(1)

Възобновяемите течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход са важни за увеличаване на дела на възобновяемата енергия в секторите, за които се очаква да разчитат на газообразните и течните горива в дългосрочен план, като например секторите на мореплаването и на въздухоплаването. Необходимо е да се създаде методология на Съюза за определяне на подробни правила относно електроенергията, използвана за производството на течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход, за да се смята за изцяло възобновяема. За тази цел и като се имат предвид общите екологични цели в Директива (ЕС) 2018/2001, е необходимо да се определят ясни правила, основани на обективни и недискриминационни критерии. По принцип течните и газообразните горива от небиологичен произход, които се произвеждат чрез използване на електроенергия, се смятат за възобновяеми само когато електроенергията е възобновяема. Тази възобновяема електроенергия може да се доставя от инсталация, която е пряко свързана с инсталацията (обикновено електролизьор), произвеждаща възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход, или може да се доставя пряко от мрежата.

(2)

Енергийното съдържание на почти всички възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход е на основата на възобновяем водород, произведен чрез електролиза. Интензитетът на емисиите на водород, произведен от електроенергия на основата на изкопаеми горива, е значително по-висок от интензитета на емисиите на водород, произведен от природен газ при конвенционални процеси. Поради това е важно да се гарантира, че търсенето на електроенергия за производството на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход се посреща от възобновяема електроенергия. След нашествието на Русия в Украйна нуждата на Съюза от бърз преход към чиста енергия и намаляването на зависимостта му от вноса на изкопаеми горива стана още по-ясна и силна. В съобщението RepowerEU (2) Комисията очерта своята стратегия за постигане на независимост от руските изкопаеми горива доста преди края на десетилетието. Възобновяемите течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход играят важна роля в това начинание, както и за намаляване на зависимостта от вноса на изкопаеми горива като цяло. Поради това критериите, които трябва да бъдат определени, също са важни, за да не се допусне търсенето на електроенергия за производство на водород, необходим за възобновяеми транспортни горива от небиологичен произход, да доведе до увеличен внос на изкопаеми горива от Русия за производството на необходимата електроенергия.

(3)

Правилата, определени в настоящия регламент, следва да се прилагат независимо от това дали течното и газообразното транспортно гориво от небиологичен произход е произведено на територията на Съюза, или извън нея. Когато се прави позоваване на пазарна зона и период за уреждане на дисбаланса — понятия, които съществуват в Съюза, но не във всички други държави — е уместно да се позволи на производителите на гориво в трети държави да използват еквивалентни понятия, при условие че целта на настоящия регламент се запазва и разпоредбата се прилага въз основа на най-сходното понятие, съществуващо в съответната трета държава. В случай на пазарни зони за такова понятие може да се считат сходни пазарни регулации, физическите характеристики на електрическата мрежа, по-специално равнището на междусистемна свързаност, или в краен случай държавата.

(4)

Ранният етап на развитие на водородната промишленост, нейната верига на стойността и нейния пазар означава, че планирането и изграждането на инсталации за производство на възобновяема електроенергия, както и на инсталации за производство на възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход, често са засегнати от значителни забавяния в процесите на издаване на разрешителни и от други неочаквани пречки, дори да е планирано да влязат в експлоатация по едно и също време. Поради това от съображения за практическа осъществимост е уместно да се предвиди период от време до 36 месеца, когато се определя дали дадена инсталация за производство на възобновяема електроенергия е влязла в експлоатация след или едновременно с инсталацията за производство на възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход. Снабдяването с възобновяема електроенергия за производството на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход чрез пряка връзка от инсталация за производство на възобновяема електроенергия, която не е свързана към мрежата, показва, че електроенергията се произвежда в тази инсталация. Ако обаче инсталацията за производство на възобновяема електроенергия и инсталацията за производство на водород са не само пряко свързани, но са свързани и към мрежата, следва да се предостави доказателство, че електроенергията, използвана за производството на водород, се доставя чрез пряката връзка. Инсталацията, доставяща електроенергия за производство на водород чрез пряка връзка, следва винаги да доставя възобновяема електроенергия. Ако тази инсталация доставя невъзобновяема електроенергия, полученият водород не следва да се смята за възобновяем.

