(1)

Съгласно член 14, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 (2) на Комисията държавите членки имат право да разрешат на бенефициерите на плащане за земеделски практики, благоприятни за климата и околната среда съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3) , да изменят в надлежно обосновани случаи своите единни заявления по отношение на ползването на земеделските парцели, декларирани след крайния срок за подаване на единното заявление. През вегетативния период обаче може да се наложи бенефициерите да адаптират плана за обработка по отношение на културата или нейното местоположение. Това може да се дължи на промени в метеорологичните условия или на други земеделски условия. Бенефициерите на плащането, посочено в член 30 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4), могат да се окажат в подобно положение, особено по отношение на междинните култури. Следователно е целесъобразно да се предостави право на държавите членки да разрешат и на тези бенефициери да изменят единното заявление или искането за плащане по отношение на ползването на парцелите, декларирани за целите на плащането, посочено в член 30 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Освен това този параграф следва да се заличи от член 14 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 и да се включи в член 15 от него, тъй като той се отнася до изменения на единното заявление или искане за плащане. Следва да се поясни също така, че тези изменения могат да се правят след общите срокове за съобщаване на измененията, като държавите членки могат да определят краен срок за тяхното съобщаване.

(2)

С член 15, параграф 1б се предвиждат изменения на единното заявление или искането за плащане, когато се извършват проверки чрез мониторинг. Целесъобразно е да се поясни, че тази разпоредба се отнася до възможността за изменение на единното заявление или исканията за плащане след предварителните резултати от проверките чрез мониторинг. Следва да се уточни и обхватът на тези изменения.

(3)

С член 15, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се определя крайният срок за изменение на единното заявление или искането за плащане. С член 15, параграф 3 от този регламент се определят случаите, при които вече не е възможно изменение на единното заявление или искането за плащане. Тези правила не се прилагат, ако бенефициерите подлежат на проверки чрез мониторинг, поради специфичните особености на тези видове проверки. Поради това е целесъобразно да се поясни кога тези бенефициери могат да правят такива изменения. Освен това е целесъобразно да се разреши на компетентните органи да определят датата за съобщаване на такива изменения на равнището на схемата за помощ, мярката за подпомагане или вида на операцията, проверявана чрез мониторинг.

(4)

Държавите членки могат да изберат да извършват проверки чрез мониторинг на определени схеми за помощ, мерки за подпомагане, видове операции или изисквания и стандарти, отнасящи се до кръстосаното съответствие, и същевременно да запазят проверките на място въз основа на извадки за други схеми, мерки, видове операции или изисквания и стандарти. Това може да доведе до ситуации, при които при проверките чрез мониторинг се правят констатации, които са от значение за установяване на спазването на правилата на схемите, мерките, видовете операции или стандартите и изискванията, отнасящи се до кръстосаното съответствие, които подлежат на проверки въз основа на извадки. Поради това е целесъобразно да се предвидят правила за това как да се вземат предвид тези констатации.

(5)

Следва да се поясни, че задължението за взаимно уведомяване, предвидено в член 27 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, се прилага и за изисквания и стандарти, отнасящи се до кръстосаното съответствие. Поради това член 27 следва да бъде съответно изменен.

(6)

Член 38 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се отнася до измерване на площта. Въпреки това параграф 1 от този член се отнася до възможността за ограничаване на проверките за допустимост и на измерването на площта до подбрана на случаен принцип извадка от поне 50 % от земеделските парцели, за които е подадено заявление за помощ или искане за плащане. За по-голяма яснота правилата относно проверката на условията за допустимост следва да бъдат заличени от член 38 и да бъдат включени в член 39.

(7)

Държавите членки могат да изберат да извършват проверки чрез мониторинг на определени схеми за помощ, мерки за подпомагане или видове операции в съответствие с член 40а от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, като същевременно запазят за други схеми, мерки или операции проверките на място въз основа на извадки, които включват измерване на площта съгласно член 38 от този регламент. Това може да доведе до ситуации, при които земеделски парцел, измерен при проверката на място въз основа на извадки, се различава от площта, определена като основа за изчисляване на помощта или подпомагането, когато се прилагат проверки чрез мониторинг. Поради това в член 38 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 следва да се поясни коя от площите има предимство в тези случаи.

