Ограничителни мерки на ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна

 

РЕЗЮМЕ НА:

Решение 2014/119/ОВППС относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, образувания и органи с оглед на ситуацията в Украйна

Регламент (ЕС) № 208/2014 относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, образувания и органи с оглед на положението в Украйна

Решение 2014/145/ОВППС относно ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи, териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна

Регламент (EС) № 269/2014 относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна

Решение 2014/386/ОВППС относно ограничителни мерки в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол

Регламент (ЕС) № 692/2014 относно ограничителни мерки в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол

Решение 2014/512/ОВППС относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна

Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна

Решение (ОВППС) 2022/266 относно ограничителни мерки в отговор на признаването на неконтролираните от правителството зони на Донецка и Луганска област в Украйна и разпореждането за влизане на руски въоръжени сили в тези зони

Регламент (ЕС) 2022/263 относно ограничителни мерки в отговор на признаването на неконтролираните от правителството зони на Донецка и Луганска област в Украйна и разпореждането за влизане на руски въоръжени сили в тези зони

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕШЕНИЯТА И РЕГЛАМЕНТИТЕ?

• С тях се въвеждат ограничителни мерки на Европейския съюз (ЕС), като забрани за пътуване, замразяване на активи и търговски ограничения в отговор на руската военна агресия срещу Украйна.
• Последните мерки имаха по-конкретни цели, а именно:
  • намаляване на огромни източници на приходи, за да се намали способността на Русия да финансира и продължи войната;
  • налагане на съответни икономически и политически разходи на руската политическа върхушка, която е отговорна за инвазията; и
  • справяне със заобикалянето на санкциите чрез засилване на двустранното и многостранното сътрудничество със страни извън ЕС и предоставяне на техническа помощ за тях.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• Всяка една от първоначалните санкции срещу Русия, които датират от 2014 г., е изменяна многократно, напр. за актуализиране на списъци с лица или за удължаване на санкциите.
• След решението на Русия от февруари 2022 г. да признае неконтролираните от правителството райони на Донецка и Луганска област в Украйна за независими субекти и последвалото нахлуване в Украйна ЕС прие най-мащабния досега набор от ограничителни мерки в поредица от решения, състоящи се от 11 пакета и насочени срещу няколко сектора на руската икономика и лица, подкрепящи агресивната война на Русия.

Целенасочени санкции

ЕС въведе различни видове санкции с различна насоченост и цели. Те включват следното:

Индивидуални санкции, насочени към физически лица, образувания и органи, които, наред с другото, са извършили действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна. Тези санкции включват:

• замразяване на активи, държани в ЕС;
• забрана за гражданите и дружествата от ЕС да предоставят средства;
• забрана за пътуване на физически лица, като по този начин се предотвратява тяхното влизане или транзитно преминаване през териториите на ЕС;
• уникален критерий за включване в списък, насочен към лица или образувания извън ЕС, улесняващи нарушения на забраната за заобикаляне на санкциите на ЕС от страна на лица или образувания.

Списъците на физически лица, органи и образувания се актуализират редовно. Те също така бяха разширени, за да се включат някои контролирани от Русия образувания, установени в незаконно анексираните Крим и Севастопол.

Икономическите санкции със специфични цели включват следното.

