyrityksille ja että tämä sekä pahentaa laskusuhdannetta että vaikeuttaa myöhempää elpymistä.

2.

myöntää, että vuosien 2007–2013 rahoitusnäkymät rajoittavat komission mahdollisuuksia myöntää uutta rahoitusta ehdotetulle uudelle Progress-mikrorahoitusjärjestelylle.

3.

ilmaisee huolestuneisuutensa siitä, että kohdentamalla uudelleen 100 miljoonaa euroa Progress-ohjelmasta uudelle Progress-mikrorahoitusjärjestelylle saatetaan vaarantaa kyseisen ohjelman tavoitteet, vaikutus ja tehokkuus, ja kehottaa komissiota harkitsemaan muita tarkoituksenmukaisia rahoitusvaihtoehtoja rahoitusjärjestelyn toteuttamiseksi.

4.

kiinnittää komission huomiota siihen, ettei Progress-mikrorahoitusjärjestelylle myönnettäväksi esitetyillä 100 miljoonalla eurolla todennäköisesti kyetä varmistamaan, että nykyisten lainarajoitusten lievittämiseksi, mikrorahoituksen tarjonnan lisäämiseksi ja nykyisen tasoisena kysynnän tyydyttämiseksi tarvittavat 500 miljoonaa euroa lisävaroja saadaan hankittua.

5.

on tyytyväinen siihen, että Progress-mikrorahoitusjärjestely on sopusoinnussa toissijaisuusperiaatteen kanssa ja että se näin ollen täydentää jäsenvaltioiden sekä paikallis- ja alueviranomaisten tarjoamia mikrolainajärjestelmiä.

6.

huomauttaa, että yli 90 prosenttia EU:n yrityksistä on mikroyrityksiä ja että niille innovoinnin suurin este on mikroluottojen heikko saatavuus.

7.

on yhtä mieltä siitä, että ei-kaupalliset mikrorahoituslaitokset tarjoavat EU:ssa valtaosan heikossa asemassa oleville henkilöille myönnettävistä mikroluotoista ja että kyseisille laitoksille annettavaa tukea on lisättävä, jotta kysynnän nykytaso voidaan tyydyttää.

8.

katsoo, että komission toimet mikroluoton kehittämiseksi EU:ssa osoittautuvat hyödylliseksi keinoksi, jotta tavanomaisilta luottomarkkinoilta syrjäytyneet henkilöt voivat perustaa uusia yrityksiä ja edistää osaltaan työpaikkojen luomista.

9.

pahoittelee sitä, että komission suorittamassa ennakkoarvioinnissa ei ole otettu kaikilta osin huomioon paikallis- ja alueviranomaisten roolia eikä niihin kohdistuvaa vaikutusta.

10.

kehottaa komissiota kohdentamaan toimet innovatiivisiin, erityisesti osaamisintensiivisiin mikroyrityksiin innovoinnin ja tuottavuuden lisäämiseksi EU:ssa.

11.

kehottaa komissiota yksinkertaistamaan EU:n nykyisiä aloitteita ja selkiyttämään johdonmukaisuutta uuden Progress-mikrorahoitusjärjestelyn sekä EU:n muiden rahoitusvälineiden – erityisesti Progress, ESR, Jasmine, Jeremie ja CIP (1) – kesken.

12.

suosittaa, että komissio erottaa erityiskohderyhmät nykyistä täsmällisemmin toisistaan ja ottaa työttömät ja heikossa asemassa olevat henkilöt – nuoret, naiset, iäkkäät henkilöt ja etniset vähemmistöyhteisöt mukaan luettuina – huomioon kohderyhminä sekä antaa kyseisille ryhmille erityisen ja asianmukaisen aseman mikroluottoihin liittyvissä ohjelmissa ja aloitteissa.