(8)

Всички земеделски парцели, декларирани от бенефициера и избрани за проверка на място, трябва да бъдат измерени съгласно член 38 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, а условията за тяхната допустимост — проверени съгласно член 39 от същия този регламент. Това включва земеделски парцели с големи по размер постоянно затревени площи или постоянни пасища, съвместно използвани от няколко бенефициери, което може да доведе до голям обем работа за компетентните органи. С цел да се ограничи обемът на работа и същевременно да се поддържа подходящо равнище на защита на средствата на Съюза, е целесъобразно да се предвиди възможност за замяна на измерванията и проверките на критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения с проверки въз основа на ортоснимките, използвани за редовните актуализации на системата за идентификация на земеделските парцели, и да се определят условията, при които компетентните органи могат да използват тази възможност.

(9)

Когато проверката на допустимостта на земеделските парцели при проверките на място на мерките за развитие на селските райони е ограничена до подбрана на случаен принцип извадка от поне 50 % от земеделските парцели, за които е подадено искане за плащане, може да се случаи така, че някои от критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения да не бъдат адекватно проверени. Поради това е целесъобразно в член 39 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 да се предвиди подбор на допълнителна, основана на риска извадка, която дава възможност за проверката на такива критерии за допустимост, ангажимент или други задължения.

(10)

Основна цел на проверките чрез мониторинг е да се подпомогнат бенефициерите при изпълнението на критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения и да им се даде възможност да отстранят установените проблеми. За тази цел е важно да се изясни задължението на компетентните органи да осъществяват своевременна комуникация с бенефициерите, по-специално относно предупрежденията и предварителните резултати от автоматизирания анализ на времева поредица от спътникови данни. Поради това в член 40а, параграф 1, първа алинея, буква г) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 следва да се определят ключови принципи относно съобщаването на предварителните резултати от проверките чрез мониторинг от страна на компетентните органи.

(11)

Член 40а, параграф 1, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се отнася до физическите проверки. Важно е да се поясни, че тези физически проверки не предполагат измерване на площта, освен ако не е необходимо да се направи заключение относно допустимостта на поисканата помощ или подпомагане.

(12)

Когато компетентните органи извършват проверки на място въз основа на извадки в съответствие с член 38 и член 39 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, те могат да ограничат проверките до подбрана на случаен принцип извадка от поне 50 % от земеделските парцели, за които е подадено заявление за помощ или искане за плащане. Целесъобразно е да се позволи същото равнище на гъвкавост, когато в съответствие с член 40а, параграф 1, първа алинея, буква в) проверките чрез мониторинг изискват основан на извадки контрол на земеделските парцели на бенефициерите, за които са приложими критерии, за които не може да се извърши мониторинг.

(13)

При автоматизираната процедура, използвана в рамките на проверките чрез мониторинг, може да се направят констатации, които са от значение за определяне на допустимостта за схеми според площта, мерки според площта или изисквания и стандарти, отнасящи се до кръстосаното съответствие, които не се проверяват чрез мониторинг. С цел да се даде възможност на компетентните органи да се адаптират плавно към все по-широкото използване на проверките чрез мониторинг, е целесъобразно да се предостави на тези органи известна гъвкавост при прилагането на изискването, съгласно което цялата необходима информация, с която разполагат, трябва да се вземе предвид, за да се установи дали са изпълнени критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения, както и изискванията и стандартите, отнасящи се до кръстосаното съответствие. Тази гъвкавост следва да бъде ограничена във времето, за да се осигури равно третиране на земеделските стопани. Поради това член 40а следва да бъде съответно изменен. Освен това, когато се използва такава гъвкавост, компетентните органи следва да вземат предвид съответните констатации за подбора на основаната на риска част от контролната извадка на схемите, мерките или видовете операции, както и кръстосаното съответствие през следващата референтна година. Поради това член 34, параграфи 2 и 3 и член 69, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 следва да бъдат съответно изменени.

