(1)

Срокът на действие на Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета (4) изтече на 31 декември 2020 г. С цел да се запази ефективността на Съюза в областта на външната дейност, следва да бъде поддържана рамка за планиране и предоставяне на външна помощ за периода между 2021 г. и 2027 г.

(2)

Целта на инструмента за предприсъединителна помощ е да подготви бенефициерите за бъдещо членство в Съюза и да подпомогне процеса им на присъединяване. Поради това е от основно значение да има специален инструмент за предприсъединителна помощ за бенефициерите, изброени в приложение I, за периода 2021—2027 г. (ИПП III) в подкрепа на разширяването, и едновременно с това да се гарантира, че неговите цели и функциониране са съвместими с общите цели на външната дейност на Съюза, определени в член 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), включително зачитането на основните права и принципи, както и защитата и насърчаването на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава, и ги допълват. Освен това този инструмент следва да допълва Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа (ИССРМС), създаден съгласно Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(3)

Член 49 от ДЕС постановява, че всяка европейска държава, която съблюдава ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и спазването на правата на човека, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства, и която се ангажира да насърчава тези ценности, може да кандидатства за членство в Съюза. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството на жените и мъжете.

(4)

Европейска държава, която е кандидатствала за присъединяване към Съюза, може да стане член на Съюза едва след като бъде потвърдено, че изцяло отговаря на критериите за присъединяване, определени на срещата на Европейския съвет през юни 1993 г. в Копенхаген (наричани по-нататък „критериите от Копенхаген“), и при условие че Съюзът разполага с необходимия капацитет за интегриране на новия член. Критериите от Копенхаген са свързани със стабилността на институциите, които гарантират демокрацията, правовата държава, правата на човека и зачитането и закрилата на малцинствата, с наличието на функционираща пазарна икономика, както и с капацитета за справяне с конкурентния натиск и пазарните сили в рамките на Съюза и способността за поемане не само на правата, но и на задълженията по Договорите, включително преследването на целите на политическия, икономическия и паричния съюз.

(5)

Политиката на разширяване на Съюза е стратегическа инвестиция в мира, сигурността, стабилността и просперитета в Европа и дава възможност на Съюза да бъде в по-добра позиция, за да посрещне глобалните предизвикателства. Освен това тя предоставя по-големи икономически и търговски възможности, които са от полза както за Съюза, така и за държавите, стремящи се към членство в него, като същевременно осигурява постепенна трансформация на бенефициерите. Перспективата за членство в Съюза има мощна преобразуваща сила, тъй като предполага извършването на положителни демократични, политически, икономически и социални промени.

(6)

Процесът на разширяване се основава на установени критерии и справедливи и строги условия. Всеки бенефициер се оценява според постигнатите от него резултати. Оценката на постигнатия напредък и идентифицирането на слабостите имат за цел да дадат стимули и насоки на изброените в приложение I бенефициери да продължат да провеждат необходимите мащабни реформи. За да се превърне перспективата за разширяване в реалност, неотклонното следване на подхода на поставяне на акцента върху основните елементи продължава да е от съществено значение. Подходът на поставяне на акцента върху основните елементи обвързва правовата държава и основните права с другите две ключови области на процеса на присъединяване: икономическото управление — по-силен акцент върху икономическото развитие и по-голямата конкурентоспособност — и укрепването на демократичните институции и реформата на публичната администрация. Всяка от трите ключови области е от решаващо значение за процесите на реформа в държавите бенефициери, изброени в приложение I, и е насочена към основните опасения на хората. Напредъкът по пътя към присъединяването зависи от зачитането от всеки кандидат на ценностите на Съюза, както и от способността му да предприеме и проведе необходимите реформи за привеждане на своята политическа, институционална, правна, административна и икономическа система в съответствие с правилата, стандартите, политиките и практиките на Съюза.

(7)

Добросъседските отношения и регионалното сътрудничество са основни елементи на процеса на разширяване и са от решаващо значение за сигурността и стабилността на Съюза като цяло. Окончателното, приобщаващо и обвързващо уреждане на двустранните спорове също е важно.

