Селското стопанство в ЕС — правила относно финансирането, управлението и мониторинга

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) № 1306/2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Регламентът е един от основните актове на общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС и с него се определят правила за финансирането, управлението и мониторинга в рамките на двата основни фонда на ОСП.

Регламентът беше изменян няколко пъти, най-скоро с Регламент (ЕС) 2020/2220.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Обхват

С регламента се определят правила, обхващащи:

• финансирането на разходи по ОСП, включително разходи за развитието на селските райони;
• системата за съвети в селското стопанство;
• системите за управление и контрол, които да бъдат установени от държавите от ЕС;
• системата за кръстосано съответствие;
• уравняването на сметки.

Фондове за финансиране на ОСП

• Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) — който финансира основно:
  • директните плащания за земеделските стопани (Регламент (ЕО) № 1307/2013); и
  • мерки за подпомагане на селскостопанските пазари (Регламент (ЕО) № 1308/2013).
• Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) — който съфинансира националните програми за развитие на селските райони, определени от държавите от ЕС по силата на Регламент (ЕС) № 1305/2013 (вж. резюмето).
• Освен това фондовете финансират други дейности за подкрепа, например:
  • действия за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти; или
  • дейности за подготовка, мониторинг, административна и техническа подкрепа.

Управленска структура

• И двата фонда действат в споделено управление между ЕС и държавите от ЕС.
• Разплащателни агенции:
  • отделите или органите на държавите от ЕС;
  • те отговарят за управлението и контрола на разходите;
  • те трябва да спазват правилата, определени от Европейската комисия.
• Сертифициращи органи:
  • публични или частни органи, определени от държавите от ЕС;
  • те предоставят становище, изготвено съгласно международно приети одиторски стандарти, относно:
    • изчерпателността, точността и верността на годишните счетоводни отчети на разплащателните агенции,
    • функционирането на вътрешната система за контрол, прилагана от разплащателната агенция,
    • законосъобразността и редовността на разходите, за чието възстановяване е отправено искане до Комисията.

Система за съвети в селското стопанство

За да съветват бенефициерите по въпросите на управлението на земята и на стопанствата, държавите от ЕС трябва да установят система за съвети в селското стопанство.

Системата обхваща редица елементи, включително:

• изискванията и стандартите за кръстосано съответствие;
• селскостопанските практики, ползотворни за климата, околната среда и за поддържането на земеделската площ;
• мерки на ниво индивидуално стопанство, предвидени в програмите за развитие на селските райони, насочени към модернизиране на стопанства, изграждане на конкурентоспособност, секторна интеграция, иновации и пазарна ориентация, както и за насърчаване на предприемачеството;
• гарантиране, че съветниците са подходящо квалифицирани и обучени.

Финансово управление

С регламента се определят правила за финансовото управление на двата фонда, включително:

• за ЕФГЗ:
  • финансиране на разходите — включително бюджетния таван и процедурата на плащания,
  • управление на бюджета — включително процедурата на финансовата дисциплина, процедурата на бюджетната дисциплина и система за ранно предупреждение и мониторинг за всеки месец;
• за ЕЗФРСР:
  • финансиране на програмите за развитие на селските райони — включително финансови приноси за и от ЕЗФРСР и бюджетни ангажименти,
  • финансово участие в програми за развитие на селските райони — включително договорености за предварително финансиране, междинни плащания и изплащане на салдото;
• средства за Комисията за гарантиране, че разходите са били извършени в съответствие с правилата на ЕС — включително правомощието за намаляване и спиране на плащания.

Уравняване на сметки

• Проверки от Комисията в държавите от ЕС, включително проверка:
  • дали при административните практики се спазва законодателството на ЕС;
  • дали съществуват изискваните удостоверителни документи и дали те съответстват на операциите, финансирани от фондовете;
  • дали условията за финансиране от ЕФГЗ или ЕЗФРСР, са били изпълнени и проверени;
  • на акредитирането на разплащателните агенции.
• Достъп до информация и документи — държавите от ЕС трябва да предоставят достъп на Комисията до цялата необходима информация и документация.
• Процедура по уравняване на сметки — Комисията прие актове за изпълнение, съдържащи решението ѝ относно изчерпателността, точността и достоверността на годишните счетоводни отчети, представени от акредитираните разплащателни агенции.
• Уравняване по съответствие — когато разходите не съответстват на приложимото законодателство на ЕС (а по отношение на ЕЗФРСР и на националното законодателство), Комисията ще определи сумата, която да бъде изключена от финансирането на ЕС.
• Нередности — когато е извършено неправомерно плащане вследствие на нередност или небрежност, държавите от ЕС трябва да поискат възстановяване на плащането от бенефициера в рамките на 18 месеца от установяването на нередността.