(5)

В пазарни зони, в които възобновяемата електроенергия вече представлява доминиращият дял, взетата от мрежата електроенергия следва да се смята за изцяло възобновяема, при условие че броят на часовете с пълно натоварване при производството на възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход е ограничен до дела на възобновяемата електроенергия в пазарната зона, а всяко производство, надвишаващо този дял, се смята за невъзобновяемо. Не е необходимо добавяне на допълнителни инсталации за производство на възобновяема електроенергия, като се има предвид, че може разумно да се приеме, че производството на възобновяем водород в пазарна зона, в която делът на възобновяемата енергия надвишава 90 %, позволява да се постигне критерият за 70 % намаление на парниковите газове, посочен в член 25, параграф 2 от Директива (ЕС) 2018/2001, и може да създаде предизвикателства за работата на електроенергийната система.

(6)

Аналогично в пазарни зони, в които интензитетът на емисиите от електроенергия е под 18 g CO2eq/MJ, не е необходимо добавяне на допълнителни инсталации за производство на възобновяема електроенергия, за да се постигне намалението на емисиите със 70 % за възобновяемия водород. В такива случаи е уместно взетата от мрежата електроенергия да се смята за изцяло възобновяема, при условие че възобновяемите свойства на електроенергията са доказани със споразумения за закупуване на възобновяема електроенергия и чрез прилагане на критерии за времева и географска обвързаност. При неспазване на тези условия и критерии електроенергията, използвана за производството на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива, не може да се смята за изцяло възобновяема.

(7)

Освен това е уместно взетата от мрежата електроенергия да се смята за изцяло възобновяема в моменти, когато производството на възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход подпомага интегрирането на производството на възобновяема електроенергия в електроенергийната система и намалява необходимостта от повторно диспечиране на производството на възобновяема електроенергия.

(8)

Във всички останали случаи производството на възобновяем водород следва да стимулира разгръщането на нов капацитет за производство на възобновяема електроенергия и да се извършва по време и на места, където има налична възобновяема електроенергия (времева и географска обвързаност), за да се избегнат стимулите за производство на повече електроенергия на основата на изкопаеми горива. Като се има предвид, че планирането и изграждането на инсталации за производство на възобновяема електроенергия често са обект на значителни забавяния в процесите на издаване на разрешителни, е уместно една инсталация за производство на възобновяема електроенергия да се смята за нова, ако е влязла в експлоатация не по-рано от 36 месеца преди инсталацията за производство на възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход.

(9)

Споразуменията за закупуване на електроенергия са подходящ инструмент да се стимулира разгръщането на нов капацитет за производство на възобновяема електроенергия, при условие че новият капацитет за производство на възобновяема електроенергия не получава финансова подкрепа, тъй като възобновяемият водород вече се подкрепя като отговарящ на условията за разглеждане като част от задължението на доставчиците на гориво, определено в член 25 от Директива (ЕС) 2018/2001. Като алтернатива производителите на гориво биха могли също така да произвеждат количеството възобновяема електроенергия, необходимо за производството на възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход, чрез притежаван от самите тях капацитет за производство на възобновяема електроенергия. Анулирането на споразумението за закупуване на електроенергия не следва да накърнява възможността инсталацията за производство на възобновяема електроенергия все още да се смята за нова инсталация, когато е обхваната от ново споразумение за закупуване на електроенергия. Освен това всяко разширение на инсталацията за производство на възобновяем водород, което увеличава нейния производствен капацитет, може да се смята за влязло в експлоатация едновременно с първоначалната инсталация. Така ще се избегне потенциалната необходимост от сключване на споразумения за закупуване на електроенергия с различни инсталации всеки път, когато има разширение, като по този начин ще се намали административната тежест. Финансова подкрепа, която се възстановява, или финансова подкрепа за свързване към мрежата или наземно свързване за инсталацията за производство на възобновяема електроенергия не следва да се смятат за оперативна помощ или инвестиционна помощ.

(10)

Поради променливия характер на някои източници на възобновяема енергия, включително вятърна и слънчева енергия, както и претоварването на електрическата мрежа, възобновяемото електричество може да не е постоянно налично за производството на възобновяем водород. Поради това е уместно да се определят правила, които гарантират, че възобновяемият водород се произвежда по време и на места, където има налична възобновяема електроенергия.

(11)

С цел да се докаже, че възобновяемият водород се произвежда, когато е налична възобновяема електроенергия, производителите на водород следва да покажат, че производството на възобновяем водород се извършва през същия календарен месец като производството на възобновяема електроенергия, че електролизьорът използва съхранена възобновяема електроенергия или че електролизьорът използва електроенергия в моменти, когато цените на електроенергията са толкова ниски, че производството на електроенергия от изкопаеми горива не е икономически жизнеспособно и поради това допълнителното търсене на електроенергия предизвиква повече производство на възобновяема електроенергия и не предизвиква увеличаване на производството на електроенергия от изкопаеми горива. Критерият за синхронизация следва да стане по-строг, когато се появят пазари, инфраструктури и технологии, позволяващи бързо регулиране на производството на водород и синхронизирането на производството на електроенергия и производството на водород.