• Финансовия сектор, включително:
  • значителни ограничения за достъпа на Русия до капиталовия пазар и услугите на ЕС;
  • изключване на ключови руски банки от системата SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication);
  • забрана за предоставяне на каквито и да било услуги за определяне на кредитен рейтинг, криптоактиви, консултации относно доверителни фондове и финансова помощ за търговия или инвестиции, както и пълна забрана за транзакции в ключови руски банки;
  • забрана на граждани на ЕС да заемат каквито и да било длъжности в управителните органи на всички руски държавни или контролирани юридически лица, образувания или органи, установени в Русия;
  • забрана на руски граждани или физически лица, пребиваващи в Русия, да заемат длъжности в управителните органи на собствениците/операторите на критична инфраструктура*, европейска критична инфраструктура* и критични субекти.
• Енергийния сектор, включително забрани за:
  • руски въглища и други твърди изкопаеми горива;
  • внос, покупка и трансфер от Русия на суров нефт и рафинирани нефтопродукти над фиксирана цена, известна като пределна цена на нефта (с ограничени временни изключения за някои силно зависими държави — членки на ЕС);
  • износ на реактивно гориво за Русия;
  • забрана на нови инвестиции в руския рудодобивен сектор;
  • предоставяне на капацитет за съхранение на газ на руски граждани, физически лица, пребиваващи в Русия, или юридически лица, образувания или органи, установени в Русия.
• Въздушно пространство, морски и автомобилен транспорт, включително:
  • забрана за износ, продажба, доставка или трансфер на всички въздухоплавателни средства, части и оборудване на въздухоплавателни средства, заедно със стоките, използвани в авиационния сектор, в Русия;
  • затваряне на въздушното пространство на ЕС за всички самолети, които са руска собственост, регистрирани или контролирани от Русия, включително частните самолети на олигарсите;
  • забрана за износ на морски навигационни стоки и радиокомуникационни технологии в Русия;
  • забрана за достъп на руски кораби до пристанища или шлюзове на ЕС;
  • забрана за навлизане на руски и беларуски автомобилни превозвачи в ЕС;
  • забрана за сделки с Руския морски регистър на корабите;
  • забрана за кацане, излитане или прелитане над територията на ЕС както за пилотирани, така и за безпилотни руски въздухоплавателни средства;
  • забрана за директен износ на безпилотни летателни апарати за Русия;
  • задължение за операторите на въздухоплавателни средства за нередовни полети между Русия и ЕС, изпълнявани директно от или през държава извън ЕС, да съобщават на своите компетентни органи цялата съответна информация за полета преди неговото изпълнение и най-малко 48 часа предварително.
• Контрол на износа и финансирането на износа, включително:
  • цялостно ограничение на износа на оборудване, технологии и услуги за енергийната индустрия в Русия (с някои изключения);
  • ограничение на износа на банкноти, деноминирани в евро, и продажбата на прехвърлими ценни книжа, деноминирани в евро;
  • ограничение за стоки, които могат да допринесат за руските военни и технологични сектори, отбраната и сигурността.
• Оръжейно ембарго:
  • Забрана за продажба, доставка, прехвърляне или износ на оръжия и свързани с тях материали от всякакъв вид в Русия;
  • забрана за износ на граждански огнестрелни оръжия;
  • забрана за транзитно преминаване през територията на Русия на огнестрелни оръжия, техни части и основни компоненти, както и на боеприпаси, изнасяни от ЕС.
• Изделия с двойна употреба и съвременни технологии:
  • забрани за износ на изделия с двойна употреба и други съвременни стоки и технологии, които биха могли да допринесат за технологичното усъвършенстване на руския сектор на отбраната и сигурността;
  • разширен списък на забранените стоки: двигатели за дронове, допълнително химическо и биологично оборудване, средства за борба с безредиците и електронни компоненти, генератори, дронове-играчки, лаптопи, твърди дискове, ИТ компоненти, оборудване за нощно виждане и радионавигация, камери, лещи, редкоземни метали и съединения, електронни интегрални схеми и термографски камери;
  • в 11-ия пакет от икономически и индивидуални ограничителни мерки на ЕС, приет на 23 юни 2023 г., списъкът беше допълнително разширен с изделия, които биха могли да допринесат за технологичното усъвършенстване на руския сектор на отбраната и сигурността — сега този списък обхваща електронни компоненти, полупроводникови материали, оборудване за производство и изпитване на електронни интегрални схеми и печатни платки, прекурсори на енергийни материали и прекурсори на химически оръжия, оптични компоненти, навигационни инструменти, метали, използвани в отбранителния сектор, и морско оборудване;
  • забрана за транзитно преминаване през територията на Русия на стоки и технологии с двойна употреба, изнасяни от ЕС, за да се сведе до минимум рискът от заобикаляне на санкциите на ЕС, както и на стоки и технологии, които могат да допринесат за военното и технологичното усъвършенстване на Русия или за развитието на сектора на отбраната или сигурността, стоки и технологии, подходящи за използване в авиационната или космическата индустрия, и реактивно гориво и добавки за гориво, изнасяни от ЕС за държави извън ЕС;
  • пакетът от юни 2023 г. също така добави 87 субекта към списъка на тези, които пряко подкрепят руския военен и промишлен комплекс в агресивната му война срещу Украйна — списъкът вече включва субекти в държави извън ЕС, които произвеждат и изнасят безпилотни летателни апарати за Русия, както и други, които участват в заобикалянето на санкциите и доставката на електронни компоненти за Русия.
• Търговски ограничения и забрани за стоки, включително желязо, стомана, въглища, цимент, битум и асфалт, въглероден и синтетичен каучук, морски дарове, злато от руски произход и други луксозни стоки.
• Забрана за износ на продукти в области, в които Русия е силно зависима от ЕС (включително полупроводници, чувствителни машини, транспорт и химикали).
• Забрана за предоставяне на счетоводни и одиторски услуги, услуги по задължителен одит, счетоводни и данъчни консултации, бизнес и управленски консултации, услуги по връзки с обществеността, архитектурни и инженерни услуги, консултантски услуги в областта на информационните технологии и правни консултации на руското правителство, както и на юридически лица, образувания или органи, установени в Русия.
• Забрана за предоставяне на услуги в областта на рекламата, пазарните проучвания и проучването на общественото мнение, както и на услуги по изпитване на продукти и техническа инспекция.
• Забрана за автомобилен превоз на стоки в ЕС с ремаркета и полуремаркета, регистрирани в Русия, включително когато са теглени от камиони, регистрирани извън Русия.
• Забрана за достъп до пристанищата и шлюзовете на ЕС на всички плавателни съдове, които извършват прехвърляне от кораб на кораб, ако компетентните органи имат основателна причина да подозират, че плавателният съд нарушава забраната за внос на руски суров нефт и нефтопродукти по море в ЕС или транспортира руски суров нефт или нефтопродукти, закупени на цена, по-висока от договорената от Коалицията за ограничаване на цените.
• Забрана за внос на стоки от райони на Украйна, които не са под контрола на правителството, включително областите Донецк, Луганск, Запорожие и Херсон, както и от незаконно анексираните Крим и Севастопол.

