—

Европейският семестър е процес на управление, който на първо място помага на държавите членки да координират своите икономически и фискални политики и политики по заетостта; поради това, в съответствие със стратегията „Европа 2020“, той е насочен и към структурните реформи в други области на политиката, като образованието и обучението, които могат да стимулират създаването на работни места, растежа и конкурентоспособността и да имат положително странично въздействие;

—

скоро след създаването на рамката на европейския семестър министрите на образованието изтъкнаха готовността си да допринесат за изпълнението на стратегията „Европа 2020“ и европейския семестър. През изминалото десетилетие това придоби различни форми и се изрази по различни начини;

—

в края на стратегическия период до 2020 г. и в бъдеще е важно да се увеличи приносът на сектора на образованието и обучението в дискусиите в рамките на европейския семестър, за да се осигурят информирани и основани на доказателства дебати за реформите и инвестициите в образованието и обучението, без това да усложнява прекалено процеса и да го затруднява от административна гледна точка;

—

Европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението е насочено към общите предизвикателства, свързани с образованието и обучението, при зачитане на принципа на субсидиарност и компетентността на държавите членки, което също трябва да намери отражение в процеса на европейския семестър.

—

новата стратегия за растеж — Европейския зелен пакт, който интегрира устойчивостта във всички политики на Съюза, включително образованието и обучението.

—

годишната стратегия за устойчив растеж за 2020 г., която поставя акцента на европейския семестър върху устойчивото развитие и обръща внимание на:

—

първия по рода си съвместен политически дебат между министрите на финансите и образованието, проведен в Брюксел на 8 ноември 2019 г.: „Солидна икономическа база за Европа: усилия за постигане на ефективност, ефикасност и качество на образованието и обучението“, на който министрите:

1.

Що се отнася до напредъка за постигане на целевите показатели по линия на „Образование и обучение 2020“ (1), показателите за висшето образование и образованието и грижите в ранна детска възраст вече са постигнати на средното равнище за Съюза. Освен това показателите за наетите наскоро дипломирани лица и намаляването на дела на преждевременно напусналите училище са на път да бъдат постигнати. Въпреки това постигането на целевите показатели, свързани с незадоволителните резултати на 15-годишните ученици на теста PISA, както и обучението за възрастни, продължава да бъде предизвикателство (2).

2.

Напредъкът на ЕС за постигане на целевите показатели на „Образование и обучение 2020“ представлява ценен принос за постигането на първия принцип на Европейския стълб на социалните права (3), както и на цел 4 на ООН за устойчиво развитие (4).

3.

През последното десетилетие съдържанието на политиката на европейския семестър беше все по-насочено към предизвикателствата и целите, свързани с образованието и обучението, което беше отразено в по-голям брой специфични за всяка държава препоръки, свързани с това. (5) Броят на държавите членки, които получават такива специфични за всяка държава препоръки, постепенно се увеличи, така че всички 28 държави членки бяха включени в цикъла на европейския семестър за 2019 г.

4.

В цикъла на европейския семестър за 2019 г. беше включено ново приложение в докладите по държави, в което се представят предварителните становищата на службите на Комисията относно приоритетните инвестиционни области на европейския семестър и финансирането по линия на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г., което отразява, наред с другото, необходимостта от отдаване на приоритет на инвестициите в образование и обучение.

5.

Някои тенденции в образованието и обучението, свързани с Европейския стълб на социалните права, се наблюдават чрез набора от социални показатели.

6.

Образованието и обучението са от съществено значение за бъдещия устойчив растеж, конкурентоспособността и заетостта и че развитието на ключовите компетентности (6), както и насърчаването на мобилността и ученето през целия живот, са важни за развитието на човешкия капитал. Нещо повече, освен че отговарят на нуждите на пазара на труда, качественото и приобщаващо образование и обучение дават възможност за лична реализация, социално сближаване и приобщаващи общества.

7.

Важно е да се възприеме цялостен подход и да се разработят и прилагат всеобхватни стратегии и политики за учене през целия живот, като се отчита ученето във всички контексти и среди — независимо от това дали е формално, неформално или информално — и на всички равнища: от образованието в ранна детска възраст през училищното и професионалното образование и обучение, до висшето образование и ученето за възрастни.

8.