13.

kehottaa komissiota painottamaan yrityksiä tukevien, entistä kattavampien toimenpiteiden merkitystä yritysten perustamiseksi ja jo toimiville yrityksille tarjottavan rahoituksen lisäksi. Rahoituksen tarjontaa uusille ja jo toimiville yrityksille tulisi täydentää aktiivisilla liiketoiminnan tukimekanismeilla, joista esimerkkeinä mainittakoon mentorointi, koulutus, valmennus, valmiuksien kehittäminen sekä ESR-ohjelman korkotuki. Näin edistetään yritysten kestävää kasvua ja varmistetaan, että yritystoiminnan epäonnistumiset vähenevät.

14.

panee merkille, että edellytykset tarjota ja hakea mikroluottoja vaihtelevat merkittävästi EU:ssa, ja kehottaa komissiota varmistamaan, että mikroluottoja on tasapuolisesti saatavilla alueilla, jotka eivät saa tukea rakennerahastoista, sillä köyhyyden ja huono-osaisuuden saarekkeita saattaa olla jopa vaurailla alueilla.

15.

muistuttaa komissiota, jäsenvaltioita sekä paikallisia ja alueellisia kumppaneita siitä, että mikrorahoitusjärjestelyä, jonka käyttöön annetaan sata miljoonaa euroa, tulisi tarkastella muiden ohjelmien ja aloitteiden taustaa vasten. Erityisesti on syytä huomata, että rahoitusjärjestelyn rajalliset resurssit ovat kaikkien 27 jäsenvaltion hyödynnettävissä seuraavien neljän vuoden aikana. Näin ollen varat tulisi myöntää maksimaalisen vaikutuksen varmistavien erityiskriteerien perusteella.

16.

palauttaa mieliin aihetta ”Talouden elvytyspaketti ja alue- ja paikallisviranomaisten rooli” käsittelevän alueiden komitean lausunnon (CdR 12/2009), jossa komissiota kehotetaan ”esittämään ehdotuksen mikroluottojen myöntämistä koskeviksi EU:n säännöiksi – – [ja] määrittelemään mikroluottojen myöntämisen perusmuuttujat”.

17.

muistuttaa komissiota ja Euroopan investointipankkiryhmää (EIP-ryhmä) siitä, että rahoitusjärjestelyn onnistuminen riippuu siitä, että kumppanit, rahoituslaitokset ja mahdolliset tuensaajat ovat täysin tietoisia järjestelmästä.

18.

kehottaa painokkaasti komissiota ja EIP-ryhmää omaksumaan aloitteellisen lähestymistavan viestiäkseen – yhteistyössä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa – omista rooleistaan eri ohjelmissa sekä menetelmistä, joilla niistä voi hankkia rahoitusta.

19.

kehottaa komissiota ja EIP-ryhmää selkiyttämään Progress-mikrorahoitusjärjestelyn lisäarvoa sekä sitä, miten se täydentää yritystoiminnan tukemiseen tähtääviä nykyisiä aloitteita unioni-, jäsenvaltio-, alue- ja paikallistasoilla.

20.

tähdentää, että komitea on aiemmin kehottanut komissiota ja EIP-ryhmää omaksumaan entistä aloitteellisemman roolin viestiäkseen yritysten tukemiseen tähtäävien muiden ohjelmien – esim. Jeremie, CIP – roolista ja lisäarvosta sekä niiden tarjoamista mahdollisuuksista (ks. lausunto aiheesta ”Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite”, CdR 246/2008).

21.

muistuttaa komissiota ja EIP-ryhmää siitä, että mikrorahoitusjärjestelyn teho paranee, jos se otetaan käyttöön unionin nykyisten rahoitusvälineiden sekä jäsenvaltioissa toteutettavien paikallisten ja alueellisten ohjelmien rinnalla ja niiden keskinäisestä koordinoinnista huolehditaan.

22.

palauttaa mieliin aiheesta ”Kasvua ja työllisyyttä koskeva Lissabonin strategia” laaditun alueiden komitean lausunnon (CdR 245/2008), jossa muistutetaan rakennerahastojen ja muiden EU-ohjelmien välisen koordinoinnin tarpeesta eurooppalaisen lisäarvon sekä alue- ja paikallisviranomaisten osallistumisen maksimoimiseksi.

