EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32022D1968
Council Decision (CFSP) 2022/1968 of 17 October 2022 on a European Union Military Assistance Mission in support of Ukraine (EUMAM Ukraine)
Решение (ОВППС) 2022/1968 на Съвета от 17 октомври 2022 година относно военна мисия на Европейския съюз за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (EUMAM Ukraine)
Решение (ОВППС) 2022/1968 на Съвета от 17 октомври 2022 година относно военна мисия на Европейския съюз за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (EUMAM Ukraine)
ST/12684/2022/INIT
OB L 270, 18.10.2022, p. 85–91
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
18.10.2022 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
L 270/85 |
РЕШЕНИЕ (ОВППС) 2022/1968 НА СЪВЕТА
от 17 октомври 2022 година
относно военна мисия на Европейския съюз за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (EUMAM Ukraine)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1) |
В заключенията си от 24 февруари 2022 г. Европейският съвет осъди по възможно най-категоричен начин непровокираната и неоправдана военна агресия на Руската федерация срещу Украйна. Tой изтъкна отново непоколебимата си подкрепа за независимостта, суверенитета и териториалната цялост на Украйна в рамките на нейните международно признати граници. |
(2) |
В заключенията си от 24 февруари, 24—25 март и 30—31 май 2022 г. Европейският съвет настоя Русия да спре незабавно своята военна агресия на територията на Украйна, незабавно и безусловно да изтегли всичките си сили и военно оборудване от цялата територия на Украйна и да зачита в пълна степен териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна в нейните международно признати граници. |
(3) |
В заключенията си от 23—24 юни 2022 г. Европейският съвет заяви още, че Съюзът остава твърдо ангажиран с предоставянето на допълнителна военна подкрепа, за да помогне на Украйна да упражни неотменимото си право на самоотбрана срещу руската агресия и да защити териториалната цялост и суверенитета си. За целта Европейският съвет призова Съвета да работи своевременно за допълнително увеличаване на военната подкрепа. |
(4) |
С писмо от 30 септември 2022 г. министърът на външните работи и министърът на отбраната на Украйна заедно поискаха от Съюза военна подкрепа за Украйна, потвърдиха, че настоящите нужди на Украйна в това отношение включват основно и колективно военно обучение, както и специализирано военно обучение на персонал в областта на медицината, логистиката, защитата срещу химически, биологични и радиационни рискове, инженерната подкрепа, киберсигурността и киберотбраната, както и обучение на инструктори по комбинирано използване на родове войски, без да се засягат други области, които могат да представляват интерес в бъдеще, и приветстваха спешното създаване за тази цел на военна мисия на Съюза за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна. |
(5) |
На 10 октомври 2022 г. Съветът одобри концепция за управление на кризи за евентуална военна мисия по линия на Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) без изпълнителни правомощия за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (EUMAM Ukraine) с първоначална продължителност от две години, считано от започването ѝ. |
(6) |
EUMAM Ukraine следва да има стратегическата цел да допринесе за укрепването на военните способности на украинските въоръжени сили (УВС) с цел възстановяване и ефективно провеждане на операции, за да се даде възможност на Украйна да защитава териториалната си цялост в рамките на международно признатите си граници, да упражнява ефективно суверенитета си и да защитава цивилното население в Украйна. |
(7) |
EUMAM Ukraine ще бъде част от интегрирания подход на ЕС за предоставяне на подкрепа на Украйна, който включва мерки за предоставяне на военна помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира, създаден с Решение (ОВППС) 2021/509 (1), за предоставяне на военно оборудване на УВС. EUMAM Ukraine ще си сътрудничи с делегацията на Съюза в Киев и с гражданската мисия по линия на ОПСО EUAM Ukraine, създадена с Решение 2014/486/ОВППС (2). |
(8) |
В отговор на искането на Украйна за военна подкрепа EUMAM Ukraine следва да осигури индивидуално, колективно и специализирано обучение на УВС, обучение на териториалните сили за отбрана на УВС и координиране и синхронизиране на дейностите на държавите членки, които подкрепят осигуряването на обучение на УВС. |
(9) |
EUMAM Ukraine следва да се разработи по начин, позволяващ промени в мащаба, използването на модули и гъвкавост, което да позволява бързо приспособяване на дейностите ѝ към ситуацията в Украйна и към променящите се и по-дългосрочни потребности на УВС. |
(10) |
Предвид извънредните обстоятелства, произтичащи от агресивната война на Русия срещу Украйна, и докато тези обстоятелства са налице, EUMAM Ukraine следва временно да действа на територията на държавите членки в съответствие с член 42, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), докато Съветът не реши друго. |
