Обща организация на пазарите на селскостопански продукти в ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) № 1308/2013 — обща организация на пазарите на селскостопански продукти

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Той има за цел да стабилизира пазарите и да предотврати ескалирането на пазарни кризи, като осигури защитна мрежа на селскостопанските пазари чрез използването на инструменти за пазарна интервенция (публична интервенция* и помощ за частно складиране) и извънредни мерки. Той също така предвижда необходимите мерки за прозрачност на пазара, които да позволят на селскостопанските производители да вземат по-добри производствени и инвестиционни решения с оглед развитието на пазара.
Той има за цел да подобри производителността и качеството на ниво производство, да увеличи търсенето и да помогне на селскостопанските сектори на ЕС да се адаптират по-добре към промените на пазара и да повиши тяхната конкурентоспособност чрез подпомагане на конкретни сектори (по-специално сектора на плодовете и зеленчуците и сектора на лозаро-винарството).
Той се стреми да насърчи сътрудничеството в рамките на веригата на предлагане на храни чрез организации на производителите* и междубраншови организации* (организации, които представляват участници във веригата на предлагане на храни, участващи в производството, търговията и/или преработката на продукти в определени сектори).
Той установява минимални изисквания за качество (пазарни стандарти), правила и условия, за да се гарантира качеството на производствения процес и на продуктите. Той определя правилата за използване на незадължителни запазени наименования за продуктови характеристики, носещи добавена стойност, или производствени процеси за редица продукти. Той също така определя правила за търговията със селскостопански продукти и конкретни правила за конкуренцията.
Регламентът е бил изменян няколко пъти, последно от Регламент (ЕС) 2020/2220, който въвежда преходни правила за общата селскостопанска политика (ОСП), която обхваща периода 2021—2022 г.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Основните правила, определени в регламента, са разделени на няколко части. На Европейската комисия се делегира правомощието да приема допълнителни делегирани актове и актове за изпълнение за по-нататъшното разясняване на тези правила.

