Restriktive Maßnahmen der EU als Reaktion auf die Invasion der Ukraine durch Russland
ZUSAMMENFASSUNG DER DOKUMENTE:
Beschluss 2014/512/GASP über restriktive Maßnahmen angesichts der Handlungen Russlands, die die Lage in der Ukraine destabilisieren
Verordnung (EU) Nr. 833/2014 über restriktive Maßnahmen angesichts der Handlungen Russlands, die die Lage in der Ukraine destabilisieren
Beschluss 2014/386/GASP über Beschränkungen für Waren mit Ursprung auf der Krim oder in Sewastopol als Reaktion auf die rechtswidrige Eingliederung der Krim und Sewastopols durch Annexion
Verordnung (EU) Nr. 692/2014 über Beschränkungen für die Einfuhr von Waren mit Ursprung auf der Krim oder in Sewastopol in die EU als Reaktion auf die rechtswidrige Eingliederung der Krim und Sewastopols durch Annexion
Beschluss 2014/145/GASP über restriktive Maßnahmen angesichts von Handlungen, die die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben oder bedrohen
Verordnung (EU) Nr. 269/2014 über restriktive Maßnahmen angesichts von Handlungen, die die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben oder bedrohen
Beschluss 2014/119/GASP über restriktive Maßnahmen gegen bestimmte Personen, Organisationen und Einrichtungen angesichts der Lage in der Ukraine
Verordnung (EU) Nr. 208/2014 über restriktive Maßnahmen gegen bestimmte Personen, Organisationen und Einrichtungen angesichts der Lage in der Ukraine
Beschluss (GASP) 2022/266 – restriktive Maßnahmen als Reaktion auf die Anerkennung der nicht von der Regierung kontrollierten Gebiete der ukrainischen Regionen Donezk und Luhansk und die Anordnung der Entsendung russischer Streitkräfte in diese Gebiete
Verordnung (EU) 2022/263 – restriktive Maßnahmen als Reaktion auf die Anerkennung der nicht von der Regierung kontrollierten Gebiete der ukrainischen Regionen Donezk und Luhansk und die Entsendung russischer Streitkräfte in diese Gebiete
WAS IST DER ZWECK DER BESCHLÜSSE UND DER VERORDNUNGEN?
WICHTIGE ECKPUNKTE
In den Dokumenten werden fünf verschiedene Aspekte der Lage in der Ukraine behandelt. Mit ihnen werden restriktive Maßnahmen eingeführt, die folgende Bereiche umfassen.
1.
Handlungen Russlands, die die Lage in der Ukraine destabilisieren.
- Beschluss 2014/512/GASP.
- Mit dem Beschluss werden wirtschaftliche Sanktionen verhängt, einschließlich eines Verbots des Verkaufs, der Lieferung, der Verbringung oder der Ausfuhr von Waffen, Gütern mit doppeltem Verwendungszweck und Technologie, bestimmter Technologie zur Erdölexploration und -förderung sowie der Unterstützung mit Gütern und Technologie, die auf der Gemeinsamen Militärgüterliste aufgeführt sind.
- Angesichts des fortgeführten Angriffskriegs Russlands gegen die Ukraine wurde der Beschluss mehrmals durch die folgenden Beschlüsse geändert.
- Beschluss (GASP) 2022/1909 erweitert die Liste der Beschränkungen unterliegenden Güter, die zur militärischen und technologischen Stärkung der Russlands oder zur Entwicklung seines Verteidigungs- und Sicherheitssektors beitragen könnten, verbietet alle Krypto-Wallets und erweitert den Umfang der Dienstleistungen, die nicht mehr für die Regierung oder in Russland ansässige juristische Personen erbracht werden dürfen.
- Beschluss (GASP) 2022/1271, die weitere restriktive Maßnahmen einführt, um die Umsetzung zu stärken und eine Umgehung zu verhindern, mit besonderem Schwerpunkt auf Gold mit Ursprung in Russland, der Ausweitung des Zugangsverbots zu Häfen auf Schleusen und der Stärkung der Ausfuhrkontrollen zu Gütern und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck.