(11) |
Комитетът по политика и сигурност (КПС) следва да упражнява, под ръководството на Съвета и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП), политически контрол върху EUMAM Ukraine, да осигурява нейното стратегическо ръководство и да взема необходимите решения в съответствие с член 38, трета алинея ДЕС. |
(12) |
Споразумението относно статута на силите на Съюза (EU SOFA) (3) следва да се прилага за ръководените от Съюза части и персонал на EUMAM Ukraine, разположени на територията на държавите членки. Статутът на персонала на УВС, участващ в организирането на обучението, осигурявано от EUMAM Ukraine, или ползващ се от него, следва да бъде определен в договорености между компетентните органи на държавите членки, домакини на обучението, и компетентните органи на Украйна. EUMAM Ukraine може също така да сключва договорености с компетентните органи на Украйна относно условията, при които членовете на персонала на УВС се настаняват от EUMAM Ukraine. |
(13) |
Следва да е възможно участието в EUMAM Ukraine на трети държави със сходна позиция, въз основа на отправена покана и като се прилагат споразумения между Съюза и тези трети държави относно тяхното участие и се изисква съгласието на КПС. |
(14) |
В съответствие с член 41, параграф 2 ДЕС и с Решение (ОВППС) 2021/509 оперативните разходи, произтичащи от настоящото решение, което има военни последици или последици в областта на отбраната, се поемат от държавите членки. |
(15) |
Предвид единствените по рода си нужди на EUMAM Ukraine и особените условия за създаването ѝ, произтичащи от мащаба на обучението, което трябва да бъде осигурено, и бързината, с която то трябва да бъде осигурено на Украйна, е необходимо да се предвиди, че някои допълнителни разходи, в добавка към тези, които се определят като общи разходи в съответствие с Решение (ОВППС) 2021/509, ще се считат за общи разходи за EUMAM Ukraine. За EUMAM Ukraine, предвид извънредните обстоятелства, предвиденото по изключение общо финансиране на изделията, необходими за подкрепа на обучаваните лица от УВС и на дейностите по обучение, ще позволи на Съюза да мобилизира необходимите ресурси, за да предостави подкрепа на Украйна в необходимия мащаб. |
(16) |
Предвид неотложния характер на въпроса, възможно най-скоро следва да се финансират боеприпаси и оборудване или платформи, предназначени за произвеждане на смъртоносна сила, чрез специална мярка за предоставяне на помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира, в допълнение към EUMAM Ukraine. Всякакво друго оборудване, включително лични комплекти за обучение, следва да се осигурява чрез друга мярка за предоставяне на помощ. Чрез мерките за предоставяне на помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира би могло също така да се осигури специализирано оборудване и, ако има искане на Украйна във връзка с това, поддръжка и ремонт на военно оборудване, дарено на Украйна по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира. |
(17) |
За да се постигне максимална ефективност при посрещането на нуждите на Украйна, EUMAM Ukraine следва да координира дейностите си с други международни партньори със сходна позиция, предоставящи на УВС военна подкрепа, по-специално военно обучение, |
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мисия
1. Съюзът провежда военна мисия за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (EUMAM Ukraine).
2. Стратегическата цел на EUMAM Ukraine е да допринесе за увеличаването на военните способности на украинските въоръжени сили (УВС) с цел възстановяване и ефективно провеждане на операции, за да се даде възможност на Украйна да защитава териториалната си цялост в рамките на международно признатите си граници, да упражнява ефективно суверенитета си и да защитава цивилното население в Украйна.
3. За да се постигне посочената в параграф 2 цел EUMAM Ukraine осигурява:
а) |
индивидуално и колективно обучение на персонала на УВС на основно, напреднало и специализирано ниво: по-специално на младши ръководители от равнище секция/звено и взвод до равнище рота, батальон и бригада, включително оперативно обучение и подготовка на роти, батальони и бригади за колективни маневри и тактики до равнище бригада, включително консултации относно планирането, подготовката и провеждането на учения по стрелба с реални действия; |
б) |
специализирано обучение за персонала на УВС; |
в) |
обучение за териториалните сили за отбрана на УВС; |
г) |
координиране и синхронизиране на дейностите на държавите членки, подкрепящи предоставянето на обучение на УВС. |
4. Международното хуманитарно право, правата на човека, защитата на цивилното население от основано на пола насилие, както и програмите за жените, мира и сигурността, за младежта, мира и сигурността и за децата и въоръжените конфликти се съобразяват изцяло и активно в стратегическото и оперативното планиране, обучението и докладването на EUMAM Ukraine.