Контрол

• За да се гарантира, че подкрепата е правилно разпределена на бенефициерите, от държавите от ЕС се изисква да изготвят ефективни системи за управление и контрол. За някои плащания държавите от ЕС трябва да прилага система за управление и контрол на плащанията на земеделските стопани — интегрираната система за администриране и контрол.
• Изискванията за контрол ще бъдат занижени в региони, в които предишни проверки са показали добри резултати, а ще бъдат завишени в региони, в които има проблеми.
• Проверка на трансакциите. С регламента се определят специфични правила за проверката на търговските документи на разплащателните агенции или бенефициерите (или на техни представители), пряко или непряко свързани със системата за финансиране от ЕФГЗ, с цел да се установи дали трансакциите в системата действително са били извършени и дали са били изпълнени правилно. Не се извършва проверка на трансакциите за мерки, обхванати от интегрираната система за администриране и контрол.

Санкции

С регламента се предвижда, че освен неизплащане на финансовата подкрепа или отмяна на плащането за бенефициери, които не отговарят на изискванията за допустимост или не спазват ангажименти или други задължения, държавите от ЕС трябва да им наложат административни санкции, когато е целесъобразно.

Кръстосано съответствие

Всички директни плащания, определени плащания за развитие на селските райони и определени плащания за лозарите са обвързани със спазването на редица минимални правни изисквания, свързани с:

• околната среда;
• изменението на климата;
• селскостопанските условия на земята;
• стандартите за здравето на хората, животните и растенията, и
• хуманното отношение към животните.

Общи правила

С регламента също така се определят редица общи правила, обхващащи въпроси като:

• информацията, подавана до Комисията от държавите от ЕС, и как се използва тя;
• използване на евро и използвания курс на обмен;
• установяване на рамка за мониторинг и оценка за измерване на ефективността на ОСП;
• изискването за прозрачност за публикуване на информация за бенефициерите, с изключение на тези, които получават много малки суми (1 250 EUR или по-малко, в зависимост от държавата от ЕС).

Пандемията от COVID-19

След избухването на пандемията COVID-19 с Регламент (ЕС) 2020/531 се дава възможност на държавите от ЕС да отпуснат на бенефициерите авансови плащания с по-голям размер за 2020 г. Целта е да се компенсират потенциални закъснения при изплащанията на помощта поради произтичащите от пандемията изключителни административни затруднения, които забавят извършването на проверките.

Преходни разпоредби за 2021 г. и 2022 г.

Регламент за изменение (ЕС) 2020/2220, приет през декември 2020 г., позволява продължаване на прилагането на правилата съгласно рамката на ОСП, обхващаща периода 2014—2020 г., и осигурява непрекъснатост на плащанията за подпомагане на земеделските стопани и други бенефициери по линия на ЕФГЗ и ЕЗФРСР и през 2021 г. и 2022 г. до датата, от която започва да се прилага новата правна рамка, обхващаща периода с начало 1 януари 2023 г.

За всяка от годините 2021 г. и 2022 г. резервът е определен на 400 млн. евро (по цени през 2011 г.) и включен във функция 3 на многогодишната финансова рамка, както е определено в приложението към Регламент (ЕС) 2020/2093 на Съвета (вж. резюмето).

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

• Регламент (ЕС) № 1306/2013 се прилага от 1 януари 2014 г.
• Регламент за изменение (ЕС) 2020/2220 се прилага от 1 януари 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Обща селскостопанска политика (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 549—607)

Последващите изменения на Регламент (ЕС) № 1306/2013 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 на Комисията от 17 декември 2019 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на правилата за управление на обвързаните с лицензии тарифни квоти за внос и за износ и за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на внасянето на обезпечения при управлението на тарифните квоти (OВ L 185, 12.6.2020 г., стр. 1—23)

Вж. консолидираната версия.

Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/761 на Комисията от 17 декември 2019 година за определяне на правила за прилагането на регламенти (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1308/2013 и (ЕС) № 510/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на системата за управление на тарифните квоти с лицензии (OВ L 185, 12.6.2020 г., стр. 24—252)

Вж. консолидираната версия.

Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/531 на Комисията от 16 април 2020 година за предоставяне на дерогация за 2020 година от член 75, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на размера на авансовите плащания при директни плащания и при мерки за развитие на селските райони, свързани с площи и животни, и от член 75, параграф 2, първа алинея от същия регламент по отношение на директните плащания (OВ L 119, 17.4.2020 г., стр. 1—2)

Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията от 6 август 2014 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, правилата за проверките, обезпеченията и прозрачността (ОВ L 255, 28.8.2014 г., стр. 59—124)

Вж. консолидираната версия.

Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие (ОВ L 227, 31.7.2014 г., стр. 69—124)

Вж. консолидираната версия.

Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (ОВ L 181, 20.6.2014 г., стр. 48—73)

Вж. консолидираната версия.

Делегиран регламент (ЕС) № 906/2014 на Комисията от 11 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на разходи за публична интервенция (ОВ L 255, 28.8.2014 г., стр. 1—17)

Вж. консолидираната версия.

Делегиран регламент (ЕС) № 907/2014 на Комисията от 11 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметки, обезпеченията и използването на еврото (ОВ L 255, 28.8.2014 г., стр. 18—58)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487—548)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 608—670)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671—854)

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 01.01.2023