(8)

Възприемането на фундаменталните европейски ценности и ангажирането с тях е избор и е особено важно за всички партньори, които се стремят към членство в Съюза. В съответствие с това партньорите следва да поемат инициативата и да се ангажират изцяло с европейските ценности, както и с утвърждаването на световен ред, основан на правила и ценности, и с енергичното провеждане на необходимите реформи в интерес на своя народ. Това включва постепенно съгласуване с общата външна политика и политика на сигурност на Съюза, по-специално по въпроси, отнасящи се до значителни общи интереси, като например ограничителните мерки и борбата с дезинформацията и с други хибридни заплахи.

(9)

В своето съобщение от 6 февруари 2018 г., озаглавено „Надеждна перспектива за разширяване и засилен ангажимент на ЕС за Западните Балкани“ Комисията подчерта твърдата, основана на заслуги перспектива за членство в Съюза за Западните Балкани. На 5 февруари 2020 г., в своето съобщение „Засилване на процеса на разширяване – надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ Комисията представи преразгледана методика за процеса на присъединяване, която беше одобрена от Съвета. Комисията представи и икономически и инвестиционен план за Западните Балкани за по-дългосрочното им възстановяване вследствие на кризата, предизвикана от COVID-19.

(10)

В Софийската декларация от 17 май 2018 г. и в Декларацията от Загреб от 6 май 2020 г. Съюзът и неговите държави членки потвърдиха категоричната си подкрепа за европейската перспектива на Западните Балкани, както и ангажимента си на всички равнища за подкрепа на политическата, икономическата и социалната трансформация на региона. В Декларацията от Загреб Съюзът и неговите държави членки изтъкнаха отново силната си солидарност с партньорите от Западните Балкани, по-специално в контекста на кризата, предизвикана от COVID-19.

(11)

Европейският съвет е дал статут на държави кандидатки на Република Албания, Исландия, Черна гора, Република Северна Македония, Република Сърбия и Република Турция. Той потвърди европейската перспектива на Западните Балкани въз основа на процеса на стабилизиране и асоцииране, който продължава да бъде общата рамка за отношенията със Западните Балкани. Без да се засягат позициите относно статута или евентуалните бъдещи решения на Европейския съвет или на Съвета, държавите, които се ползват от подобна европейска перспектива, но на които не е даден статут на държави кандидатки, може да се считат за потенциални държави кандидатки единствено за целите на настоящия регламент. През март 2015 г. правителството на Исландия поиска от Съюза вече да не разглежда Исландия като държава кандидатка, без обаче да оттегли официално кандидатурата на Исландия за членство.

(12)

Помощта следва също така да се предоставя в съответствие със споразуменията, сключени между Съюза и бенефициерите, изброени в приложение I. Помощта по настоящия регламент следва да бъде съсредоточена главно върху оказването на помощ на бенефициерите, изброени в приложение I, да укрепят демократичните институции и правовата държава, да реформират съдебната власт и публичната администрация, да зачитат основните права, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства, и да насърчават равенството на половете, толерантността, социалното приобщаване и недискриминацията, включително във връзка с лицата в уязвимо положение, децата и хората с увреждания. Помощта следва да подкрепя също така развитието на социална пазарна икономика в съответствие с ключовите принципи и права, определени в Европейския стълб на социалните права, тържествено обявен и подписан на 17 ноември 2017 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията (6). Чрез помощта не следва да бъдат подкрепяни действия, които допринасят за каквато и да е форма на сегрегация или социално изключване.

(13)

Предвид факта, че добросъседските отношения и регионалното сътрудничество са съществени елементи на процеса на разширяване, чрез помощта следва да продължи да се оказва подкрепа за усилията на бенефициерите, изброени в приложение I, за засилване на регионалното, макрорегионалното и трансграничното сътрудничество, както и за териториално развитие, включително посредством изпълнението на макрорегионалните стратегии на Съюза. Тези програми следва да допринесат в още по-голяма степен за постигането на повишена видимост на помощта в Съюза и в държавите бенефициери, изброени в приложение I. Помощта по настоящия регламент следва да стимулира също така икономическото и социално развитие и икономическото управление на бенефициерите, да насърчава икономическата интеграция с единния пазар на Съюза, включително митническото сътрудничество, да насърчава откритата и справедлива търговия, която стои в основата на програмата за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, включително чрез изпълнението на политики за регионално развитие и сближаване, политики за селското стопанство и развитието на селските райони, социални политики и политики по заетостта, включително трудовата мобилност, както и чрез развитието на цифровата икономика и общество, и да стимулира научните изследвания и иновациите, в контекста и на водещата инициатива от 2018 г. „Програма в областта на цифровите технологии за Западните Балкани“.

