29.9.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 252/116

—

като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, раздел IV — Съд на Европейския съюз,

—

като взе предвид член 94 и приложение IV към своя правилник,

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по правни въпроси (A8-0136/2017),

A.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност подчертава специалното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността, прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси;

1.

отбелязва със задоволство, че в своя годишен доклад за 2015 г. Сметната палата не установява съществени слабости по одитираните въпроси в областта на човешките ресурси и възлагането на обществени поръчки по отношение на Съда на Европейския съюз („Съда“);

2.

приветства факта, че въз основа на извършената одитна дейност Сметната палата заключава, че като цяло за годината, приключила на 31 декември 2015 г., плащанията за административни и други разходи на Съда не са засегнати от съществени грешки;

3.

отбелязва, че през 2015 г. Съдът е разполагал с бюджетни кредити на обща сума от 357 062 000 EUR (355 367 500 EUR през 2014 г.) и че степента на изпълнение е била 99 %; приветства много високата степен на усвояване през 2015 г. — равна на степента на усвояване през 2014 г.;

4.

отбелязва, че прогнозните приходи на Съда на ЕС за финансовата 2015 година са били 44 856 000 EUR; изисква от Съда да обясни защо установените вземания през финансовата 2015 година са 49 510 442 EUR, което е 10,4 % по-високо от прогнозните;

5.

отбелязва, че приходите от вземания, пренесени от 2014 за 2015 г., са в размер на 84 620,37 EUR и че 84,28 % представляват приходи от лица, работещи с институциите и други органи на Съюза;

6.

отбелязва, че бюджетът на Съда е с главно административен характер, като над 75 % от него се използват за покриване на разходи във връзка с лицата, работещи в Съда, а останалата част за сгради, обзавеждане, оборудване и специални функции, осъществявани от него; подчертава обаче, че въвеждането на бюджетиране, основано на изпълнението, следва да не се прилага единствено по отношение на бюджета на Съда като цяло, а следва да включва също така определянето на конкретни, измерими, постижими, реалистични и обвързани с времето (SMART) цели в годишните планове на отделните отдели, структурни единици и на служителите; във връзка с това призовава Съда да въведе принципа за бюджетиране, основано на изпълнението, по-широко в ежедневните си операции;

7.

приветства резултатната съдебна дейност на Съда през 2015 г. — 1 711 дела, заведени пред трите съдилища, и 1 755 приключени дела; отбелязва, че това е най-големият годишен брой дела в историята на Съда;

8.

отбелязва, че през 2015 г. Съдът е приключил 616 дела, което представлява намаление спрямо 2014 г. (719 приключени дела през 2014 г.), а образуваните пред него нови дела са 713 (в сравнение с 622 през 2014 г.);

9.

отбелязва, че през 2015 г. Общият съд е получил 831 нови дела и е разгледал 987 дела, което означава общо увеличение в сравнение с предишни години;

10.

отбелязва, че през 2015 г. Съдът на публичната служба е приключил 152 дела, както и през 2014 г., и е имал 167 нови дела; подчертава, че десет години след неговото създаване, 2015 г. е последната година от съществуването на Съда на публичната служба; счита, че Съдът на ЕС следва да направи задълбочена оценка на тази десетгодишна дейност;

11.

отбелязва, че статистиката относно работата на трите юрисдикции на Съда за 2015 г. потвърждава тенденцията от предходните години по отношение на продължителността на процедурите, която продължава да бъде задоволителна [Съд на ЕС: 15,3 месеца средно за преюдициалните запитвания (в сравнение с 15 месеца през 2014 г.), 1,9 месеца за спешните производства по преюдициални запитвания (в сравнение с 2,2 месеца през 2014 г.), 17,6 месеца за преките производства (в сравнение с 20 месеца през 2014 г.) и 14 месеца за обжалванията (в сравнение с 14,5 месеца през 2014 г.); Общ съд и Съд на публичната служба: съответно 20,6 месеца (в сравнение с 23,4 месеца през 2014 г.) и 12,1 месеца (в сравнение с 12,7 месеца през 2014 г.) за всички дела, взети заедно]; счита, че измененията на статута на Съда, приети през 2015 г., могат само да укрепят допълнително това рационализиране;

12.