Инструментът за заобикаляне беше въведен като част от пакета от санкции от юни 2023 г., за да се справи с нарастващото заобикаляне на санкциите на ЕС. За да се лиши Русия от ресурсите, които ѝ позволяват да продължи агресивната си война срещу Украйна, инструментът се изразява в предприемането на подходящи индивидуални мерки, насочени към участието на оператори от държави извън ЕС в улесняването на заобикалянето. След това, когато заобикалянето продължава да е съществено и системно, ЕС има възможност да предприеме извънредни, крайни мерки. Когато това възникне, Съветът на Европейския съюз може с единодушие да реши да ограничи продажбата, доставката, трансфера или износа на стоки и технологии, чийто износ за Русия вече е забранен, до държави извън ЕС, за чиято юрисдикция е доказано, че съществува постоянен и особено висок риск да бъде използвана за заобикаляне.

Ограничения за руските медии, включително спиране на предаването, разпространението и излъчването за редица руски държавни субекти с цел ограничаване на систематичната пропаганда, медийната манипулация и дезинформацията. Пакетът от санкции от юни 2023 г. отнема лицензите за радио- и телевизионно излъчване на още пет организации заради техните постоянни и съгласувани пропагандни действия, насочени срещу гражданското общество на ЕС и съседните държави, които сериозно изопачават и манипулират фактите.