(14)

Съгласно член 40б държавите членки се задължават да уведомят Комисията за решението си да започнат да извършват проверки чрез мониторинг, включително и да предоставят определени данни. За да се гарантира, че в уведомлението ще бъде включена ключова информация, която може да се промени с разширяване на прилагането на проверките чрез мониторинг от страна на компетентните органи в държавите членки, всяка година до 1 ноември Комисията следва да предоставя на държавите членки образец за уведомленията. Поради това е целесъобразно да се измени съответно член 40б, първа алинея. Целесъобразно е също така да се заличи втората алинея от член 40б, тъй като тя се отнася само за референтната 2018 г. и следователно тази алинея е остаряла.

(15)

С член 40а от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се определя правната рамка за заменяне на проверките на място, свързани с площта, с проверки чрез мониторинг въз основа на данни от спътниците „Сентинел“ по програма „Коперник“ или други, най-малкото равностойни данни. Тези данни биха могли да бъдат от значение и за установяване на спазването на някои изисквания и стандарти, отнасящи се до кръстосаното съответствие. С цел да се намали тежестта на контрола и да се увеличат максимално необходимите инвестиции, за да могат компетентните органи да заменят съществуващия метод, основан на проверки на място, с проверки чрез мониторинг, следва съответно да бъде предоставена правна рамка, с която да се определят условията, при които проверките чрез мониторинг могат да заменят проверките на място по отношение на кръстосаното съответствие.

(16)

Целесъобразно е да се определи минимален брой проверки, за да се гарантира, че проверките на изискванията и стандартите, отнасящи се до кръстосаното съответствие, са задоволителни при обстоятелства, при които данните от спътниците „Сентинел“ по програма „Коперник“ не са приложими. Физическите проверки на терен следва да бъдат необходими само ако доказателствата, събрани чрез използване на нови технологии, като например геолокализираните снимки и безпилотните летателни системи, или съответните документни доказателства, не водят до категорични резултати, или ако според компетентните органи нито един от тези видове доказателства няма да е ефективен за проверка на изискванията и стандартите, които не могат да бъдат подложени на мониторинг.

(17)

Проверките чрез мониторинг също така биха могли да подпомогнат бенефициерите при спазване на изискванията и стандартите, отнасящи се до кръстосаното съответствие. Това може да се постигне, като се изиска от националните органи да създадат подходящи инструменти, чрез които своевременно да съобщават на бенефициерите предварителните резултати от проверките чрез мониторинг на изискванията и стандартите, отнасящи се до кръстосаното съответствие, и като се предвиди възможността бенефициерът да предприемa действия в отговор на ситуацията или да я отстрани, преди заключенията да бъдат представени в доклада за проверката. Тази възможност не следва да засяга системата за ранно предупреждение съгласно член 99, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

(18)

За да може да се наблюдава извършването на проверките чрез мониторинг с оглед на кръстосаното съответствие, за държавите членки следва да бъде предвидено задължение за уведомяване.

(19)

Поради това Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 следва да бъде съответно изменен.

(20)

Гъвкавостта, която ще бъде въведена с новия параграф 4 от член 40а и с член 70а, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, следва да се прилага от 1 януари 2019 г., за да се изпълни целта ѝ, тъй като именно от тази дата държавите членки започват да прилагат проверки чрез мониторинг и да използват новата технология, свързана с тези проверки, и те могат да се сблъскат с трудности при спазване на изискването, съгласно което цялата необходима информация трябва да се вземе под внимание, за да се определи дали са изпълнени критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения, както и изискванията и стандартите, отнасящи се до кръстосаното съответствие.

(21)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за директните плащания и на Комитета за развитие на селските райони,