14.6.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 182/2

1.

На 6 декември 2013 г. Съветът по правосъдие и вътрешни работи прие новата стратегия за европейското електронно правосъдие за периода 2014—2018 г. (1). В стратегията се определят общите принципи и цели на европейското електронно правосъдие и се набелязват общи насоки за създаването на съответен нов многогодишен план за действие в областта на европейското електронно правосъдие през първата половина на 2014 г.

2.

Приложеният план за действие съдържа списък на проектите, чието осъществяване се обмисля за периода 2014—2018 г., като се посочват участниците, действията за практическото изпълнение и примерен график, където това е възможно, за да се даде възможност на Работната група по електронно право (електронно правосъдие) да проследи конкретното изпълнение на плана за действие.

3.

Целта на втория многогодишен план за действие в областта на европейското електронно правосъдие е да доразвие вече предприетата дейност и да продължи това положително развитие на национално и европейско равнище. Тези усилия следва да се разглеждат и като част от по-широко развитие към европейско пространство на правосъдието в контекста на продължаващите дискусии за бъдещото развитие на областта на правосъдието и вътрешните работи.

4.

В рамките на обсъжданията, проведени по време на литовското председателство през есента на 2013 г. и продължили по времето на гръцкото председателство през първата половина на 2014 г. сред държавите членки имаше значителен консенсус относно по-нататъшното развитие на електронното правосъдие като един от основните стълбове на ефективното функциониране на правосъдието в държавите членки и на равнище ЕС.

5.

Изпълнението на стратегията изисква всеобхватен план за действие, чието предназначение е да се подобри цялостното функциониране на системите за електронно правосъдие в държавите членки и на европейско равнище.

6.

По отношение на стратегията за европейското електронно правосъдие за периода 2014—2018 г. (2) и без да се засягат националните проекти и постиженията в областта на електронното правосъдие, европейският портал за електронно правосъдие, който се управлява и поддържа от Комисията в съответствие с насоките, изготвяни от Съвета, има ключова роля за осигуряване на електронното правосъдие на европейско равнище.

7.

Тази цел е отразена в приложения списък на проектите в областта на достъпа до информация в сферата на правосъдието, достъпа до съдилища и извънсъдебни производства при трансгранични обстоятелства, както и комуникацията между съдебните органи.

8.

Развитието на европейско електронно правосъдие следва да включва действия в областта на електронното правосъдие както на равнище ЕС, така и на национално равнище.

9.

По отношение на всички нови и текущи проекти в областта на европейското електронно правосъдие следва да се отдели специално внимание на постигането на възможно най-широко участие в тях, за да се гарантира дългосрочната им жизнеспособност и икономическата им ефективност, както и че те отговарят на очакванията на потребителите. Във връзка с това новите проекти по линия на европейското електронно правосъдие трябва да имат потенциал за участие на всички държави — членки на Европейския съюз, и всички държави членки следва да бъдат насърчавани да участват във всички проекти на доброволен принцип.

10.

За да се постигне това, следва новите проекти с потенциално въздействие върху европейското електронно правосъдие, които са планирани от държавите членки и не са включени в приложението, да бъдат обсъдени, в рамките на възможното, най-напред в рамките на Работната група по електронно право (електронно правосъдие) за цялостна оценка на практическите и други имащи отношение аспекти на проекта. Това би гарантирало също, че потребностите и мненията на другите държави членки и на Комисията се вземат предвид по подобаващ начин и че не се допуска дублиране на дейности.

11.

При планирането на бъдещата работа следва да се търси подходящ баланс между иновации и консолидиране. От съображения за икономическа ефективност и предвид ограничените налични ресурси следва работата по съществуващите проекти да продължава, като те се доразвиват, така че да се включат максимален брой държави членки, преди да се предприемат нови проекти. Същественото развитие, което е постигнато в държавите членки през последните години в тази област, обаче показва, че следва да бъдат насърчавани нововъзникващи и иновативни проекти в областта на правосъдието.

12.

Държавите членки следва да си сътрудничат на доброволна основа, за да се осигури финансирането на предлаганите проекти.

13.

Комисията ще продължи да финансира разработването, поддръжката и преводите на портала за европейско електронно правосъдие и да предоставя възможности за финансиране на проекти в областта на електронното правосъдие, които имат добавена стойност, например в рамките на програма „Правосъдие“ (2014—2020) (3) или по линия на други програми, като Механизма за свързване на Европа (4) или решенията за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA) (5) или нейната програма приемник.

14.

За да се осигури координиран подход, следва Комисията да продължи да представя редовен работен план в началото на всеки шестмесечен период.

15.