(14)

Действията по ИПП III следва да подкрепят помирението, опазването на мира и предотвратяването на конфликти чрез усилия за посредничество, мерки за изграждане на доверие и процеси, които насърчават справедливостта, търсенето на истината, репарациите и гаранциите за недопускане на повторни инциденти.

(15)

Помощта по настоящия регламент следва да се използва за укрепване на здравната сигурност и подготвеността за извънредни ситуации, свързани с общественото здраве, както и за преодоляване, в допълнение към други инструменти на Съюза, на сериозното икономическо сътресение, предизвикано от избухването на COVID-19, и за смекчаване на тежките социално-икономически последици от него, като се мобилизират ресурси за ускоряване на икономическото възстановяване на региона.

(16)

Специално внимание следва да бъде отделено на създаването на нови възможности за младите хора, включително за младите специалисти, като същевременно се гарантира, че такива възможности допринасят за социално-икономическото развитие на бенефициерите, изброени в приложение I. Помощта по настоящия регламент следва също да има за цел да се бори с изтичането на мозъци.

(17)

Усилията на Съюза да подкрепя чрез финансиране по ИПП III напредъка на реформите в държавите бенефициери, изброени в приложение I, следва да бъдат ясно огласявани от тези бенефициери и от Съюза. В това отношение, за да осигури видимост на финансирането по ИПП III, Съюзът следва да увеличи усилията за комуникация и осведомяване.

(18)

Съюзът следва да предоставя подкрепа за прехода по пътя към присъединяването, която е в полза на бенефициерите, изброени в приложение I, като се опира на опита на държавите членки. Такова сътрудничество следва да се съсредоточи по-специално върху споделянето на опита, натрупан от държавите членки по време на техните собствени процеси на реформи.

(19)

Укрепването на правовата държава, включително независимостта на съдебната власт, борбата с корупцията, изпирането на пари и организираната престъпност, както и прозрачността, доброто управление на всички нива и реформата на публичната администрация, включително в областта на обществените поръчки, конкуренцията и държавните помощи, продължават да бъдат основни предизвикателства и са от решаващо значение за сближаването на бенефициерите със Съюза, както и за подготовката им да поемат изцяло задълженията, произтичащи от членството в него. С оглед на дългосрочния характер на реформите, които се извършват в тези области, и на необходимостта от натрупване на постигнати резултати, финансовата помощ по настоящия регламент следва да помага за разрешаването на тези проблеми на възможно най-ранен етап.

(20)

В съответствие с принципа на демокрация на участието Комисията следва да насърчава укрепването на парламентарния капацитет, парламентарния контрол, демократичните процедури и справедливото представителство във всеки един от бенефициерите, изброени в приложение I.

(21)

Засиленото стратегическо и оперативно сътрудничество между Съюза и бенефициерите, изброени в приложение I, в сферата на сигурността е от първостепенно значение за ефективното и ефикасно справяне със заплахите в областта на сигурността, организираната престъпност и тероризма.

(22)

Сътрудничеството по въпросите на миграцията на международно и регионално равнище, включително допълнителното засилване на капацитета за управление на границите и на миграцията, осигуряването на достъп до международна закрила, обменът на нужната информация, засилването на граничния контрол и на усилията за борба с незаконната миграция, справянето с принудителното разселване и борбата с трафика и контрабандата на хора, е важен аспект на сътрудничеството между Съюза и бенефициерите, изброени в приложение I.

(23)

Капацитетът за комуникация на бенефициерите, изброени в приложение I, следва да бъде засилен, за да се гарантират публична подкрепа и разбиране за ценностите на Съюза и за ползите и задълженията, произтичащи от евентуално членство в Съюза, като същевременно се противодейства на дезинформацията.