Инвестициите в образованието и обучението са най-мощните инвестиции, които могат да бъдат направени в хората и в бъдещето, а социалната и икономическата възвращаемост на ефективните и ефикасни инвестиции в образованието и обучението е неоспорима — за хората, работодателите и обществото като цяло.

9.

Стратегическата рамка за сътрудничество „Образование и обучение 2020“ предоставя възможности за експертен и аналитичен партньорски обмен между държавите членки. Освен това с информираните политически дебати относно предизвикателствата и приоритетите, свързани с образованието и обучението, включително определените в рамките на европейския семестър, тя заляга в основата на изпълнението на стратегията „Европа 2020“.

10.

Образованието и обучението играят важна роля за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“, с два целеви показателя на „Образование и обучение 2020“, представляващи водещите цели на стратегията „Европа 2020“ в областта на образованието (намаляване на преждевременното напускане на училище и увеличаване на броя на завършилите висше образование). Освен това процесът по линия на „Образование и обучение 2020“ се включва в рамките на европейския семестър посредством всеобхватни тематични и специфични за отделните държави данни, които се предлагат ежегодно чрез Обзора на образованието и обучението (ET Monitor).

11.

Целевите показатели на „Образование и обучение 2020“ могат да се разглеждат като ценни стимули за политиката и заедно с обмена на най-добри практики между държавите членки могат да послужат като вдъхновение и тласък за разработването и осъществяването на реформи в образованието и обучението, които да доведат до промени в политиката. Дейностите за партньорско обучение, партньорските проверки и партньорските консултации по линия на „Образование и обучение 2020“ като ценни възможности за учене и преглед на политиката могат да бъдат от полза за предоставянето на подкрепа, специфична за отделна държава или за групи от държави членки, в отговор на проблеми, които също са набелязани в контекста на европейския семестър.

12.

Мисиите на Комисията за установяване на фактите могат да предоставят допълнителни възможности в подкрепа на фактическото и аналитичното разбиране на Комисията за приоритетите на образованието и обучението, за особеностите и разработването на политиката в държавите членки, така че да се отрази по-точно действителността.

13.

Беше постигнат обещаващ, но неравномерен напредък по отношение на изпълнението на целевите показатели на „Образование и обучение 2020“ на равнището на Съюза, като държавите членки напредват с различни темпове и в различна степен. За да се затвърди напредъкът и да се направят още подобрения, ще са необходими допълнителни и подновени усилия в зависимост от националните обстоятелства. От съществено значение е държавите членки да продължат да полагат усилия за по-нататъшно подобряване на качеството, справедливостта, приобщаващия характер и релевантността на образованието и обучението.

14.

Необходимо е достатъчно време, за да се проведат успешно реформите в образованието и обучението и резултатите да станат осезаеми, което често е по-продължителен процес от годишния цикъл на наблюдение в рамките на европейския семестър. При изготвянето на специфичните за всяка държава препоръки от съществено значение е да се признае отговорността на държавите членки и да се даде възможност за гъвкавост при оформянето на националните реформи, както и достатъчно време и възможности за осъществяването и оценяването им.

15.

При обсъжданията на реформите в областта на образованието и обучението в рамките на европейския семестър е важно да се гарантира поставяне на въпросите в подходящ контекст, както и разбиране на националните предизвикателства и вече предприетите мерки за реформи. Същевременно при анализа на националните системи за образование и обучение и съответните отговори на политиката в рамките на мисиите за установяване на фактите обхватът на двустранните информационни срещи и последващо докладване следва да притежава насоченост и да не бъде прекалено широк, за да се избегне създаването на допълнителна административна тежест.

16.

Необходими са достатъчни и ефективни инвестиции в образованието и обучението, за да се запази конкурентното предимство на икономиката на Съюза, както и да се гарантира благосъстоянието на неговите граждани и да им се даде възможност да реализират потенциала си. По-добрата наличност и съпоставимост на данните, както и допълнителните усилия за разработване на споделени критерии и надеждни методики за измерване на ефикасността на инвестициите са необходими, за да се обосноват икономическите и социалните аргументи в полза на образованието и обучението.

17.

Фондовете на Съюза следва да продължат да бъдат важен инструмент за подкрепа на модернизирането на системите за образование и обучение и да отговарят на националните и регионалните предизвикателства, установени в процеса на европейския семестър, както и на други предизвикателства и потребности, определени от държавите членки.