- Beschluss (GASP) 2022/884, mit dem ein Verbot für die Einfuhr, den Kauf und das Verbringen von Rohöl und raffinierten Erdölerzeugnissen aus Russland verhängt wird und drei weitere russische Banken vom SWIFT-Verfahren ausgeschlossen werden.
- Beschluss (GASP) 2022/578, mit dem das Verbot von Einlagen auf Krypto-Wallets ausgeweitet und das Verbot der Ausfuhr von auf Euro lautenden Banknoten und den Verkauf von auf Euro lautenden übertragbaren Wertpapieren auf alle amtlichen Währungen der Mitgliedstaaten ausgeweitet wird; die Vergabe von öffentlichen Aufträgen und Konzessionen an russische Staatsangehörige und in Russland niedergelassene Organisationen oder Einrichtungen und die Fortsetzung der Erfüllung solcher Verträge verboten wird; die Bereitstellung von Unterstützung, einschließlich durch Finanzmittel und Finanzhilfen, oder die Gewährung sonstiger Vorteile für russische Organisationen, die sich in öffentlicher Inhaberschaft oder unter öffentlicher Kontrolle befinden, verboten werden; verboten wird, Begünstigter von russischen Personen und Organisationen zu sein oder für sie als Treuhänder aufzutreten oder in ähnlicher Eigenschaft zu handeln, und untersagt wird, bestimmte Dienstleistungen für Trusts zu erbringen; Schiffen, die unter der Flagge Russlands registriert sind, der Zugang zu Häfen im Gebiet der Union untersagt wird; die Ausfuhr von Flugturbinenkraftstoff und anderen Gütern nach Russland beschränkt wird; zusätzliche Einfuhrbeschränkungen für bestimmte von Russland ausgeführte oder aus Russland stammende Güter, einschließlich Kohle und andere feste fossile Brennstoff, eingeführt werden; in Russland niedergelassenen Kraftverkehrsunternehmen untersagt sein, im Gebiet der Union Güter auf der Straße, einschließlich zu Zwecken der Durchfuhr, zu befördern.
- Beschluss (GASP) 2022/430, mit dem strengere Ausfuhrbeschränkungen in Bezug auf Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck sowie Güter und Technologien, die zur technologischen Verbesserung des russischen Verteidigungs- und Sicherheitssektors beitragen könnten, auferlegt werden.
- Beschlüsse (GASP) 2022/264 (für Beschränkungen des Zugangs zum Kapitalmarkt, insbesondere durch das Verbot von Finanzierungen für Russland, seine Regierung und seine Zentralbank), 2022/327 (Ausweitung der bestehenden Finanz- und Ausfuhrbeschränkungen, Einführung von Beschränkungen im Zusammenhang mit der Ölraffination und Ausfuhrverbot in der Luftfahrt und in der Raumfahrtindustrie), 2022/335 (Verbot für Luftfahrzeuge, die von russischen Luftfahrtunternehmen betrieben werden, in Russland registrierten Luftfahrzeugen und nicht in Russland registrierten Luftfahrzeugen, die im Eigentum einer russischen juristischen oder natürlichen Person stehen oder von ihr gechartert oder anderweitig kontrolliert werden, in EU-Hoheitsgebiet zu landen, zu starten oder es zu überfliegen), 2022/346 (Trennung großer russischer Banken von den SWIFT-Nachrichtenübermittlungsdiensten für den Zahlungsverkehr und andere währungsbezogene Maßnahmen), 2022/351 (Einstellung der Sendetätigkeiten von Russia Today und Sputnik in der EU) und 2022/395 (für Beschränkungen für Güter und Technologien der Seeschifffahrt und damit verbundene Dienstleistungen).
- Verordnung (EU) Nr. 833/2014.
- Die Verordnung ergänzt diese Maßnahmen, indem sie eine Grundlage für den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten der EU schafft und die Mitgliedstaaten ermächtigt, Vorschriften über Sanktionen bei Verstößen gegen die Verbote und Beschränkungen einzuführen.
- Aufgrund des fortgeführten russischen Angriffskrieg in der Ukraine nahm der Rat die Verordnungen (EU) 2022/1904, 2022/1269, 2022/879, 2022/576, 2022/428, 2022/262, 2022/328, 2022/334, 2022/345, 2022/350 und 2022/394 an.
2.
