29.9.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 252/177

—

като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2015 година,

—

като взе предвид член 94 и приложение IV към своя правилник,

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0145/2017),

А.

като има предвид, че според финансовите отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение („Центъра“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2015 година възлиза на 18 356 560 EUR, което представлява увеличение с 6,27 % спрямо 2014 г.; като има предвид, че целият бюджет на Центъра се осигурява от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид декларацията на Сметната палата („Палатата“), че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра за финансовата 2015 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

В.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност подчертава специалното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността, прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси;

1.

отбелязва факта, че:

2.

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2015 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 98,61 %, което представлява увеличение с 3 % в сравнение с предходната година; отбелязва освен това, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 83,04 %, което представлява намаление с 3,33 % в сравнение с предходната година;

3.

отбелязва, че според доклада на Палатата относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2015 година („доклада на Палатата“) равнището на пренесени бюджетни кредити за поети задължения по дял II („Административни разходи“) възлиза на 477 994 EUR (28 %); отбелязва, че тези преноси се дължат в значителна степен на големия обем мрежово и друго ИТ оборудване, необходимо за ремонтираните части на сградата на Центъра, което все още не е било доставено или фактурирано до края на 2015 г.; отбелязва, че преносите може да са частично или напълно оправдани от многогодишния характер на оперативните програми на Центъра, не са непременно свързани със слабости при планирането и изпълнението на бюджета и невинаги са в противоречие с принципа за ежегодност на бюджета, по-специално ако са предварително планирани от Центъра и са съобщени на Палатата;

4.

отбелязва, че Центърът успя да използва допълнителни спестявания в резултат на понижаването на корекционния коефициент за заплатите от 83,8 % през 2014 г. на 79,9 %; отбелязва също така, че тази корекция беше съобщена на Центъра едва през ноември 2015 г.; отбелязва, че въпреки че Центърът успя да използва тези средства незабавно преди края на годината, изплащането им беше възможно едва през 2016 г.;

5.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра, че през 2015 г. той е направил 57 трансфера на обща стойност 586 100 EUR от дял I („Разходи за персонала“) за дял II („Административни разходи“) и дял III („Оперативни разходи“) с цел максимална ефективност на използването на наличните средства; отбелязва със задоволство, че равнището и естеството на трансферите през 2015 г. са останали в границите на финансовите правила;

6.

отбелязва, че през 2015 г. Центърът е предприел 70 процедури за възлагане на обществени поръчки, което представлява увеличение с 32 % спрямо 2014 г., от които 21 % са били открити процедури и 79 % процедури на договаряне;

7.

оценява факта, че Центърът е продължил да бъде активно ангажиран с равните възможности при набирането на персонал и назначаването на работа, като 61 % от служителите са жени, а 39 % са мъже, и че той също така се стреми да осигури баланс по географски признак; приветства факта, че жените са добре представени на всички длъжности, включително в ръководството;

8.

отбелязва, че в края на 2015 г. е направена низходяща корекция на заплатите; призовава Центъра да гарантира, че това не води до отрицателно въздействие върху условията на живот и труд на служителите и върху способността на Центъра да направи позициите си конкурентноспособни и привлекателни;

9.

отчита факта, че като стандартна процедура директорът на Центъра е поискал от членовете на новоназначения управителен съвет да подпишат декларация за конфликт на интереси в съответствие с политиката на Центъра относно предотвратяването и управлението на конфликтите на интереси, приета през октомври 2014 г.; отбелязва освен това, че Центърът редовно припомня и насърчава малкото членове на управителния съвет, които още не са представили декларация за липса на конфликт на интереси, да го направят; настоятелно призовава тези останали членове на управителния съвет да представят подписани декларации без по-нататъшно забавяне; призовава Центъра да публикува тези документи на своя уебсайт, за да даде възможност на обществеността да упражнява необходимия контрол спрямо висшето ръководство на Центъра;

10.

припомня, че Центърът прие стратегия за борба с измамите на 22 октомври 2014 г. заедно с политика за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси; отчита, че Центърът осигурява за своите служители редовни дейности за повишаване на осведомеността по въпросите на етиката, интегритета и вътрешния контрол, включително преглед на стратегията на Центъра за борба с измамите, принципите за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, насоките за съобщаване за нередности (подаване на сигнали за нередности) и „червените флагове“, свързани с процедурите за възлагане на обществени поръчки;

11.

отбелязва, че Центърът редовно извършва оценка на риска и изготвя план за управление на риска, който е част от годишната му работна програма, с цел установяване на рисковете, които биха могли да засегнат постигането на целите на Центъра; отбелязва, че Центърът оценява рисковете въз основа на тяхното потенциално въздействие върху организацията и вероятността те да настъпят; отбелязва със задоволство въз основа на работната програма за 2015 г., че ръководството на Центъра е контролирало рисковете на равнището на дейността и проектите, като равнището на риска е било под референтната стойност;

12.

разбира, че ръководството на Центъра е идентифицирало един общ риск над референтната стойност във връзка с непредвидени (външни искания) от заинтересовани страни; отбелязва, че такива искания от заинтересовани страни, включително институциите на Съюза, може да бъдат трудно изпълними с наличните ресурси на Центъра; отбелязва, че Центърът редовно информира членовете на управителния съвет относно промените в работната си програма, и факта, че наблюдението на събитията отблизо позволява на Центъра да предвиди исканията и да включи такива дейности по подходящ начин или да коригира годишната работна програма в съответствие с наличните ресурси и тези искания;

13.