18.

Ротационното председателство на Съвета на ЕС следва да гарантира продължаването на работата в сектора на образованието и обучението по отношение на въпроси, свързани с европейския семестър, като изготвя навременен принос, доколкото тези въпроси се отнасят до образованието и обучението и ако е приложимо, включително като:

19.

В контекста на съществуващата рамка на управление на европейския семестър следва да се засили сътрудничеството между образованието и обучението и други сектори с припокриващи се политически въпроси, така че да се даде възможност за по-смислени и по-информирани дискусии за реформите и инвестициите във връзка с образованието и обучението. Това може да бъде подпомогнато чрез насърчаване на по-добър диалог между Комитета по образование и Комитета по заетостта и, ако е целесъобразно и в зависимост от припокриващите се политически въпроси – други водещи комитети на европейския семестър. Във връзка с това ротационното председателство на Съвета на ЕС следва да продължи да работи и допълнително да разгледа възможностите за:

20.

Да продължи усилията за подобряване на качеството, справедливостта, приобщаването и адекватността спрямо пазара на труда на образованието и обучението, включително чрез разработване на всеобхватни стратегии за придобиване на умения и учене през целия живот, когато е целесъобразно и в съответствие с националните условия.

21.

С оглед повишаване на видимостта на образованието и обучението и признаване в по-голяма степен на ролята му като създаваща възможности структурна политика, да продължава да допринася за европейския семестър и за прилагането на новата стратегия за растеж – Европейския зелен пакт, що се отнася до въпросите на образованието и обучението.

22.

Да продължи да наблюдава напредъка за постигане на съвместно договорените цели на равнището на Съюза в областта на образованието и обучението, като резултатите от тях може, ако е уместно, да бъдат включени в процеса на европейския семестър.

23.

Да информира Комитета по образование относно графика на процеса на европейския семестър, включително различните му основни етапи.

24.

Да продължи да насърчава обзора на образованието и обучението, включително приноса му за укрепване на фактологичната база във връзка с образованието и обучението в процеса на европейския семестър, като същевременно се гарантира, че обзорът на образованието и обучението се опира на основани на факти констатации и надеждни методики, в тясно сътрудничество с държавите членки.

25.

При подготовката на годишния обзор на образованието и обучението да гарантира своевременно сътрудничество с държавите членки, както и че обзорът отразява точно проведените реформи и особеностите на националните системи за образование и обучение.

26.

Да разгледа възможността за приемане по целесъобразност на съобщение на Комисията, придружаващо обзора на образованието и обучението, което да послужи като основа за изготвянето на политическите послания на Съвета, свързани с най-важните въпроси, посочени в този обзор.

27.

Да търси полезни взаимодействия и взаимно допълване между различните аналитични процеси, свързани с областта на образованието и обучението, по-специално чрез осигуряване на по-тясно участие на Постоянната група по показателите и критериите в работата, свързана с показателите, използвани в рамките на европейския семестър.

28.

Да представи своето съобщение относно европейското пространство за образование, включително стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението за периода след 2020 г., с което се обхващат всички равнища и сектори на образованието и обучението в контекста на ученето през целия живот. Това следва да включва критерии и показатели, отразяващи определените от държавите членки приоритети, като се вземат предвид наличието и съпоставимостта на данните между държавите членки и резултатите от предишни консултации.

29.

Да актуализира плана за действие в областта на цифровото образование и европейката програма за умения, за да се реагира на належащите предизвикателства, свързани с уменията, както и, с оглед на технологичните и обществените промени, да се отговори на бъдещите нужди.

30.

Да проучи начини за по-съпоставимо измерване на различната икономическа и социална възвращаемост на инвестициите чрез разработване на измервателни методики и показатели за публичните разходи за образование и обучение, в тясно сътрудничество с държавите членки.

31.

Да си сътрудничи тясно с ОИСР и ЮНЕСКО с цел повишаване на качеството на основаните на факти анализи и подобряване на цялостния процес на наблюдение и докладване, когато е възможно и ако е необходимо.

32.

Да продължи да насърчава открит диалог между Комисията и държавите членки по отношение на специфичните за всяка държава препоръки в областта на образованието и обучението, като се отчитат особеностите на националните системи за образование и обучение.