5. EUMAM Ukraine действа на територията на държавите членки, докато Съветът не реши друго и не измени настоящото решение съответно.
6. Обучението, осигурявано от EUMAM Ukraine, може да се провежда на различни места в целия Съюз, при условие че има изрично съгласие за това от държавата членка домакин. То се адаптира към променящите се и по-дългосрочни нужди на УВС.
7. Мандатът на EUMAM Ukraine не включва изпълнителни функции.
Член 2
Установяване на щаба
1. За целите на командването и контрола на EUMAM Ukraine способностите за планиране и провеждане на военни операции (MPCC) представляват щаб на операцията и осигуряват също така цялостната координация и синхронизация на стратегическо равнище в рамките на EUMAM Ukraine.
2. В тази рамка, на оперативно равнище се създава многонационално командване на обучението по комбинирано използване на родове войски (CAT-C) въз основа на съществуваща и вече напълно функционираща национална структура за командване и контрол в съседна държава членка, където се осъществява интегрирането на компонентите за обучение с цел създаване на съвместни части.
3. Друга държава членка осигурява многонационално командване за специализирано обучение, което командва дейностите по обучение на нейна територия. Това многонационално командване за специализирано обучение се създава въз основа на съществуваща национална структура за командване и контрол, за да се подобри допълнително предлагането на обучение в пълна координация с CAT-C.
4. Функциите на CAT-C и на многонационалното командване за специализирано обучение, както и други командвания за обучение, установени в държавите — членки на Съюза, се доразвиват в съответните документи за планиране съобразно установените правила за военно командване и контрол в Съюза.
Член 3
Назначаване на командващия мисията на ЕС
Директорът на MPCC е командващ мисията за EUMAM Ukraine.
Член 4
Планиране и начало на EUMAM Ukraine
Съветът приема решението, с което се поставя начало на EUMAM Ukraine, след одобряване на плана на мисията за EUMAM Ukraine, включително на правилата на мисията за използване на сила.
Член 5
Политически контрол и стратегическо ръководство
1. КПС упражнява политическия контрол и стратегическото ръководство на EUMAM Ukraine под ръководството на Съвета и ВП. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения в съответствие с член 38 ДЕС. Това оправомощаване включва правомощията за изменение на документите за планиране на EUMAM Ukraine, включително плана на мисията, и командната верига. Това оправомощаване включва също така правомощията за вземане на решения относно назначаването на командващите на ЕС, по-специално на командващия за обучението по комбинирано използване на родове войски, командващия за специалното обучение и всякакви други командващи на ЕС за обучението. Съветът запазва правомощията си във връзка с вземането на решения относно целите и прекратяването на EUMAM Ukraine.
2. КПС редовно докладва на Съвета.
3. КПС получава редовно доклади от председателя на Военния комитет на ЕС (ВКЕС) относно провеждането на EUMAM Ukraine. КПС може да кани на свои заседания командващите на ЕС, когато е целесъобразно.
Член 6
Военно ръководство
1. ВКЕС наблюдава правилното изпълнение на EUMAM Ukraine, провеждана под ръководството на командващия мисията на ЕС.
2. ВКЕС получава редовно доклади от командващия мисията на ЕС. Той може да кани на свои заседания командващите на ЕС, когато е целесъобразно.
3. Председателят на ВКЕС е основно лице за контакт с командващия мисията на ЕС.
Член 7
Съгласуваност на ответните действия на Съюза и координация
1. ВП осигурява изпълнението на настоящото решение и съгласуваността му с външната дейност на Съюза като цяло, включително мерките на Съюза за предоставяне на военна помощ в подкрепа на Украйна, финансирани по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира.