Einfuhr von Waren mit Ursprung auf der Krim oder in Sewastopol als Reaktion auf die rechtswidrige Eingliederung der Krim und Sewastopols durch Annexion.
- Beschluss 2014/386/GASP.
- Durch den Beschluss werden die Einfuhr von Waren mit Ursprung auf der Krim oder in Sewastopol in die EU sowie die damit verbundene finanzielle Unterstützung verboten.
- Waren, die von den ukrainischen Behörden kontrolliert und mit einem Ursprungszeugnis versehen wurden, sind ausgenommen.
- Der Beschluss verbietet zudem den Erwerb oder die Ausweitung von Geschäftsbeziehungen in den Gebieten, einschließlich des Erwerbs von Immobilien oder Anteilen an dort ansässigen Unternehmen.
- Verordnung (EU) Nr. 692/2014.
- Die Verordnung enthält umfassendere Einzelheiten zu restriktiven wirtschaftlichen Maßnahmen.
- Sie enthält eine Liste der verbotenen Güter zum Verkauf, zur Lieferung, zur Verbringung oder zur Ausfuhr.
3.
Handlungen, die die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben oder bedrohen.
- Beschluss 2014/145/GASP.
- Mit dem Beschluss werden Reiseverbote und das Einfrieren von Vermögenswerten verhängt.
- Die betroffenen Personen werden zudem aufgelistet.
- Nach der russischen Invasion in der Ukraine nahm die EU mehrere Beschlüsse zur Änderung des Beschlusses 2014/145/GASP an: Die Beschlüsse (GASP) 2022/1907, 2022/1272, 2022/1276, 2022/885, 2022/883, 2022/627, 2022/582, 2022/429, 2022/241, 2022/265, 2022/267, 2022/329, 2022/331, 2022/337, 2022/354 und 2022/397.
- Verordnung (EU) Nr. 269/2014.
- Die Verordnung enthält weitere Einzelheiten zu Reiseverboten und dem Einfrieren von Vermögenswerten sowie Abweichungen (Ausnahmeregelungen).
- Sie schafft außerdem eine Grundlage für den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten.
- Die Verordnung ermächtigt die Mitgliedstaaten, Vorschriften über Sanktionen bei Verstößen gegen die Verbote und Beschränkungen zu erlassen.
- Die Verordnung (EU) Nr. 269/2014 wurde seit Ende Februar 2022 mehrfach geändert durch die Verordnungen (EU) 2022/1905, 2022/1273, 2022/625, 2022/580, 2022/259 und 2022/330. Die Durchführung der Verordnung erfolgt im Wege der Durchführungsverordnungen (EU) 2022/1906, 2022/1270, 2022/1274, 2022/878, 2022/880, 2022/581, 2022/427, 2022/236, 2022/260, 2022/261, 2022/332, 2022/336, 2022/353 und 2022/396.
4.
Einzelsanktionen gegen bestimmte Personen, Organisationen und Einrichtungen.
- Beschluss 2014/119/GASP.
- Mit dem Beschluss werden, mit einigen Ausnahmeregelungen, Vermögenswerte von Personen eingefroren, die für die Veruntreuung ukrainischer Staatsgelder oder für Menschenrechtsverletzungen in der Ukraine verantwortlich sind.
- Die betroffenen Personen werden zudem aufgelistet.
- Am 3. März 2022 wurde mit dem Beschluss (GASP) 2022/376 die Anwendung des Beschlusses 2014/119/GASP bis zum 6. März 2023 verlängert.
- Verordnung (EU) Nr. 208/2014.
- Die Verordnung enthält weitere Einzelheiten über das Einfrieren von Vermögenswerten und Ausnahmeregelungen.
- Sie schafft außerdem eine Grundlage für den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten.
- Die Verordnung ermächtigt die Mitgliedstaaten, Vorschriften über Sanktionen bei Verstößen gegen die Verbote und Beschränkungen zu erlassen.
5.
Die illegale Anerkennung, Besetzung oder Annexion der nicht von der Regierung kontrollierten Gebiete der ukrainischen Regionen Donezk, Cherson, Luhansk und Saporischschja durch Russland.