приветства факта, че броят на приключените дела е нараснал с 57 % през периода 2007—2015 г., което до голяма степен се дължи на усилията за координация на съдилищата и на служителите със спомагателни функции, въпреки изключително ограниченото увеличаване на броя на служителите със спомагателни функции през този период;

13.

отбелязва, че през 2015 г. беше приета структурната реформа на Съда на ЕС, която беше придружена от изработването на нов правилник за Общия съд; разбира, че благодарение на удвояването на броя на съдиите в Общия съд на три етапа до 2019 г., тази реформа ще даде възможност на Съда да продължи да разглежда увеличаващия се брой дела; очаква да бъдат анализирани постиженията на тази реформа на капацитета на Съда да разглежда дела в разумни срокове и при спазване на изискванията за справедлив съдебен процес;

14.

счита, че тази реформа ще осигури възможност на Съда да се справя с нарастващата работна натовареност по-бързо и по-ефикасно и да служи на интересите на лицата, търсещи правосъдие, като се зачита правото им на справедлив процес в разумен срок, в съответствие с целите за ефективна и висококачествена услуга;

15.

отбелязва предстоящото преработване на Кодекса за поведение на членовете с изясняване на условията за извършване на странични дейности и публикуване на финансовите им интереси; призовава за по-голямо равнище на прозрачност относно извънсъдебните дейности на всеки съдия; изисква от Съда да предоставя информация относно други заемани длъжности и платени извънсъдебни дейности на съдиите на интернет страницата на Съда и в годишните отчети за дейността;

16.

отбелязва, че от поетите задължения за командировки в размер на 295 500 EUR са били използвани само 41 209 EUR; посочва, че това недостатъчно инвестиране е могло да се избегне; изисква от Съда да подобри бюджетирането и отчетността по отношение на бюджета за командировки и набляга на необходимостта от принципа, че командировките трябва да бъдат разходно ефективни;

17.

счита, че Съдът следва да предоставя на разположение общ преглед на участниците във и съдържанието на заседанията си с външни лица — освен тези, които са свързани със съдебната дейност;

18.

призовава Съда да предостави на органа по освобождаване от отговорност списък на срещите с лобисти, професионални организации и гражданското общество в срок до юни 2017 г.; призовава Съда да представи протоколите от тези срещи в срок до юни 2017 г.;

19.

отбелязва със задоволство извършените в приложението e-Curia подобрения и факта, че всички държави членки са го използвали през 2015 г.; счита, че успоредно с дематериализирането на документите следва да се подобри сигурността на данните;

20.

отбелязва, че съгласно годишния доклад относно управлението за 2015 г. Съдът работи в тясно сътрудничество с екипа от Сметната палата, който е определен да направи преглед на изпълнението му; във връзка с това отбелязва, че в началото на процеса на одит Съдът постави пречки пред работата на одитния екип; отбелязва със задоволство, че Съдът е подобрил сътрудничеството си с одиторите и е предоставил допълнителни документи на Сметната палата; разбира, че принципът за тайна на разискванията е необходим, за да спомага за запазването на независимостта на лицата, вземащи решения, да насърчава последователността и окончателния характер на решенията и за да не става така, че лицата, вземащи решения, трябва да прекарват повече време за даване на показания относно своите решения, отколкото за вземането на тези решения; при все това посочва, че тайната на разискванията като принцип ab ovo възпира всякакъв външен контрол; поради това приканва Съда на ЕС да разработи механизъм за вътрешен контрол/корективни мерки, за да предостави определено равнище на контрол в такива случаи;

21.

отбелязва, че Съдът спази междуинституционалното споразумение за съкращаване на персонала с 5 % в рамките на период от пет години;

22.

отбелязва високия процент заети длъжности (98 %) въпреки силното текучество на служители в Съда и подкрепя активната му политика за набиране на персонал; призовава Съда да въведе правила срещу „кадровата въртележка“;

23.

приветства обмена на служители между Съда и Европейската централна банка през 2015 г. и очаква това сътрудничество да продължи в бъдещите години;

24.

приветства инициативата на Съда да подобри равновесието между половете сред ръководните длъжности и факта, че равновесието между половете сред средните и висшите ръководни длъжности е достигнало съотношение 35 %/65 % през 2015 г.; счита обаче, че са налице възможности за допълнително подобрение в тази сфера в институцията; отбелязва също така, че Парламентът и Съветът са посочили като своя цел гарантирането на равно представителство на мъжете и жените при назначаването на нови съдии в Общия съд (1);

25.