отчита факта, че Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията е извършила одит на „Възлагане на обществени поръчки, включително предотвратяване на измами и правни съвети“ като част от договорения стратегически план за одит на IAS за периода 2013—2015 г.; отбелязва, че окончателният доклад за одита съдържа пет препоръки, от които една е оценена като „много важна“ и четири са оценени като „важни“; отбелязва също така, че Центърът е изготвил план за действие в отговор на всички препоръки, който трябва да бъде изпълнен до края на 2016 г.; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от изпълнението на този план за действие;

14.

отбелязва, че Центърът си сътрудничи тясно с Европейската фондация за обучение (ETF) и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и че това сътрудничество е приело официална форма чрез споразумения за сътрудничество между трите агенции, както и в предварително договорените годишни работни програми;

15.

отчита факта, че Центърът е допринесъл активно за редица дейности на мрежата за развитие на постиженията на агенциите на Съюза, като работната група по „Бюджетиране, определяне на разходите и управление, основано на дейности“, в сътрудничество с други агенции на Съюза за събиране на добри практики и разработване на инструментариум за управление, основано на дейности, в агенциите на Съюза;

16.

отбелязва, че системата на Центъра за измерване на резултатите е съставна част от процесите му на планиране и отчитане; отбелязва, че системата за измерване на резултатите предоставя разбиране за постиженията, значимостта и ефективността на Центъра и насърчава култура на непрекъснато усъвършенстване сред служителите му; отбелязва със задоволство, че вътрешният преглед на системата за измерване на резултатите, извършен през 2015 г., е потвърдил, че тя предоставя ясен аналитичен инструмент за разбиране на постигнатото от Центъра чрез съсредоточаване върху резултатите от работата му;

17.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че сградата, която гръцките органи са предоставили на Центъра, е построена върху активен разлом, което е довело до структурни повреди на сградата; отчита факта, че ремонтните дейности в сградата на Центъра бяха приключени през декември 2015 г.; отбелязва, че Центърът подписа приемателен протокол за използването на ремонтираните части и че от дружеството, отговорно за ремонта, беше поискано да предостави план за действие и да наблюдава състоянието на сградата поне десет години след приключването на ремонта;

18.

отбелязва, че Центърът се занимава с разрешаването на редица проблеми с безопасността, свързани с конструкцията на сградата; отбелязва по-конкретно един проблем с безопасността, свързан със стъклената фасада на сградата и с остъклените тавани на конферентните зали на Центъра, който засяга използваемостта на съоръженията на Центъра; призовава Центъра и Комисията да изготвят документ за оценка на риска, който да служи за основа за вземане на бъдещи решения относно евентуални ремонтни дейности по конструкцията или евентуални решения за преместване в друга сграда;

19.

отбелязва, че през 2015 г. бяха завършени ремонтните дейности и структурното заздравяване; отбелязва със задоволство, че неотдавнашните измервания на пукнатината (април 2016 г.) демонстрират, че ремонтната дейност е ефективна; приветства инсталирането на всички необходими системи за наблюдение на стабилността и степента на свличане, както и направената застраховка срещу свличане на сградата, която покрива цялостно структурните повреди;

20.

отбелязва, че Центърът все още има редица проблеми с безопасността, свързани със стъклената фасада на сградата и с остъклените тавани на конферентните зали на Центъра, при които се наблюдава специфично ускорено износване; отбелязва, че ремонтните дейности за пълното разрешаване на тези проблеми са били завършени през ноември 2016 г.; отбелязва също така, че тъй като ремонтът на прозорците е бил изключително важен, той е бил финансиран от бюджета на Центъра и понастоящем Центърът се занимава активно с въпроса за финансовата отговорност на гръцките органи; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно приключването и ефективността на ремонтните дейности, както и относно въпроса за финансовата отговорност; призовава също така Центъра да оцени дали повтарящите се проблеми с настоящата сграда поставят под въпрос не само икономическата ѝ жизнеспособност, но още по-важно — безопасността и сигурността на персонала, и дали преместването в нова сграда не би било за предпочитане;

21.

оценява доброто качество на извършваните от Центъра научни изследвания, анализи и технически консултации, чрез които той подкрепя развитието на европейските политики за учене през целия живот и професионално образование и обучение (ПОО) и допринася за тяхното изпълнение, за да се даде възможност на работниците да придобиват добри умения и да се допринесе за постигането на целите, определени в стратегията „Европа 2020“;

22.

приветства поставения от Центъра акцент върху компетентностите и уменията с цел постигане на по-добро съответствие между професионалното обучение и изискванията на пазара на труда и приветства по-конкретно първото проучване на европейските умения и работни места, както и стартирането на новата „Панорама на уменията“; приветства факта, че Центърът е предоставил повече специфични за отделните държави информация и анализ и е разширил своята подкрепа за отделните държави членки чрез предоставянето на експертни знания във връзка с изпълнението на политиките;

23.

отбелязва, че политическата рамка, от която се ръководи работата на Центъра, се е променила през 2015 г., така че да включва нов набор от приоритети за периода 2015—2020 г., одобрени от министрите, отговарящи за политиките в областта на ПОО, в заключенията на Съвета от Рига;

24.

отбелязва, че Центърът е въвел нова вътрешна структура в началото на 2015 г. и че 2015 г. е била първата пълна година на Центъра в сферата на компетентност на Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Комисията;

25.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 27 април 2017 г. (1) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.