Санкции срещу Беларус с оглед на положението в тази страна и участието на Беларус в руската агресия срещу Украйна (вж. резюмето).

Санкции срещу ирански физически и юридически лица с оглед на ролята им в разработването и доставката на безпилотни летателни апарати (БЛА), използвани от Русия във войната ѝ срещу Украйна. На 20 юли 2023 г. Съветът създаде нова рамка за ограничителни мерки с оглед на военната подкрепа на Иран за агресивната война на Русия срещу Украйна, с която се забранява износът от ЕС за Иран на компоненти, използвани при конструирането и производството на БЛА, и се предвиждат ограничения за пътуване и мерки за замразяване на активи, които могат да бъдат наложени на лица, отговорни за иранската програма за БЛА, подкрепящи я или участващи в нея. Този нов режим допълва трите приети по-рано пакета от свързани с дроновете санкции, насочени към физически и юридически лица.

Дипломатически мерки, като например преустановяване на безвизовото пътуване за дипломати и облекчаване на визовия режим за притежатели на служебни паспорти и бизнесмени.

Изключения

• За да се гарантират глобалната продоволствена и енергийна сигурност, санкциите не са насочени към износа на селскостопански и хранителни продукти от Русия , включително пшеница и торове, или към доставката на нефт и нефтопродукти за държави извън ЕС.
• Активите на някои лица, които са имали значителна роля в международната търговия със селскостопански и хранителни продукти, включително пшеница и торове, преди тяхното включване в списъка, могат да бъдат размразени; на тези лица също така могат да бъдат предоставяни средства и икономически ресурси.
• Мерките на ЕС не възпрепятстват държавите извън ЕС и техните граждани извън ЕС да закупуват фармацевтични или медицински продукти от Русия.
• Въведена е „клауза за извънредни ситуации“, която позволява преноса на нефт извън пределната цена, предоставянето на техническа помощ, брокерски услуги или услуги по финансиране, или финансова помощ, свързана с транспорта до държави извън ЕС, за спешно предотвратяване или смекчаване на събития, които биха могли да имат сериозно въздействие върху човешкото здраве и безопасност или върху околната среда, или в отговор на природни бедствия.

Приложенията към различните решения и регламенти включват списъци на физическите лица, образуванията и органите, както и на стоките и технологиите, засегнати от ограничителните мерки.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ РЕШЕНИЯТА И РЕГЛАМЕНТИТЕ?

Решение 2014/119/ОВППС и Регламент (ЕС) 208/2014 се прилагат от 06 март 2014 г.

Решение 2014/145/ОВППС и Регламент (ЕС) 269/2014 се прилагат от 17 март 2014 г.

Решение 2014/386/ОВППС и Регламент (ЕС) 692/2014 се прилагат от 25 юни 2014 г.

Решение 2014/512/ОВППС и Регламент (ЕС) 833/2014 се прилагат от 01 август 2014 г.

Решение (ОВППС) 2022/266 и Регламент (ЕС) 2022/263 се прилагат от 24 февруари 2022 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Отношенията между ЕС и Украйна — информационен бюлетин (Европейската служба за външна дейност)
• Санкции на ЕС срещу Русия заради Украйна (Съвет на Европейския съюз)
• Санкциите на ЕС срещу Русия след нахлуването в Украйна — информационен бюлетин (Европейска комисия)
• Ограничителни мерки на ЕС срещу Русия във връзка с Украйна (от 2014 г. насам) (Съвет на Европейския съюз)
• Отговор на ЕС на руското нашествие в Украйна (Съвет на Европейския съюз)
• Делегация на Европейския съюз в Украйна (Европейска служба за външна дейност).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Решение 2014/119/ОВППС на Съвета от 5 март 2014 година относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, образувания и органи с оглед на ситуацията в Украйна (ОВ L 66, 6.3.2014 г., стр. 26—30).