23.

ehdottaa, että komissio hyödyntäisi joustavuutta, jota tuo se, että rahoitusjärjestely on mahdollista toteuttaa rahoitusalaan kuulumattomien laitosten avulla, työskentelemällä tarvittaessa mikrorahoitusta tarjoavien paikallis- ja alueviranomaisten kanssa.

24.

kehottaa komissiota, jäsenvaltioita, paikallis- ja alueviranomaisia sekä rahoitusjärjestelyn toteuttamisesta vastuussa olevia tahoja tukemaan mahdollisia tuensaajia lainarahoituksen hakemisessa, minimoimaan rahoituksen hakemiseen, hakemusten käsittelyyn ja myönnettyjen varojen käyttöönottoon liittyvää byrokratiaa sekä tarjoamaan lisätukea kyseisen rahoituksen vastaanottamisesta aiheutuvan byrokratian vähentämiseksi.

25.

ehdottaa, että komissio tekee omasta aloitteestaan väli- ja loppuarvioinnit tiiviissä yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa sekä paikallis- ja alueviranomaisia ja lopullisia tuensaajia kuullen. Loppuarvioinnissa on tarkasteltava erityisesti sitä, missä laajuudessa koko rahoitusjärjestelyn tavoitteet on saavutettu ja miten järjestely täydentää EU:n muita olemassa olevia rahoitusvälineitä, joista mainittakoon esimerkiksi Progress, ESR, Jasmine, Jeremie ja CIP. Loppuarviointiin tulisi myös sisältyä analyysi varojen jakautumisesta EU27:ssä.

26.

ehdottaa, että koska mikrorahoitusjärjestely on nykyiseen budjettikehykseen sisältyvä väliaikainen toimenpide, komission ja EIP:n tulisi harkita ohjelman jatkamista vuoden 2013 jälkeen siinä tapauksessa, että se osoittautuu menestyksekkääksi.

i)

Ilmauksen ”vaarassa menettää työpaikkansa” määritelmät ja tulkinnat vaihtelevat. Siksi on välttämätöntä viitata määritelmään, joka esitetään äskettäin annetussa asetuksessa (EY) N:o 1927/2006 Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen muuttamisesta.

ii)

Nuorten lisäksi on monia muita heikossa asemassa olevia ryhmiä, jotka tulisi erityisesti mainita.

iii)

Viittaus nuoriin poistetaan kohdasta (c), koska heikossa asemassa olevat ryhmät määritellään jo kohdassa (b).

i)

Käytettävissä olevien rajallisten varojen johdosta ja rahoitusjärjestelyn hyötyjen maksimoimisen varmistamiseksi on tärkeää laatia selkeät tukikelpoisuuskriteerit ja soveltaa niitä johdonmukaisesti kaikissa 27 jäsenvaltiossa.

ii)

Selkeillä tukikelpoisuuskriteereillä tuetaan tehokasta viestintää ja tukien eriyttämistä suhteessa muihin ohjelmiin sekä koordinointia kyseisten ohjelmien kanssa.

i)

Progress-mikrorahoitusjärjestely tulisi toteuttaa yhteistyössä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa. Näin ollen kaikki arvioinnit tulisi toteuttaa paikallis- ja alueviranomaisia sekä lopullisia tuensaajia kuullen, sillä ne ovat ihanteellisessa asemassa antaakseen neuvoja Progress-mikrorahoitusjärjestelyn kokonaisvaikutuksesta ja -tehokkuudesta.

ii)

Rahoitusjärjestely on tehokas ainoastaan siinä tapauksessa, että se täydentää EU:n muita olemassa olevia rahoitusvälineitä, ja siksi sen, missä laajuudessa näin on tapahtunut, tulisi kuulua arviointiperusteisiin.