2. Без да се засяга командната верига, командващият мисията на ЕС поддържа отношения на тясно сътрудничество и координация с ръководителя на делегацията на Съюза в Украйна и с ръководителя на мисията за EUAM Ukraine. Командващият мисията на ЕС, с подкрепата на структурата на ЕС за командване и контрол, посочена в член 2, параграф 2, поддържа отношения на тясно сътрудничество и координация с украинските органи на съответните равнища.
3. EUMAM Ukraine координира дейностите си с двустранните дейности на държавите членки в подкрепа на Украйна, както и с други международни партньори със сходна позиция, по-специално със Съединените американски щати (САЩ), Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (Обединеното кралство), Канада, Международното координационно звено на донорите (IDCC) и Контролния център за Украйна на EUCOM.
Член 8
Участие на трети държави
1. Трети държави могат да бъдат поканени да участват в EUMAM Ukraine, без да се засяга независимостта при вземане на решения на Съюза и единната институционална рамка и в съответствие с приложимите насоки на Европейския съвет.
2. Съветът оправомощава КПС да кани трети държави да предлагат принос и да взема съответните решения относно приемането на предложения принос по препоръка на командващия мисията на ЕС и ВКЕС.
3. Подробните условия за участието на трети държави се уреждат със споразумения, които се сключват съгласно член 37 ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Когато Съюзът и трета държава са сключили споразумение за установяване на рамка за участието на третата държава в мисии на Съюза по управление на кризи, разпоредбите на това споразумение се прилагат за целите на EUMAM Ukraine.
4. Трети държави със съществен военен принос към EUMAM Ukraine имат същите права и задължения по отношение на текущото управление на EUMAM Ukraine като участващите в EUMAM Ukraine държави членки.
5. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения за създаване на комитет на участващите държави, в случай че трети държави дадат съществен военен принос.
Член 9
Статут на ръководените от Съюза части и персонал
Споразумението на Съюза относно статута на силите (EU SOFA) се прилага за ръководените от Съюза части и персонал, разположени на територията на държавите членки.
Член 10
Статут на персонала на Украйна
Статутът на персонала на УВС, участващ в организирането на обучението, осигурявано от EUMAM Ukraine, или ползващ се от него, се определя в договорености между компетентните органи на държавите членки, домакини на обучението, и компетентните органи на Украйна. EUMAM Ukraine и компетентните органи на Украйна могат да сключват договорености относно условията, при които членовете на персонала на УВС се настаняват от EUMAM Ukraine.
Член 11
Финансови договорености
1. Общите разходи за EUMAM Ukraine се управляват в съответствие с Решение (ОВППС) 2021/509.
2. В съответствие с член 44, параграф 6 от Решение (ОВППС) 2021/509 по отношение на EUMAM Ukraine се прилагат следните специални правила:
а) |
структурата на ЕС за командване и контрол, посочена в член 2, параграфи 2 и 3, се финансира в съответствие с правилата, приложими за щаба на въоръжените сили на мисията, независимо от местонахождението; |
б) |
следните допълнителни разходи се финансират съвместно от Европейския механизъм за подкрепа на мира:
|
3. Личните комплекти за обучение, посочени в параграф 2, не се причисляват към общите разходи, когато са осигурени чрез мярка за предоставяне на помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира.
4. Изделията, изброени в параграф 2, могат да бъдат доставени от държава членка, като в този случай EUMAM Ukraine ще заплаща на тази държава членка доставките съгласно правилата, приложими за плащанията към доставчиците на EUMAM Ukraine. Друга възможност е тези изделия да бъдат поръчани от EUMAM Ukraine.
5. Референтната сума за общите разходи на EUMAM Ukraine за периода от две години след началото ѝ е 106 700 000 EUR. Процентът от референтната сума, посочен в член 51, параграф 2 от Решение (ОВППС) 2021/509, е 30 % под формата на поети задължения и 30 % за плащания.
Член 12
Проектна група
1. EUMAM Ukraine може да разполага с проектна група за набелязване и изпълнение на проекти. Когато е целесъобразно, EUMAM Ukraine координира, улеснява и дава консултации във връзка с проекти, осъществявани от държави членки и трети държави под тяхно ръководство в областите, свързани с мандата на EUMAM Ukraine и в подкрепа на нейните цели.