подчертава, че географският баланс, и по-точно връзката между националността на служителите и големината на държавите членки, трябва да продължи да бъде важен елемент от управлението на ресурсите, по-специално по отношение на държавите членки, присъединили се към Съюза през 2004 г. или след това;

26.

приветства факта, че Съдът е постигнал по-балансирано съотношение между длъжностните лица от държавите членки, присъединили се към Съюза преди 2004 г., и тези, присъединили се през 2004 г. или след това; при все това изразява дълбока загриженост поради значителния географски дисбаланс на средно и висше управленско равнище в ущърб на държавите членки, присъединили се към Съюза през 2004 г. или след това; призовава Съда да се опита да поправи това положение и да докладва на Парламента относно постиженията в тази област;

27.

изразява съжаление във връзка с факта, че вътрешните правила на Съда относно подаването на сигнали за нередности са приети едва в началото на 2016 г.; препоръчва на Съда да запознае своя персонал с тези правила, така че всички служители да бъдат осведомени за тях; изисква от Съда до юни 2017 г. да предостави подробности относно случаите на сигнализиране на нередности през 2015 г. (ако има такива) и относно това как те са били разгледани и приключени;

28.

настоятелно призовава Съда да разпореди подаване на декларации за интереси вместо декларации за липса на конфликт на интереси, тъй като самооценката за конфликт на интереси е сама по себе си конфликт на интереси; счита, че оценката на ситуация на конфликт на интереси трябва да се извършва от независимо лице; изисква от Съда да докладва в срок до юни 2017 г. относно внесените промени и да посочи кой проверява ситуациите на конфликт на интереси; отново заявява, че прозрачността е основен елемент за общественото доверие; призовава Съда да установи ясни правила относно „кадровата въртележка“ и да въведе мерки и възпиращи санкции, като намаляване на пенсиите или забрана за работа в органи със сходна дейност в продължение на най-малко три години, с цел предотвратяване на „кадровата въртележка“;

29.

отбелязва сътрудничеството на Съда със службите за устни преводи на Комисията и Парламента в рамките на Междуинституционалния комитет по писмени и устни преводи, особено в областта на устните преводи; очаква това сътрудничество да включи и областта на писмените преводи и го подкрепя, когато е възможно и без да се накърняват отговорностите на Съда;

30.

призовава Съда да предоставя на Парламента разходите за писмени преводи в съответствие с хармонизираната методология, договорена в рамките на междуинституционалната работна група по ключовите показатели за междуинституционалната дейност и изпълнението;

31.

отбелязва, че в Дирекция „Писмени преводи“ на Съда работното натоварване е увеличено с 1,4 % и че производителността се е увеличила със 7 % през 2015 г. поради контрола върху възлагането на преводи на външни изпълнители и прилагането на нови инструменти за подпомагане на превода;

32.

подкрепя прегледа на разходите и на условията за използване на служебни коли, извършен съвместно от вътрешните служби за одит на Съда и на Сметната палата; призовава Съда да обмисли, в рамките на този преглед, възможността за намаляване на броя на служебните коли на разположение на неговите членове и служители; призовава Съда освен това да подобри проверките за използването на служебни коли за частни цели;

33.

приветства ангажимента на Съда за амбициозните цели в областта на околната среда; насърчава институцията да прилага принципа за „зелени“ обществени поръчки и призовава за установяване на правила и достатъчно бюджетни средства за компенсиране на въглеродните емисии;

34.

отбелязва подробната информация относно политиката на Съда в областта на сградния фонд, особено във връзка със строежа на пето разширение на съществуващия сграден комплекс;

35.

приветства откриването на историческия архив на Съда в историческите архиви на Съюза във Флоренция;

36.

приветства инициативата на Съда да публикува своя годишен доклад в нов формат; призовава Съда да публикува годишния доклад на Сметната палата, и по-конкретно частите, отнасящи се до Съда на ЕС;

37.

призовава Съда на ЕС да подобри комуникационната си политика спрямо гражданите на Съюза;

38.

счита, че отговорът, даден от Съда на въпрос № 26 на Парламента (относно надбавките), е непълен; изисква от Съда пояснение и ясен и подробен отговор.