Сигурност на гражданското въздухоплаване: общи правила за ЕС

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕО) № 300/2008 относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• Той определя общи правила и основни стандарти относно сигурността на въздухоплаването и процедурите за следене на прилагането им.
• Прилага се за всички граждански летища в ЕС, както и за въздушни превозвачи и други физически или юридически лица, предоставящи стоки или услуги във или посредством тези летища.
• Той заменя Регламент (EО) № 2320/2002, който беше приет в навечерието на събитията от 11 септември 2001 г. и който определи общи правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Основни общи стандарти за защита на гражданското въздухоплаване

Тези стандарти включват например:

• проверка на пътници и ръчен багаж, за да се спре внасянето на забранени предмети, като оръжия и експлозиви, на борда на въздухоплавателно средство;
• регистрираният багаж (багажът, който пътниците чекират) също се проверява преди товарене;
• сигурност на летището (например контролиран достъп до различни зони на летищата, проверка на персонала, проверка на превозни средства, както и наблюдение и патрулиране, за да се предотврати неразрешеният достъп на хора до тези зони);
• защита и проверки на сигурността на въздухоплавателните средства или претърсвания преди излитане, за да се гарантира, че на борда няма забранени предмети;
• контрол по сигурността на товара и пощата преди товарене на въздухоплавателно средство;
• контрол по сигурността на стоките, предназначени за летищата (например стоки, предназначени за продажба в безмитни магазини и ресторанти), и стоки, предназначени за полета (например храна и напитки за пътниците);
• назначаване и обучение на персонал;
• функциониране на оборудването за сигурност (например дали оборудването, използвано за проверка и контрол на достъпа, съответства на определените спецификации и дали е в състояние да извършва съответния контрол за сигурност).

През ноември 2015 г. Европейската комисия прие Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998. Той установява подробни мерки за прилагането на тези стандарти за сигурност и отменя предишен регламент (Регламент (ЕС) № 185/2010), който е бил изменян повече от 20 пъти. Самият Регламент (ЕС) 2015/1998 е изменян няколкократно след приемането му.

Чрез измененията се внасят промени в списъка на държавите извън ЕС, които се признават за прилагащи стандарти, еквивалентни на тези в ЕС, и се въвеждат нови правила относно:

• сигурността на летището;
• сигурността на въздухоплавателното средство;
• проверката на течности, аерозоли и гелове, регистриран багаж, товар и поща, стоки, предназначени за полета;
• назначаването и обучението на персонал;
• оборудването за сигурност;
• цялостните проверки за повишаване на културата на сигурност и устойчивостта;
• стандартите за ефективност;
• използването на оборудване за засичане на експлозиви в обувки и взривоопасни изпарения.

Задължения на държавите от ЕС и на летищата и операторите

Държавите от ЕС трябва:

• да определят единствен орган, който да отговаря за сигурността на въздухоплаването;
• да създадат национална програма за сигурност на гражданското въздухоплаване, за да се определят отговорностите за прилагането на общите основни стандарти;
• да създадат национална програма за контрол на качеството за проверка на качеството на сигурността на гражданското въздухоплаване.

Летищата, въздушните превозвачи и образуванията трябва:

• да определят и реализират програма за сигурност;
• да осигурят вътрешен контрол на качеството.

Проверки от Комисията

Комисията извършва проверки в сътрудничество с националните органи, включително внезапни проверки на летища, въздушни превозвачи и други съответни физически или юридически лица. Всички недостатъци трябва да бъдат отстранени от националните органи. Националните органи отговарят за първичния контрол на качеството и прилагането на закона, и в тази връзка трябва да извършват одити и проверки на летища, въздушни превозвачи и други съответни физически или юридически лица.

Признаване на еквивалентни стандарти за въздухоплавателна сигурност на държави извън ЕС

ЕС може да признае стандарти за въздухоплавателна сигурност на държави извън ЕС за еквивалентни, за да позволи използването на система за „едноетапна проверка“. Това означава например, че пътници, пристигащи на летища в ЕС и прехвърлящи се за други дестинации, вече няма да се налага да бъдат проверявани повторно. Това ще доведе до съкращаване на времето за прикачване, намаляване на разходите и повишаване на удобството за пътниците. „Едноетапната проверка“ е една от целите на законодателството относно сигурността на въздухоплаването на ЕС.