Verordnung (EU) 2022/1908 des Rates (zur Änderung des Beschlusses (GASP) 2022/266) und Verordnung (EU) 2022/1903 des Rates (zur Änderung der Verordnung (EU) 2022/263) erweitern den geografischen Geltungsbereich als Folge der illegalen „Referenden“ in den derzeit von Russland besetzten Teilen der Regionen Donezk, Cherson, Luhansk und Saporischschja, der russischen Mobilmachung und der Drohung mit dem Einsatz von Massenvernichtungswaffen.
- Beschluss (GASP) 2022/266.
- Der Beschluss beschränkt die Einfuhr von Waren mit Ursprung in den nicht von der Regierung kontrollierten Gebieten der ukrainischen Regionen Donezk und Luhansk (mit Ausnahme von Waren, für die ein Ursprungszeugnis der ukrainischen Regierung ausgestellt worden ist).
- Er beschränkt die unmittelbare oder mittelbare Bereitstellung von Finanzmitteln oder Finanzhilfen sowie von Versicherungen und Rückversicherungen im Zusammenhang mit der Einfuhr dieser Waren.
- Er beschränkt außerdem den Handel mit Waren und Technologien zur Nutzung in bestimmten Bereichen in den nicht von der Regierung kontrollierten Gebieten dieser Regionen.
- Er verbietet Dienstleistungen in den Bereichen Verkehr, Telekommunikation, Energie oder Prospektion, Exploration und Förderung von Öl-, Gas- und Mineralressourcen sowie von Dienstleistungen im Zusammenhang mit Tourismusaktivitäten.
- Ausnahmeregelungen gelten ausschließlich für humanitäre Hilfe und Tätigkeiten in den genannten Gebieten.
- Verordnung (EU) 2022/263.
- Die Verordnung bietet weitere Einzelheiten zu den Beschränkungen.
- Anhang II enthält eine Liste der Güter, für die die Beschränkungen gelten.
- Die Verordnung enthält zudem Vorschriften für teilweise und vorübergehende Ausnahmen sowie für Verträge, die vor dem Inkrafttreten der Sanktionen geschlossen wurden.
- Ausnahmeregelungen gelten ausschließlich für humanitäre Hilfe und Tätigkeiten in den genannten Gebieten.
WANN TRETEN DIE BESCHLÜSSE UND DIE VERORDNUNGEN IN KRAFT?
Der Beschluss 2014/119/GASP und die Verordnung (EU) Nr. 208/2014 sind am 6. März 2014 in Kraft getreten.
Der Beschluss 2014/145/GASP und die Verordnung (EU) Nr. 269/2014 sind am 17. März 2014 in Kraft getreten.
Der Beschluss 2014/386/GASP und die Verordnung (EU) Nr. 692/2014 sind am 25. Juni 2014 in Kraft getreten.
Der Beschluss 2014/512/GASP und die Verordnung (EU) Nr. 833/2014 sind am 1. August 2014 in Kraft getreten.
Der Beschluss (GASP) 2022/266 und die Verordnung (EU) 2022/263 sind am 24. Februar 2022 in Kraft getreten.
HINTERGRUND
Weiterführende Informationen:
HAUPTDOKUMENTE
Beschluss 2014/512/GASP des Rates vom 31. Juli 2014 über restriktive Maßnahmen angesichts der Handlungen Russlands, die die Lage in der Ukraine destabilisieren (ABl. L 229 vom 31.7.2014, S. 13-17).
Nachfolgende Änderungen des Beschlusses 2014/512/GASP wurden in den Originaltext eingefügt. Diese konsolidierte Fassung hat ausschließlich dokumentarischen Charakter.
Verordnung (EU) Nr. 833/2014 des Rates vom 31. Juli 2014 über restriktive Maßnahmen angesichts der Handlungen Russlands, die die Lage in der Ukraine destabilisieren (ABl. L 229 vom 31.7.2014, S. 1-11).
Siehe konsolidierte Fassung.
Beschluss 2014/386/GASP des Rates vom 23. Juni 2014 über Beschränkungen für Waren mit Ursprung auf der Krim oder in Sewastopol als Reaktion auf die rechtswidrige Eingliederung der Krim und Sewastopols durch Annexion (ABl. L 183 vom 24.6.2014, S. 70-71).
Siehe konsolidierte Fassung.