(24)

Необходимо е Съюзът да води прехода към здрава планета и по-свързан свят. Европейският зелен пакт, изложен в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., осигурява подновен ангажимент и нова стратегическа рамка за постигането на посочената глобална цел. Съюзът следва да използва своето влияние, експертен опит и финансова помощ, за да мобилизира бенефициерите, изброени в приложение I, да поемат заедно с него по устойчив път. Поради това следва настоящият регламент да насърчава екологичната програма чрез засилено опазване на околната среда, допринасяне за смекчаването на последиците от изменението на климата и повишаване на устойчивостта спрямо тях и ускоряване на прехода към нисковъглеродна икономика.

(25)

Необходимо е бенефициерите, изброени в приложение I, да бъдат по-добре подготвени да се справят с глобалните предизвикателства, като устойчивото развитие и изменението на климата, и да се присъединят към усилията на Съюза за разрешаване на тези проблеми. Като се има предвид значението на борбата с изменението на климата съгласно ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение, прието съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (7) и целите за устойчиво развитие на ООН, ИПП III следва да допринесе за интегриране на действията в областта на климата в политиките на Съюза и за постигане на общата цел 30 % от бюджетните разходи на Съюза да се насочат към цели във връзка с климата и на амбицията 7,5 % от бюджета за 2024 г. и 10 % от бюджета за 2026 г. и 2027 г. да бъдат заделени за разходи в областта на биологичното разнообразие, като същевременно се вземат предвид съществуващите припокривания между целите в областта на климата и биологичното разнообразие. Очаква се действията по ИПП III да допринесат в размер на 18 % от общия финансов пакет на ИПП III за цели във връзка с климата, като целта е до 2027 г. този процент да достигне 20 %. Относимите действия трябва да бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на ИПП III, а общият принос на ИПП III следва да бъде вземан под внимание при съответните процеси на оценяване и преглед.

(26)

Действията по ИПП III следва да подкрепят изпълнението на Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, приета през септември 2015 г., в качеството ѝ на универсална програма, с която Съюзът и неговите държави членки са изцяло ангажирани и която всички бенефициери, изброени в приложение I, са приели. За да се постигнат тези цели, в допълнение към действията, при които климатът е една от основните цели, действията по ИПП III следва, когато е възможно, да интегрират целите за устойчивост на околната среда и целите в областта на изменението на климата във всички сектори, със специално внимание върху опазването на околната среда и справянето с трансграничното замърсяване, и следва да бъдат насочени към „зелен“ растеж в националните и местните стратегии, включително като подкрепят критериите за устойчивост при възлагането на обществени поръчки. Действията по ИПП III следва да бъдат съобразени с принципа за ненанасяне на вреда и да съответстват, доколкото е възможно, на таксономията на Съюза, по-специално за да се гарантира устойчивостта на инвестициите в Западните Балкани и Турция.

(27)

Прилагането на настоящия регламент следва да се ръководи от принципите на равенство между половете и овластяване на жените и момичетата, и следва да е насочено към защита и утвърждаване на правата на жените и момичетата в съответствие с плановете за действие на ЕС относно равенството между половете и съответните заключения на Съвета и международни конвенции, включително заключенията на Съвета относно жените, мира и сигурността от 10 декември 2018 г. Укрепването на равенството между половете и овластяването на жените и момичетата във външната дейност на Съюза и засилването на усилията за постигане на минималните стандарти за ефективност, посочени в плановете за действие на ЕС относно равенството между половете, следва да доведат до чувствителен към равенството между половете и преобразуващ подход в сътрудничеството между Съюза и бенефициерите, изброени в приложение I. Равенството между половете следва да бъде отразено и интегрирано при прилагането на настоящия регламент.

(28)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за целия срок на прилагане на ИПП III, който ще представлява основната референтна сума по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (8) за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура.

(29)

Комисията и държавите членки следва да гарантират съответствието, съгласуваността, последователността и взаимното допълване на предоставяната от тях помощ, по-специално чрез провеждането на редовни консултации и чест обмен на информация на различните етапи от цикъла на помощта, включително на местно равнище. Освен това следва да се предприемат необходимите стъпки за осигуряване на по-добра координация и взаимно допълване с други донори, включително чрез провеждането на редовни консултации. Комисията следва да гарантира, че със съответните заинтересовани страни в държавите бенефициери, изброени в приложение I, включително според случая с организациите на гражданското общество, както и с местните и регионалните органи, се провеждат надлежни консултации и им се предоставя навременен достъп до съответната информация, което да им позволи да играят полезна роля при разработването и изпълнението на програмите и при свързаните с тях процеси на мониторинг. Ролята на гражданското общество следва да бъде по-голяма по отношение на програмите, изпълнявани чрез държавните органи, и когато гражданското общество се явява пряк бенефициер на помощ от Съюза. По същия начин помощта от Съюза следва да подкрепя и защитниците на правата на човека.