Порталът за електронно правосъдие следва да продължи да предоставя на граждани, стопански субекти, практикуващи юристи и служители в сферата на правосъдието обща информация относно законодателството и съдебната практика на ЕС и държавите членки, както и достъп до EUR-Lex и N-Lex.

16.

Освен това порталът следва да бъде средство за предлагане на достъп до специфична информация в областта на правосъдието на национално, европейско и международно равнище.

17.

Наред с това, за да се повиши ефективността на портала за електронно правосъдие ще бъде направено проучване на потребностите на ползвателите му. Следва да бъдат предприети и други дейности, които да направят портала по-удобен за ползване.

18.

Следва да продължи практиката за съобразяване със сведенията за системите или за взаимната свързаност между системите, разработени като част от инициативи, предприети от практикуващи специалисти — напр. адвокати, нотариуси и съдебни служители, така че тя да бъде включена в портала за електронно правосъдие при консултации със съответните заинтересовани страни. В бъдеще биха могли да се вземат предвид и инициативи на други имащи отношение заинтересовани страни, като например медиаторите или съдебните експерти.

19.

По отношение на съдържанието на информацията в портала доставчиците на съдържание, включително по-специално държавите членки и Комисията, носят отговорност за достоверността и актуализирането на информацията на своята страница. Най-малко веднъж годишно доставчиците на съдържание следва да преглеждат и, при необходимост, да актуализират предоставената от тях информация.

20.

Европейският портал за електронно правосъдие следва чрез взаимната свързаност да предоставя също и единна точка на достъп до информацията в националните регистри, които са от значение в сферата на правосъдието и са управлявани от национални публични или професионални органи, с което да се улесни правораздаването и достъпът до правосъдие, при условие че в държавите членки са налице нужните технически и правни условия за тази взаимна свързаност.

21.

Дейността в тази област следва да бъде съсредоточена по-специално върху взаимното свързване на регистри, които представляват интерес за гражданите, стопанските субекти, практикуващите юристи и съдебната система.

22.

Следва да продължи разработването на ефективни средства за трансграничен обмен на правна информация, по-специално на данни, свързани с европейските или националните законодателства, съдебна практика и правни глосари (например Legivoс).

23.

Този въпрос може да бъде предмет на различни проекти, които да съдействат за повишаване на обмена и на семантичната оперативна съвместимост на правните данни в рамките на Европа и извън европейския континент. Основните съставни елементи на европейската мрежа за правна семантика са уникален идентификатор, общи метаданни и онтологични характеристики на правната информация.

24.

Сезирането на съд и образуването на извънсъдебно производство, по-специално при случаи с трансграничен характер, следва да се улесни чрез предоставянето на възможност за комуникация с електронни средства между съдилищата и страните по производствата, както и със свидетели, вещи лица и други участници.

25.

Освен това следва да се разшири използването на видеоконферентна и телеконферентна връзка или на други подходящи средства за комуникация на далечни разстояния при устни изслушвания, когато е подходящо, за да отпадне необходимостта от пътуване до съда за участие в съдебно производство, по-специално при трансгранични случаи.

26.

Съответните представители на съдебната система и практикуващи юристи от държавите членки (например адвокати, нотариуси и съдебни служители) следва да могат да бъдат включени в бъдещите обсъждания в областта на електронното правосъдие, за да се гарантира, че разработваните решения отговарят на реалните потребности на групите потребители, за които са предназначени.

27.

Тази договореност би осигурила възможност за пряк контакт с онези професионални области, за които електронното правосъдие е предназначено по начало, за да се обсъдят въпроси от общ интерес и да се повиши осведомеността за последните постижения в областта на електронното правосъдие.

28.

Стратегията за европейско електронно правосъдие предвижда създаването на механизъм за сътрудничество със съдебната система и практикуващите юристи. Във връзка с това ежегодно ще бъде организирана среща на представителите на съдебната система и практикуващи юристи (като адвокати, нотариуси и съдебни служители), за да се даде възможност за редовно провеждане на обмен на мнения с тези целеви групи професионалисти (6). Тези срещи ще бъдат организирани под формата на конкретни точки от дневния ред на редовните заседания на Работната група по електронно право (електронно правосъдие).

29.

Представителите на съдебната система и практикуващите юристи следва да бъдат възможно най-тясно интегрирани в работата на неофициалните групи и експертните групи на Комисията по отношение на проектите, които са от пряк интерес за тях.

30.

Европейските съдебни мрежи, съответно по граждански и търговски дела, както и по наказателноправни въпроси, играят важна роля за развитие на електронното правосъдие и тясното сътрудничество с двете мрежи следва да продължи.

31.