1.
Вътрешен пазар
Самият раздел за вътрешния пазар е разделен на няколко дяла и глави.
Интервенция на пазара
Регламентът определя правила за интервенция на пазара относно определен списък с продукти в разгледаните по-долу области.
Публична интервенция и помощ за частно складиране
Регламентът определя правила за интервенция на пазара относно:
- публичната интервенция, когато определени продукти се закупуват и съхраняват от правителствата от ЕС или от техните агенции до депонирането им; и
- отпусканата помощ за складирането на продукти от организации от частния сектор.
С регламента на Комисията се делегира правомощие да приема:
- делегирани актове, за да се гарантира, че тези продукти са подходящи за дългосрочно складиране и са в добро състояние, здрави и с подходящо пазарно качество (вж. Делегиран регламент (ЕС) 2016/1238); и
- актове за изпълнение, обхващащи теми, като напр. минималния складов капацитет на местата за интервенционно складиране (вж. Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1240).
Схеми за помощ
Регламентът включва правила за редица схеми за помощ.
- За доставка на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения (т.нар. училищни схеми):
  - Държавите от ЕС трябва да изготвят стратегия за прилагане на схемата на национално или регионално равнище;
  - допълнителни правила могат да се намерят в Регламент (ЕС) 2017/40, Регламент (ЕС) 2017/39 и Регламент (ЕС) 2020/600.
- В сектора на маслиновото масло и трапезните маслини:
  - тригодишна работна програма, изготвена от организациите на производителите и/или техните асоциации в полза на производителите в Гърция, Франция и Италия;
  - допълнителни правила могат да се намерят в Регламент (ЕС) № 615/2014, Регламент (ЕС) № 611/2014 и Регламент (ЕС) 2020/600.
- В сектора на плодовете и зеленчуците:
  - правила за оперативните фондове и оперативните програми, за националната финансова помощ и за националната стратегия за такива програми;
  - допълнителни правила могат да се намерят в Регламент (EС) № 543/2011, Регламент (ЕС) 2020/743, Регламент (ЕС) 2020/884 и Регламент (ЕС) 2020/600.
- В лозаро-винарския сектор:
  - подробни правила са посочени в Регламент (ЕС) 2016/1149 и Регламент (ЕС) 2016/1150;
- В сектора на пчеларството:
  - подробни правила са посочени в Регламент (ЕС) 2015/1366, Регламент (ЕС) 2015/1368, Решение (ЕС) 2019/974 и Регламент (ЕС) 2020/600.
- В сектора на хмела:
  - подробни правила са посочени в Регламент (ЕС) № 738/2010.
- За схемата за разрешаване на лозови насаждения:
  - Правила за схемата са посочени в Регламент (ЕС) 2018/273 и Регламент (ЕС) 2018/274.
Правила на ЕС за определяне на цените и други параметри, необходими за пазарните мерки за различни селскостопански продукти са посочени в Регламент (ЕС) № 1370/2013 (вж. резюмето).
Предлагане на пазара и организации на производителите
Регламентът определя правила за предлагането на пазара и организациите на производителите, които обхващат следните области.
Предлагане на пазара
- Пазарни стандарти — продуктите, които са обхванати в този раздел, за да се предлагат на пазара на ЕС, трябва да отговарят на тези стандарти. Подробни правила са посочени в:
  - Регламент (ЕС) № 29/2012 и Регламент (ЕИО) № 2568/91 за маслиновото масло;
  - Регламент (ЕС) № 1333/2011 за бананите;
  - Регламент (ЕС) № 543/2011 за плодовете и зеленчуците;
  - Регламент (ЕС) 2019/934 и Регламент (ЕС) 2019/935 за лозаро-винарството;
  - Регламент (EО) № 589/2008 за яйцата;
  - Регламент (EО) № 617/2008 за яйцата за люпене;
  - Регламент (EО) № 543/2008 за птичето месо;
  - Регламент (EО) № 566/2008 за месото от животни от рода на едрия рогат добитък;
  - Регламент (EО) № 1850/2006 за хмела.
- Съществуват правила за схеми за насърчаване на уникалните характеристики на селскостопанските продукти и храни (Регламент (ЕС) № 1151/2012). Те се отнасят до аспекти, като напр. защитените обозначения за произход, географските указания, традиционните наименования и представянето и етикетирането (вж. резюмето). Подробни правила за лозаро-винарския сектор са посочени в Регламент (ЕС) 2019/33 (вж. резюмето) и Регламент (ЕС) 2019/34.
Отделни сектори (захар, лозаро-винарство и мляко)
- Подробни правила са посочени:
  - в Регламент (EО) № 967/2006 за захарта;
  - в Регламент (ЕО) № 880/2012 и Регламент (ЕО) № 511/2012 за млякото;
  - в Регламент (ЕО) 2018/273 и Регламент (ЕО) 2018/274 за лозаро-винарството (лозарски регистър, търговия, документация, декларации, контрол).
Организации на производителите и междубраншови организации
- От тези организации се изисква да отговарят на специални изисквания и да преследват конкретни цели, за да бъдат признати и освободени от определени правила на ЕС за конкуренцията.
- Правилата и задължителните вноски могат да бъдат разширени до икономически оператори, които не са част от такава организация.
- Подробни правила са посочени в Делегиран регламент (ЕС) 2016/232 на Комисията, а за сектора на плодовете и зеленчуците — в Регламента за изпълнение (ЕС) 2017/892 на Комисията.
- Конкретните правила за групите от хмелопроизводители са посочени в Регламент (ЕС) № 1299/2007.
2.
Търговия с държави извън ЕС
Регламентът определя правила относно лицензиите за внос и износ, вносните мита, тарифните квоти, гаранциите и възстановяванията при износ.
Допълнителни правила са посочени в:
- Регламент (ЕС) 2015/1538 по отношение на заявленията за лицензии за внос;
- Делегиран регламент (ЕС) 2016/1237 на Комисията и Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1239 на Комисията;
- Регламент (ЕС) 2019/2163 относно допълнителните вносни мита;
- Регламент (ЕС) № 642/2010 на Комисията за определяне на метод за изчисляване на вносните мита в сектора на зърнените култури;
- Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 на Комисията и Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/761 на Комисията заедно с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1988 на Комисията и Делегиран регламент (ЕС) 2020/1987 на Комисията, относно администрирането на тарифните квоти за внос и износ.
3.
Правила за конкуренцията
Регламентът определя правила, обхващащи:
- конкуренцията и селското стопанство;
  - те се прилагат за всички споразумения, решения и практики, посочени в член 101, параграф 1 и член 102 от ДФЕС, които се отнасят до производството или търговията със селскостопански продукти
  - изключение за приложението на тези правила за целите на ОСП е гарантирано за земеделските стопани и асоциациите, както и за споразуменията и съгласуваните практики на признати междубраншови организации;
- държавна помощ за селското стопанство.
4.
Общи правила
Извънредни мерки
- Мерки срещу смущения на пазара, които позволяват да се реагира ефективно и ефикасно на заплахата от смущения на пазара, предизвикани от значителни повишения или спадове в цените на вътрешните или външните пазари или от други събития и обстоятелства, предизвикващи значителни смущения или заплаха от смущения на пазара, когато съществува вероятност съответната ситуация или въздействието ѝ върху пазара да продължи или да се влоши. Такива мерки по същество са свързани с определена заплаха или смущение.
- Примери за прилагане на изключителни мерки могат да бъдат намерени в:
  - Регламент (ЕС) № 1263/2014 за млечните продукти по време на руското ембарго за износ от ЕС;
  - Регламент (ЕС) 2020/592, Регламент (ЕС) 2020/1275, Регламент (ЕС) 2020/884 и Регламент (ЕС) 2020/600 за сектора на плодовете и зеленчуците и лозаро-винарския сектор по време на пандемията от COVID-19, и Регламенти (ЕС) 2020/133 и 2020/419 за справяне с налагането на американски мита върху вноса на вино;
  - Регламент (ЕС) 2015/1853 относно подкрепата за животновъдите по време на кризата през 2015 г. в сектора на млечните продукти и сектора на свинското месо.
- Мерки, свързани с болести по животните и загуба на потребителско доверие поради рискове за общественото здраве, здравето на животните или на растенията. Отнасят се за следните сектори:
- - говеждо и телешко месо;
  - мляко и млечни продукти;
  - свинско месо;
  - овче и козе месо;
  - яйца;
  - птиче месо.
- Мерки от този вид бяха приложени например посредством Регламента за изпълнение (ЕС) 2018/1507 на Комисията относно изключителните мерки за подпомагане на пазара за сектора на яйцата и сектора за птичето месо в Полша (след пандемията от птичи грип).
- Специфични проблеми:
  - спешните мерки относно засаждането на лози по време на пандемията от COVID-19 са посочени в Регламент (ЕС) 2020/601.
- Споразумения и решения в период на сериозен дисбаланс на пазарите:
  - конкретни правила, например по време на пандемията от COVID-19, са посочени в Регламент (ЕС) 2020/593, Регламент (ЕС) 2020/594 и Регламент (ЕС) 2020/599.
Предоставяне на информация и докладване
Правилата относно предоставянето на информация и докладването са посочени в Регламент (EС) 2017/1185.
Резерв за кризи в селскостопанския сектор
Средствата от резерва могат да бъдат предоставени в годините, за които е необходимо допълнително подпомагане за сектора.