(30)

Приоритетите на действията, насочени към постигане на целите в съответните области на политиката, подкрепяни съгласно настоящия регламент, следва да бъдат определени в рамка за програмиране, установена от Комисията, за срока на многогодишната финансова рамка на Съюза за периода 2021—2027 г. (наричана по-нататък „рамка за програмиране на ИПП“). Рамката за програмиране на ИПП следва да бъде установена в партньорство с бенефициерите, изброени в приложение I, в съответствие с цялостната рамка и принципи на политиката, както и с общите и специфичните цели, определени в настоящия регламент, и следва надлежно да взема под внимание съответните национални стратегии. Рамката за програмиране на ИПП следва да посочва областите, в които ще бъде оказвана подкрепа с индикативно разпределение за всяка област на подкрепа, включително с разчет на разходите, свързани с климата.

(31)

От общ интерес за Съюза и за бенефициерите, изброени в приложение I, e тези бенефициери да се подпомагат в усилията им за провеждане на реформи в техните политически, правни и икономически системи с оглед на членството в Съюза. Помощта следва да се базира както на подход, основан на резултатите, така и на принципа на справедливо разпределение, гарантирайки напредък за всички бенефициери, изброени в приложение I. Помощта следва да бъде целева и да е адаптирана към тяхното конкретно положение, като се вземат предвид допълнителните усилия, необходими за постигането на целите на настоящия регламент. Нуждите и капацитетът на бенефициерите, изброени в приложение I, следва да бъдат взети предвид в съответствие с принципа на справедливо разпределение, за да се избегне непропорционално ниско равнище на помощта в сравнение с други бенефициери. Помощта съгласно настоящия регламент следва да бъде диференцирана по обхват и интензивност в зависимост от резултатите на бенефициерите, изброени в приложение I, и по-специално тяхната ангажираност с реформите и напредъка в изпълнението им, особено в областта на принципите на правовата държава и основните права, демократичните институции и реформата на публичната администрация, икономическото развитие и конкурентоспособността.

(32)

Когато съответните показатели показват значително влошаване или трайна липса на напредък при даден бенефициер, посочен в приложение I, в областите, обхванати от подхода на поставяне на акцента върху основните елементи, обхватът и интензивността на помощта следва да бъдат съответно адаптирани без да се засягат правомощията на Съвета да приема ограничителни мерки вследствие на решение за прекъсване или намаляване, частично или изцяло, на икономическите и финансовите отношения с една или повече трети държави в съответствие с член 215 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и без да се засягат правомощието на Комисията да спира плащания или изпълнението на финансовите споразумения в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (9) (наричан по-нататък „Финансовия регламент“). Надлежно следва да се отчита зачитането от страна на бенефициерите на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право.

(33)

Комисията следва да извършва ежегодна оценка на прилагането на рамката за програмиране на ИПП, в която да се описва как са били приложени подходът, основан на резултатите, и принципът на справедливото разпределение. Посочената оценка следва да включва също актуалното състояние на равнището на финансиране за всяка цел и за всеки от бенефициерите, изброени в приложение I. Освен това тя следва да дава възможност на комитета, създаден с настоящия регламент, да разполага с адекватна информация, за да може да подпомага Комисията.

(34)

Комисията следва да гарантира наличието на ясни механизми за мониторинг и оценка, за да се осигури ефективна отчетност и прозрачност при изпълнението на бюджета на Съюза, както и за да се гарантира ефективна оценка на напредъка към постигането на целите на настоящия регламент. Когато е възможно и целесъобразно, резултатите от дейността на Съюза следва да се наблюдават и оценяват въз основа на предварително определени, прозрачни, специфични за отделните държави и измерими показатели, адаптирани към специфичните особености и цели на ИПП III.