Доклади за изпълнението

Всяка година Комисията публикува доклад за изпълнението на Регламент (ЕО) № 300/2008. Последният доклад относно 2017 г. беше публикуван през 2019 г.

Пандемията от COVID-19

• Пандемията от COVID-19 ограничи сериозно възможностите на държавите от ЕС и на ЕС като цяло като да поддържат ефективна и ефикасна верига на входящи доставки. Продължаващото и непрекъснато предоставяне на товарни услуги е от съществено стратегическо значение за Съюза и има фундаментална роля за доставката на основни стоки, включително лекарства, медицинско оборудване, други вещества и стоки.
• Следователно с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/910 се изменя Регламент (ЕС) 2015/1998 по отношение на повторното определяне на въздушни превозвачи, оператори и субекти, предоставящи проверки по сигурността на товари и поща, пристигащи от държави извън ЕС, както и по отношение на отлагането на някои регулаторни изисквания.
• Приложението към Регламент (ЕС) 2015/1998 е изменено, за да се вземат под внимание фактори, като въздействието на пандемията върху функционирането на инсталации на място, проверките и посещенията, и необходимостта от приемане на спешни мерки за установяване на подходящо правно основание за изпълнение на алтернативен и ускорен процес за валидирането на операторите от веригата на пристигащите в ЕС доставки по отношение на сигурността на въздухоплаването в ЕС.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 28 април 2010 г.

Следните членове се прилагат от 29 април 2008 г.:

• член 4, параграфи 2, 3, 4, всички от които са свързани с общи основни стандарти, с изключение на онези, свързани със защитата на гражданското въздухоплаване от актове на незаконна намеса;
• член 8 относно сътрудничеството с Международната организация за гражданско въздухоплаване;
• член 11, параграф 2: спецификации за национални програми за контрол на качеството;
• член 15, параграф 1, алинея втора: внезапни проверки от Комисията;
• член 17: консултативна група на заинтересованите държави;
• член 19: процедура на комитета; и
• член 21: санкции.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Сигурност на въздухоплаването (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 година относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2320/2002 (ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72—84)

Последващите изменения на Регламент (ЕО) № 300/2008 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/910 на Комисията от 30 юни 2020 година за изменение на регламенти за изпълнение (ЕС) 2015/1998, (ЕС) 2019/103 и (ЕС) 2019/1583 по отношение на повторното определяне на въздушни превозвачи, оператори и субекти, предоставящи проверки по сигурността на товари и поща, пристигащи от трети държави, както и за отлагането на някои нормативни изисквания в областта на киберсигурността, цялостната проверка, стандартите за оборудване за системи за откриване на експлозиви и оборудването за откриване на следи от експлозив поради пандемията от COVID-19 (ОВ L 208, 1.7.2020 г., стр. 43—47)

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 на Комисията от 5 ноември 2015 година за установяване на подробни мерки за прилагането на общите основни стандарти за сигурност във въздухоплаването (ОВ L 299, 14.11.2015 г., стр. 1—142)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (EС) № 72/2010 на Комисията от 26 януари 2010 година за определяне на процедурите за провеждане на проверки от Комисията в областта на сигурността на въздухоплаването (OВ L 23, 27.1.2010 г., стр. 1—5)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (EС) № 1254/2009 на Комисията от 18 декември 2009 година за определяне на критерии, позволяващи на държавите-членки да ползват дерогация от общите основни стандарти за сигурност на гражданското въздухоплаване, както и да приемат алтернативни мерки за сигурност (OВ L 338, 19.12.2009 г., стр. 17)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (EС) № 272/2009 на Комисията от 2 април 2009 година за допълване на общите основни стандарти за сигурност на гражданското въздухоплаване, предвидени в приложението към Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 91, 3.4.2009 г., стр. 7—13)

Вж. консолидираната версия.

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета — Годишен доклад за 2017 година относно изпълнението на Регламент (ЕО) № 300/2008 относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване (COM(2019) 183 final, 16.4.2019 г.)

последно актуализация 14.09.2020