(12)

Пазарните зони са проектирани така, че да се избягва претоварването на мрежата в рамките на зоната. За да се гарантира, че няма да има претоварване на електрическата мрежа между електролизьора, произвеждащ възобновяем водород, и инсталацията за производство на възобновяема електроенергия, и двете инсталации следва да бъдат разположени в една и съща пазарна зона. Когато те са разположени във взаимосвързани пазарни зони, цената на електроенергията в пазарната зона, в която се намира инсталацията за производство на възобновяема електроенергия, следва да бъде равна или по-висока от тази в пазарната зона, в която се произвежда възобновяемо течно и газообразно транспортно гориво от небиологичен произход, така че да допринася за намаляване на претоварванията; или инсталацията за производство на възобновяема електроенергия съгласно споразумението за закупуване на електроенергия следва да бъде разположена в офшорна пазарна зона, взаимосвързана с пазарната зона, в която е разположен електролизьорът.

(13)

С цел да вземат предвид националните особености на своите пазарни зони и да подпомогнат интегрираното планиране на електроенергийни и водородни мрежи, на държавите членки следва да бъде позволено да определят допълнителни критерии относно местоположението на електролизьорите в пазарните зони.

(14)

Производителите на горива биха могли да комбинират различни варианти за отчитане на електроенергията, която се използва за производството на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход, по гъвкав начин, при условие че се прилага само един вариант за всяка единица електроенергия. С цел проверка на това дали правилата са били напълно спазени, е уместно да се изиска от доставчиците на горива да документират подробно кои варианти са били приложени за снабдяването с възобновяемата електроенергия, която се използва за производството на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход. Очаква се доброволните схеми и националните схеми да играят важна роля при прилагането и сертифицирането на правилата в трети държави, тъй като от държавите членки се изисква да приемат доказателствата, получени от признати доброволни схеми.

(15)

В членове 7 и 19 от Директива (ЕС) 2018/2001 се предоставят достатъчни гаранции, че възобновяемите свойства на електроенергията, използвана за производството на възобновяем водород, се заявяват само веднъж и само в един сектор на крайно потребление. С член 7 от посочената директива се гарантира, че при изчисляване на общия дял на възобновяемите енергийни източници в брутното крайно енергийно потребление възобновяемите течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход не се отчитат, тъй като възобновяемата електроенергия, използвана за тяхното производство, вече е отчетена. Съгласно разпоредбите на член 19 от тази директива следва да се избягва възможността да се издават гаранции за произход както на производителя на възобновяема електроенергия, така и на производителя на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход, произведени от тази възобновяема електроенергия, като се осигури отмяна на гаранциите за произход, издадени на производителя на възобновяема електроенергия.

(16)

Прилагането на времева обвързаност е възпрепятствано в краткосрочен план от технологичните бариери за измерване на часовото съгласуване, от предизвикателствата за конструкцията на електролизьора, както и от липсата на водородна инфраструктура, позволяваща съхранение и транспортиране на възобновяем водород до крайни потребители, нуждаещи се от постоянно снабдяване с водород. Поради това с цел да се даде възможност за увеличаване на производството на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход, критериите за времева обвързаност следва да бъдат по-гъвкави в началния период, което ще позволи на участниците на пазара да въведат необходимите технологични решения.

(17)

Поради времето, необходимо за планиране и изграждане на инсталации за производство на възобновяема електроенергия, и липсата на нови инсталации за производство на възобновяема електроенергия, които не получават подкрепа, изискванията, посочени в член 5, букви а) и б) от настоящия регламент следва да се прилагат само на по-късен етап.

(18)

Зависимостта от изкопаеми горива за производство на електроенергия следва да намалее с времето при изпълнението на Европейския зелен пакт, а делът на енергията от възобновяеми източници следва да се увеличи. Комисията следва да следи отблизо това развитие и да извърши оценка на въздействието на изискванията по настоящия регламент, по-специално на постепенното увеличаване на строгостта на изискванията за времева обвързаност, върху производствените разходи, намаленията на емисиите на парникови газове и енергийната система, и да представи най-късно на 1 юли 2028 г. доклад на Европейския парламент и на Съвета,