(35)

Преходът от прякото управление на предприсъединителните фондове от Комисията към непрякото управление от бенефициерите следва да се извърши постепенно и съобразно съответните възможности на бенефициерите, като се отдава внимание на принципите на доброто управление. Комисията следва да предприеме подходящи надзорни мерки, гарантиращи защитата на финансовите интереси на Съюза, и при необходимост да може да обърне този преход. При предоставянето на помощта следва да продължат да се използват структурите и инструментите, доказали своите качества в предприсъединителния процес.

(36)

Съюзът следва да се стреми към най-ефикасно използване на наличните ресурси с оглед оптимизиране на въздействието на външната си дейност. Това следва да бъде постигнато чрез съгласуваност, последователност и взаимно допълване с инструментите на Съюза за външно финансиране, както и чрез полезни взаимодействия с други политики и програми на Съюза, например Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета (10), „Еразъм+“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/817 на Европейския парламент и на Съвета (11), програмата „Творческа Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/818 на Европейския парламент и на Съвета (12), Европейския зелен пакт, Фонда за справедлив преход, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета (13) и Механизма за свързване на Европа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1153 на Европейския парламент и на Съвета (14), включително, когато е уместно, съгласуваност и взаимно допълване с макрофинансовата помощ.

(37)

С цел да се увеличи максимално въздействието на комбинираните интервенции за постигане на обща цел, ИПП III следва да може да допринася за действия по други програми, доколкото приносът не покрива едни и същи разходи.

(38)

Финансирането от Съюза по ИПП III следва да се използва за финансиране на действия в рамките на международното измерение на „Еразъм+“, които следва да се осъществяват в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/817.

(39)

Към настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и Съвета на основание член 322 от ДФЕС. Тези правила са установени във Финансовия регламент и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, награди, поръчки и непряко управление, и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия с цел защита на бюджета на Съюза.

(40)

Тъй като зачитането на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава е от съществено значение за доброто финансово управление и ефективното финансиране от Съюза, както е посочено във Финансовия регламент, помощта може да бъде спряна в случай на влошаване на състоянието на демокрацията, правата на човека или принципите на правовата държава, предизвикано от бенефициер, посочен в приложение I.

(41)

Видовете финансиране и методите на изпълнение съгласно настоящия регламент следва да бъдат избирани в зависимост от възможностите за осъществяване на специфичните цели на действията и за постигане на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за контрола, административната тежест и очакваният риск от неспазване. Това следва да включва разглеждане на възможността за използване на еднократни суми, единни ставки и единични разходи, както и на финансиране, което не е свързано с разходи, както е посочено в член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(42)

Съюзът следва да продължи да прилага общите правила за изпълнение за своята външна дейност. Правилата и процедурите за изпълнение на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност са установени в Регламент (ЕС) 2021/947. Следва да се установят допълнителни подробни разпоредби във връзка със специфични ситуации, по-специално в областта на трансграничното сътрудничество, селското стопанство и развитието на селските райони.

(43)

Външните дейности често се изпълняват в изключително нестабилна среда, която изисква непрекъснато и бързо адаптиране към променящите се потребности на партньорите на Съюза и към глобалните предизвикателства, като правата на човека, демокрацията и доброто управление, сигурността и стабилността, изменението на климата и околната среда, незаконната миграция и принудителното разселване и техните първопричини. Постигането на баланс между принципа на предвидимост и необходимостта от бързо реагиране на новите потребности предполага адаптиране на финансовото изпълнение на програмите. За да се увеличи способността на Съюза да реагира на непредвидени нужди, като едновременно с това се спазва принципът, че бюджетът на Съюза се определя ежегодно, в настоящия регламент следва да се запази гъвкавостта, разрешена с Финансовия регламент за други политики, а именно пренасяне и преразпределяне на заделени средства, като същевременно се спазват определените в настоящия регламент цели. Това ще гарантира ефикасното използване на средствата на Съюза както за неговите граждани, така и за бенефициерите, изброени в приложение I, като по този начин ще се увеличат в максимална степен наличните средства на Съюза за интервенциите му в областта на външната дейност.