2. При спазване на параграф 3, на командващия мисията на ЕС се разрешава да отправя искане за финансов принос от държавите членки или трети държави за осъществяване на проекти, за които се счита, че допълват по последователен начин останалите действия на EUMAM Ukraine. В такъв случай командващият мисията на ЕС сключва с тези държави договореност, която по-специално обхваща конкретните процедури за разглеждане на евентуални жалби от трети лица относно вреди, нанесени в резултат на действия или бездействия на командващия мисията на ЕС при използването на предоставените от тези държави финансови средства.
3. При никакви обстоятелства участващите държави не могат да търсят отговорност от Съюза или от ВП за действия или бездействия на командващия мисията на ЕС при използването на предоставените от тези държави финансови средства.
4. КПС дава съгласие за приемането на финансовия принос от трети държави за проектната група.
Член 13
Разкриване на информация
1. Когато е целесъобразно и в съответствие с нуждите на EUMAM Ukraine, ВП е оправомощен да разкрива на трети държави, асоциирани към настоящото решение, класифицирана информация на ЕС, изготвена за целите на EUMAM Ukraine, в съответствие с Решение 2013/488/ЕС на Съвета (4):
а) |
до нивото на класификация, определено в приложимите споразумения за сигурност на информацията, сключени между Съюза и съответната трета държава; или |
б) |
до ниво на класификация „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL“ в други случаи. |
2. В съответствие с оперативните нужди на EUMAM Ukraine ВП е оправомощен също така да предоставя на Украйна, САЩ, Обединеното кралство, Канада и IDCC класифицирана информация на ЕС до ниво на класификация „RESTREINT UE/ EU RESTRICTED“, изготвена за целите на EUMAM Ukraine, в съответствие с Решение 2013/488/ЕС. За тази цел се изготвят необходимите договорености между ВП и компетентните органи на Украйна и IDCC.
3. ВП е оправомощен да предоставя на третите държави, асоциирани към настоящото решение, некласифицирани документи на ЕС, свързани с разискванията на Съвета относно EUMAM Ukraine, към които се прилага задължението за служебна тайна съгласно член 6, параграф 1 от Процедурния правилник на Съвета (5).
4. ВП може да делегира правомощията, посочени в параграфи 1, 2 и 3, както и възможността за сключване на договореностите, посочени в параграф 2, на служители на Европейската служба за външна дейност или на командващи на ЕС.
Член 14
Влизане в сила и прекратяване
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му. Прилага се в продължение на две години след началото на EUMAM Ukraine.
2. КПС извършва стратегическа оценка на EUMAM Ukraine и нейния мандат шест месеца след началото на EUMAM Ukraine. Достатъчно време преди изтичането на срока на действие на настоящото решение се извършва стратегически преглед на EUMAM Ukraine.
3. Настоящото решение се отменя от датата на закриване на структурата на ЕС за командване и контрол, посочена в член 2, параграфи 2 и 3, в съответствие с одобрените планове за прекратяване на EUMAM Ukraine и без да се засягат процедурите по отношение на одита и представянето на счетоводните отчети на EUMAM Ukraine, предвидени в Решение (ОВППС) 2021/509.
Съставено в Люксембург на 17 октомври 2022 година.
За Съвета
Председател
J. BORRELL FONTELLES
(1) Решение (ОВППС) 2021/509 на Съвета от 22 март 2021 г. за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира и за отмяна на Решение (ОВППС) 2015/528 (OВ L 102, 24.3.2021 г., стр. 14.)
(2) Решение 2014/486/ОВППС на Съвета от 22 юли 2014 година относно консултативна мисия на Европейския съюз за реформа в сектора на гражданската сигурност в Украйна (EUAM Ukraine (OВ L 217, 23.7.2014 г., стр. 42).
(3) Споразумение между държавите — членки на Европейския съюз, относно статута на военния и цивилен персонал, командирован в институциите на Европейския съюз, на военните щабове и военните сили, предоставени на Европейския съюз в рамките на подготовката и изпълнението на мисии по член 17, параграф 2 от Договора за Европейския съюз, включително за учения, както и на военния и цивилен персонал на държавите членки, предоставен на Европейския съюз в този контекст (EU SOFA) (ОВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 6).
(4) Решение на Съвета от 23 септември 2013 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицирана информация на EC (2013/488/ЕС) (OВ L 274, 15.10.2013 г., стр. 1).
(5) Решение на Съвета от 1 декември 2009 г. за приемане на Процедурен правилник на Съвета (2009/937/EС) (OВ L 325, 11.12.2009 г., стр. 35).