Verordnung (EU) Nr. 692/2014 des Rates vom 23. Juni 2014 über Beschränkungen für die Einfuhr von Waren mit Ursprung auf der Krim oder in Sewastopol in die Union als Reaktion auf die rechtswidrige Eingliederung der Krim und Sewastopols durch Annexion (ABl. L 183 vom 24.6.2014, S. 9-14).
Siehe konsolidierte Fassung.
Beschluss 2014/145/GASP des Rates vom 17. März 2014 über restriktive Maßnahmen angesichts von Handlungen, die die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben oder bedrohen (ABl. L 78 vom 17.3.2014, S. 16-21).
Siehe konsolidierte Fassung.
Verordnung (EU) Nr. 269/2014 des Rates vom 17. März 2014 über restriktive Maßnahmen angesichts von Handlungen, die die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben oder bedrohen (ABl. L 78 vom 17.3.2014, S. 6-15).
Siehe konsolidierte Fassung.
Beschluss 2014/119/GASP des Rates vom 5. März 2014 über restriktive Maßnahmen gegen bestimmte Personen, Organisationen und Einrichtungen angesichts der Lage in der Ukraine (ABl. L 66 vom 6.3.2014, S. 26-30).
Siehe konsolidierte Fassung.
Verordnung (EU) Nr. 208/2014 des Rates vom 5. März 2014 über restriktive Maßnahmen gegen bestimmte Personen, Organisationen und Einrichtungen angesichts der Lage in der Ukraine (ABl. L 66 vom 6.3.2014, S. 1-10).
Beschluss (GASP) 2022/266 des Rates vom 23. Februar 2022 über restriktive Maßnahmen als Reaktion auf die Anerkennung der nicht von der Regierung kontrollierten Gebiete der ukrainischen Regionen Donezk und Luhansk und die Anordnung der Entsendung russischer Streitkräfte in diese Gebiete (ABl. L 42 I vom 23.2.2022, S. 109-113).
Siehe konsolidierte Fassung.
Verordnung (EU) 2022/263 des Rates vom 23. Februar 2022 über restriktive Maßnahmen als Reaktion auf die Anerkennung der nicht von der Regierung kontrollierten Gebiete der ukrainischen Regionen Donezk und Luhansk und die Entsendung russischer Streitkräfte in diese Gebiete (ABl. L 42 I vom 23.2.2022, S. 77-94).
Siehe konsolidierte Fassung.
VERBUNDENE DOKUMENTE
Verordnung (EU) 2021/821 des Rates vom 20. Mai 2021 über eine Unionsregelung für die Kontrolle der Ausfuhr, der Vermittlung, der technischen Unterstützung der Durchfuhr und der Verbringung betreffend Güter mit doppeltem Verwendungszweck (ABl. L 206 vom 11.6.2021, S. 1-461).
Siehe konsolidierte Fassung.
Gemeinsame Militärgüterliste der Europäischen Union (vom Rat am 21. Februar 2022 angenommen) (vom Gemeinsamen Standpunkt 2008/944/GASP des Rates betreffend gemeinsame Regeln für die Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie und Militärgütern erfasste Ausrüstung) (Aktualisierung und Ersetzung der vom Rat am 17. Februar 2020 angenommenen Gemeinsamen Militärgüterliste der Europäischen Union) (GASP) (ABl. C 100 vom 1.3.2022, S. 3-35).
Konsolidierte Fassung des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union – Fünfter Teil – Das auswärtige Handeln der Union – Titel IV – Restriktive Maßnahmen – Artikel 215 (ex-Artikel 301 EGV) (ABl. C 202 vom 7.6.2016, S. 144).
Beschluss 2012/642/GASP des Rates vom 15. Oktober 2012 über restriktive Maßnahmen gegen Belarus (ABl. L 285 vom 17.10.2012, S. 1-52).
Siehe konsolidierte Fassung.
Verordnung (EG) Nr. 765/2006 des Rates vom 18. Mai 2006 über restriktive Maßnahmen gegen Präsident Lukaschenko und verschiedene belarussische Amtsträger (ABl. L 134 vom 20.5.2006, S. 1-11).
Siehe konsolidierte Fassung.
Letzte Aktualisierung: 07.10.2022