Откога се прилага регламентът?

Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Той отмени регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Правилата за финансиране, управление и мониторинг на ОСП са посочени в Регламент (ЕС) №1306/2013 (вж. резюмето).

Комисията предложи реформа на ОСП, която има за цел да насърчи един устойчив и конкурентоспособен селскостопански сектор, който да може да допринесе значително за Европейския зелен пакт (вж. резюмето), особено по отношение на стратегията „От фермата до трапезата“ (вж. резюмето) и стратегията за биологичното разнообразие (вж. резюмето). По-специално предложенията са фокусирани върху:

осигуряването на справедлива сделка и стабилно икономическо бъдеще за земеделските стопани;
поставянето на по-високи амбиции за екологичните и климатичните действия;
укрепване на позициите на селскостопанските производители по веригата на предлагане на храни.

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Публична интервенция: когато продуктите се изкупуват от компетентните органи на държавите от Европейския съюз и се държат на склад от тях до пласирането им.

Организации на производителите: организации на производителите, създадени за увеличаване на колективните възможности за договаряне, по-специално чрез преследване на конкретните цели, посочени в член 152 от регламента.

Междубраншови организации: организации на производителите и преработватели или търговци по веригата за доставка, по-специално чрез преследване на конкретните цели, посочени в член 157 от регламента.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671—854)

Последващите изменения на Регламент (ЕС) № 1308/2013 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял VII — Общи правила относно конкуренцията, данъчното облагане и сближаването на законодателствата — Глава 1 — Правила относно конкуренцията — Раздел 1 — Правила, приложими по отношение на предприятията — Член 101 (предишен член 81 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 88—89)

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял VII — Общи правила относно конкуренцията, данъчното облагане и сближаването на законодателствата — Глава 1 — Правила относно конкуренцията — Раздел 1 — Правила, приложими по отношение на предприятията — Член 102 (предишен член 82 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 89)

Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 549—607)