Следва да продължи да се развива комуникацията по електронен път между съдебните органи на държавите членки, по-специално в рамките на приетите инструменти в рамките на европейското съдебно пространство в областта на гражданското, наказателното и административното право (например чрез видеоконферентни връзки или защитен електронен обмен на данни).

32.

В този контекст порталът за електронно правосъдие следва и занапред да се развива като ефикасен инструмент за работата на практикуващите юристи и съдебните органи, като им предоставя платформа и отделни функционални възможности за ефективен и сигурен обмен на информация, включително чрез мрежата на e-CODEX.

33.

Някои аспекти, свързани с бъдещи действия, имат по-общ характер и обхващат различни сфери в областта на електронното правосъдие. Разработването на широкомащабни ИТ проекти като e-CODEX премина успешно, като следва да се осигури интегриране на резултатите и последващите действия по проекта e-CODEX в портала за електронно правосъдие (7).

34.

Проектите, които ще бъдат включени в плана за действие, поместен в приложението, са разделени на две различни категории — проекти от категория „А“ и категория „Б“ (8):

35.

Списъкът с проекти от категория „А“ се ползва с първостепенен приоритет. Това са проекти, които отговарят на един от следните критерии:

36.

Проектите от категория „Б“ са проекти, които не попадат в категория „А“, но които:

37.

В хода на последващото наблюдение на изпълнението на настоящия план за действие, Работната група по електронно право (електронно правосъдие) ще определи кои от проектите от категория „Б“, включени в точка 36, следва да се изпълнят приоритетно, като взема предвид наличните човешки и финансови ресурси, както и принципите за действие, определени в точка 9.

38.

За да се създадат условия за необходимата гъвкавост при изпълнението на настоящия план за действие работната група по електронно право (електронно правосъдие) може също да реши да въведе нови инициативи или да премества проекти от една категория в друга в контекста на актуални събития.

39.

За да се гарантира последователното използване на съвременни информационни и комуникационни технологии при прилагането на новото законодателство на ЕС в областта на правосъдието, електронното правосъдие следва да бъде включено във всички бъдещи законодателни инструменти, които се приемат в тази сфера, без да се засяга сферата на компетентност на съответната работна група на Съвета. За тази цел всички бъдещи правни инструменти следва да бъдат преглеждани, преди да бъдат приети, а работната група следва да може, при необходимост, да предостави експертен съвет, за да се гарантира, че винаги се взема предвид възможното използване на системите за електронно правосъдие.

40.

Следва да продължи сътрудничеството в областта на електронното правосъдие с държавите, които не са членки на ЕС, като се отдели надлежно внимание на институционалните правила, установени на равнището на ЕС. Държави, които не са членки на ЕС, следва да се насърчават да приемат технологични решения и информационни модели, съпоставими с използваните в ЕС в тази област, за да се създаде оперативно съвместима среда за бъдещо доброволно сътрудничество.

41.

Присъединяващите се държави и други заинтересовани държави, които не са членки на ЕС, също биха могли да участват по отношение на конкретни теми, които ще се набележат в контекста на електронното правосъдие, например видеоконферентни връзки и обсъждания в рамките на e-CODEX.

42.

Работната група по електронно право (електронно правосъдие) следва да разгледа какви контакти следва да бъдат установени с конкретни държави, които не са членки на ЕС.

43.

Следва допълнително да се проучи евентуално решение за консолидиране на резултатите от прилагането на настоящия план за действие, като например резултатите от проекта e-CODEX. Освен това се взема под внимание факта, че цялостната работна структура, въведена с многогодишния план за действие за периода 2009—2013 г. в областта на европейското електронно правосъдие (точки 57—63), ще се прилага и в контекста на изпълнението на настоящия втори план за действие.

44.

Работната група ще наблюдава поне веднъж на шест месеца изпълнението на плана за действие, който следва да се адаптира, ако е нужно, съобразно бъдещите потребности и събития. Следва да се има предвид, че изпълнението на действията, определени в приложението, ще изисква значителни разходи и/или увеличение на административната тежест както за държавите членки, така и за Комисията. Ето защо работната група по електронно право (електронно правосъдие) следва внимателно да приоритизира проектите.

45.

Неофициални групи, формирани от държавите членки, участващи в конкретни проекти, могат да заседават, за да се постигне напредък в тези области на дейност. Подробностите около организацията на работата на тези неофициални групи са изложени в отделен документ.

46.

Съветът ще оцени дейностите по изпълнението през първата половина на 2016 г. и ще предложи евентуални действия за подобряване на функционирането на електронното правосъдие.

47.

Корепер/Съветът се приканва да одобри настоящия план за действие на заседанието си на 6 юни 2014 г.