(44)

Новият Европейски фонд за устойчиво развитие плюс (ЕФУР+), създаден с Регламент (ЕС) 2021/947, който се базира на своя предшественик, следва да представлява интегриран финансов пакет, предоставящ капацитет за финансиране под формата на безвъзмездни средства, бюджетни гаранции и други финансови инструменти в световен мащаб, включително на бенефициерите, изброени в приложение I. Управлението на операциите по ЕФУР+, които обхващат Западните Балкани и се извършват по силата на настоящия регламент, следва да се осигурява от инвестиционната рамка за Западните Балкани (ИРЗБ). Управителният комитет на ИРЗБ включва, според нуждите, бенефициерите от Западните Балкани, изброени в приложение I, вносителите в Съвместния европейски фонд за Западните Балкани, съответните финансови институции и съответните регионални организации. Специалният стратегически съвет за операциите по ЕФУР+, обхващащи Западните Балкани, следва да продължи да бъде също толкова приобщаващ.

(45)

Гаранцията за външна дейност, създадена с Регламент (ЕС) 2021/947, подкрепя операциите по ЕФУР+ и ИПП III следва да допринася за удовлетворяване на нуждите от провизиране във връзка с операциите в полза на бенефициерите, изброени в приложение I, включително провизирането и задълженията, произтичащи от заеми за макрофинансова помощ.

(46)

Важно е да се гарантира, че програмите за трансгранично сътрудничество се изпълняват по съгласуван начин с рамката, установена в програмите за външна дейност и в Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета (15). С настоящия регламент следва да се установят специфични разпоредби относно съфинансирането.

(47)

Годишните или многогодишните планове за действие и мерките, посочени в настоящия регламент, представляват работни програми по смисъла на Финансовия регламент. Годишните или многогодишните планове за действие се състоят от набор от мерки, групирани в един документ.

(48)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (16) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (17), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (18) и (ЕС) 2017/1939 (19) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измами, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (20). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства от Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права. Бенефициерите, изброени в приложение I, следва също така да докладват без забавяне на Комисията за нередностите, включително измами, които са били предмет на първоначално административно или съдебно заключение, и да я информират периодично за хода на административните и съдебните производства. С цел привеждане в съответствие с добрите практики в държавите членки това докладване следва да се извършва по електронен път чрез Системата за управление на нередностите, създадена от Комисията.

(49)

Помощта по настоящия регламент следва да се осъществява по прозрачен, отговорен и деполитизиран начин. Комисията следва да следи за това отблизо, включително на местно равнище.

(50)

Комуникацията насърчава демократичния дебат, укрепва институционалния контрол и контрола върху финансирането от Съюза и допринася за повишаване на доверието в Съюза. Съюзът и бенефициерите на финансиране от Съюза следва да повишават видимостта на действията на Съюза и следва да осъществяват подходяща комуникация относно добавената стойност на подкрепата от Съюза. Във връзка с това, в съответствие с Финансовия регламент, споразуменията, сключвани с получатели на финансиране от Съюза, следва да съдържат задължения за гарантиране на подходяща видимост, а Комисията следва да действа по подходящ начин и своевременно, когато тези задължения не са изпълнени.

(51)

С цел да се вземат под внимание евентуалните промени в рамката на политиката на разширяване или значими събития, настъпили в държавите бенефициери, изброени в приложение I, на Комисията следва да бъдат делегирани правомощия да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, за да адаптира и актуализира тематичните приоритети за помощта, изброени в приложения II и III, както и да приема делегиран акт за допълване на настоящия регламент чрез определяне на някои специфични цели и тематични приоритети за помощ. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (21). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(52)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, по-специално във връзка със специалните условия и структури за непряко управление с бенефициерите, изброени в приложение I, и във връзка с прилагането на помощта за развитие на селските райони, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (22). При определянето на еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент следва да се вземат под внимание извлечените поуки от управлението и прилагането на предприсъединителната помощ в миналото. Ако настъпят промени, които налагат това, посочените еднакви условия следва да бъдат изменени.

(53)

Комитетът, създаден съгласно настоящия регламент, следва да бъде компетентен и за правните актове и ангажиментите по Регламент (ЕО) № 1085/2006 (23) на Съвета и Регламент (ЕС) № 231/2014, както и за прилагането на член 3 от Регламент (ЕО) № 389/2006 на Съвета (24).

(54)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(55)

За да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в имащата отношение област на политиката и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност и следва да се прилага с обратно действие от 1 януари 2021 г.,