Последващите изменения на Решение 2014/119/ОВППС са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) № 208/2014 на Съвета от 5 март 2014 година относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, образувания и органи с оглед на положението в Украйна (ОВ L 66, 6.3.2014 г., стр. 1—10).

Вж. консолидираната версия.

Решение 2014/145/ОВППС на Съвета от 17 март 2014 година относно ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи, териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 78, 17.3.2014 г., стр. 16—21).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 269/2014 на Съвета от 17 март 2014 година относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 78, 17.3.2014 г., стр. 6—15).

Вж. консолидираната версия.

Решение 2014/386/ОВППС на Съвета от 23 юни 2014 година относно ограниченията върху стоки с произход от Крим или Севастопол, в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол (ОВ L 183, 24.6.2014 г., стр. 70—71).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 692/2014 на Съвета от 23 юни 2014 година относно ограниченията върху вноса в Съюза на стоки с произход от Крим или Севастопол, в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол (ОВ L 183, 24.6.2014 г., стр. 9—14).

Вж. консолидираната версия.

Решение 2014/512/ОВППС на Съвета от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 229, 31.7.2014 г., стр. 13—17).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 833/2014 на Съвета от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 229, 31.7.2014 г., стр. 1—11).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2022/266 на Съвета от 23 февруари 2022 година относно ограничителни мерки в отговор на признаването на неконтролираните от правителството зони на Донецка и Луганска област в Украйна и разпореждането за влизане на руски въоръжени сили в тези зони (ОВ L 42 I, 23.2.2022 г., стр. 109—113).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2022/263 на Съвета от 23 февруари 2022 година относно ограничителни мерки в отговор на признаването на неконтролираните от правителството зони на Донецка и Луганска област в Украйна и разпореждането за влизане на руски въоръжени сили в тези зони (ОВ L 42 I, 23.2.2022 г., стр. 77—94).

Вж. консолидираната версия.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2023/1214 на Съвета от 23 юни 2023 година за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 159I, 23.6.2023 г., стр. 1—329).

Регламент (ЕС) 2023/1215 на Съвета от 23 юни 2023 година за изменение на Регламент (ЕС) № 269/2014 относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 159I, 23.6.2023 г., стр. 330—334).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1216 на Съвета от 23 юни 2023 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 269/2014 относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 159I, 23.6.2023 г., стр. 335—450).

Решение (ОВППС) 2023/1217 на Съвета от 23 юни 2023 година за изменение на Решение 2014/512/ОВППС относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 159I, 23.6.2023 г., стр. 451—525).

Решение (ОВППС) 2023/1218 на Съвета от 23 юни 2023 година за изменение на Решение 2014/145/ОВППС относно ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 159I, 23.6.2023 г., стр. 526—644).

Общ списък на оръжията на Европейския съюз, приет от Съвета на 20 февруари 2023 г. (оборудване, включено в обхвата на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета, определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване) (актуализиращ и заменящ Общия списък на оръжията на Европейския съюз, приет от Съвета на 21 февруари 2022 г. (OВ C 100, 1.3.2022 г., стр. 3.) (ОВППС) (OВ C 72, 28.2.2023 г., стр. 2—37).

Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 година за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (преработен текст) (OВ L 206, 11.6.2021 г., стр. 1—461).

Вж. консолидираната версия.

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част пета — Външна дейност на Съюза — Дял IV — Ограничителни мерки — Член 215 (предишен член 301 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 144).

Решение 2012/642/ОВППС на Съвета от 15 октомври 2012 година относно ограничителните мерки срещу Беларус (ОВ L 285, 17.10.2012 г., стр. 1—52).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕО) № 765/2006 на Съвета от 18 май 2006 година относно ограничителни мерки срещу президента Лукашенко и някои длъжностни лица на Беларус (OВ L 134, 20.5.2006 г., стр. 1—11).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 03.10.2023