(1)

Отношенията между Европейския съюз (наричан по-нататък „Съюзът“) и Украйна продължават да се развиват в рамките на европейската политика за съседство (ЕПС) и Източното партньорство. На 1 септември 2017 г. влезе в сила Споразумение за асоцииране между Съюза и Украйна (2) (наричано по-нататък „Споразумението за асоцииране“), включващо задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия (ЗВЗСТ).

(2)

През пролетта на 2014 г. Украйна започна да изпълнява амбициозна програма за реформи с цел стабилизиране на своята икономика и подобряване на поминъка на гражданите. Едни от най-важните приоритети в програмата са борбата срещу корупцията и конституционната, изборната и съдебната реформи. Изпълнението на тези реформи бе подкрепено от пет последователни програми за макрофинансова помощ, по линия на които Украйна получи помощ под формата на заеми на обща стойноств размер на 5 милиарда евро. По линия на последната макрофинансова помощ, която беше предоставена в контекста на пандемията от COVID-19 съгласно Решение (ЕС) 2020/701 на Европейския парламент и на Съвета (3), на Украйна бяха отпуснати заеми за 1,2 милиарда евро, като помощта беше завършена през септември 2021 г.

(3)

Икономиката на Украйна беше засегната от рецесията през 2020 г., причинена от пандемията от COVID-19 и от проточилите се заплахи за сигурността на границата ѝ с Русия. Ескалацията на несигурността доведе неотдавна до загуба на доверие, която се отрази негативно на икономическата перспектива, а от средата на януари 2022 г. – и до загуба на достъп до международни капиталови пазари. Влошаващите се условия на финансиране допринесоха за голям и нарастващ недостиг на остатъчно външно финансиране и са голяма тежест за инвестициите, като по този начин отслабват устойчивостта на Украйна към бъдещи икономически и политически сътресения.

(4)

Украинското правителство демонстрира силен ангажимент за провеждане на бъдещи реформи, насочени, в текущия критичен момент, към ключови области на политиката, като икономическа устойчивост и стабилност, управление и правова държава, както и енергетика.

(5)

Подновеният ангажимент за провеждане на тези реформи и непоколебима политическа воля накараха органите в Украйна да ускорят изпълнението на реформите от лятото на 2021 г. насам. Това също така позволи на Украйна да завърши успешно операцията за макрофинансова помощ в контекста на пандемията от COVID-19, като всички действия за реформи, договорени със Съюза в Меморандума за разбирателство, бяха изпълнени.

(6)

За да даде възможност за по-голяма политическа гъвкавост в контекста на кризата, свързана с пандемията от COVID–19, през юни 2020 г. Международният валутен фонд (МВФ) одобри 18-месечно стендбай споразумение за Украйна с достъп до равностойността на 5 милиарда щатски долара. Посоченото споразумение е съсредоточено върху четири приоритета: i) смекчаване на икономическото въздействие на кризата, включително чрез подкрепа за домакинствата и стопанските субекти; ii) гарантиране на трайна независимост на централната банка и гъвкав режим на обменния курс; iii) защита на финансовата стабилност при събиране на разходите от преструктурирането на банките; и iv) продължаване на работата по ключовите мерки за управление и за борба с корупцията с цел запазване и задълбочаване на напредъка, постигнат напоследък. Поради непостоянното изпълнение първият преглед на програмата, по време на който беше договорено и удължаване на програмата до края на юни 2022 г., не беше приключен до ноември 2021 г. С това цялата сума на изплащането по настоящата програма на МВФ досега се равнява на 2,8 милиарда щатски долара. До края на второто тримесечие на 2022 г. са планирани още два прегледа.

(7)

С оглед на големите рискове за бюджетното финансиране и в контекста на слабото възстановяване от кризата, свързана с пандемията от COVID-19, и бързо нарастващата инфлация, на 16 ноември 2021 г. Украйна поиска от Съюза нова програма за дългосрочна макрофинансова помощ до 2,5 милиарда евро. Тази извънредна макрофинансова помощ е по-специално в отговор на рязкото и неочаквано увеличаване на нуждите от външно финансиране на Украйна, породени от de facto загубата на достъп до финансовите пазари и на свързаните с това непосредствени предизвикателства.

(8)

Като се има предвид, че Украйна е държава, която попада в обхвата на европейската политика за съседство, следва да се счита, че тя отговаря на условията за получаване на макрофинансова помощ от Съюза.

(9)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да представлява извънреден финансов инструмент за необвързана и нецелева подкрепа за платежния баланс, предназначена за покриване на непосредствените нужди на бенефициера от външно финансиране, и следва да бъде в основата на изпълнението на програма в областта на политиката, съдържаща силни незабавни мерки за корекции и структурни реформи, насочени към подобряване на състоянието на платежния баланс на бенефициера в краткосрочен план и икономическата устойчивост в средносрочен план.

(10)

Предвид факта, че загубата на достъп до пазара и изтичането на капитали създадоха значителен остатъчен недостиг на външно финансиране в платежния баланс на Украйна, който надвишава средствата, предоставени от МВФ и други многостранни институции, се счита, че при настоящите извънредни обстоятелства бързото предоставяне на извънредна макрофинансова помощ от Съюза за Украйна представлява подходящ краткосрочен отговор на значителните рискове за страната. Макрофинансовата помощ на Съюза би подпомогнала икономическата стабилизация на Украйна и би имала за цел да засили непосредствената устойчивост на държавата, както и, ако е осъществимо в момента, да засили програмата за структурни реформи на Украйна, като ще допълни средствата, предоставени в рамките на финансовото споразумение с МВФ.

(11)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да е насочена към подпомагане на възстановяването на устойчиво външно финансиране за Украйна, като по този начин подкрепи нейното икономическо и социално развитие.

(12)

Очаква се макрофинансовото подпомагане от Съюза да върви ръка за ръка с изпълнението на операциите за бюджетна подкрепа по Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета (4).

(13)

Определянето на размера на макрофинансовата помощ от Съюза се основава на количествена оценка на остатъчните нужди на Украйна от външно финансиране и взема предвид способността ѝ да се финансира със собствени средства, по-конкретно с международните резерви, с които разполага. Макрофинансовата помощ от Съюза следва да допълва програмите и средствата, предоставяни от МВФ и Световната банка. При определянето на размера на помощта се отчитат също очакваният финансов принос от многостранните донори и нуждата да се осигури справедливо разпределение на тежестта между Съюза и другите донори, както и предварително съществуващото разпределение на другите инструменти на Съюза за външно финансиране в Украйна, и добавената стойност на цялостното участие на Съюза.

(14)

Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от Съюза съответства в правно отношение и по същество на основните принципи и цели на различните области на външната дейност и на други съответни политики на Съюза, както и на мерките, предприети в тези области и политики.

(15)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепя външната политика на Съюза по отношение на Украйна. Комисията и Европейската служба за външна дейност следва да работят в тясно сътрудничество през цялото времетраене на операцията за макрофинансова помощ, за да координират външната политика на Съюза и да гарантират нейната последователност.

(16)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепя ангажимента на Украйна по отношение на общите ценности със Съюза, включително демокрацията, правовата държава, доброто управление, зачитането на правата на човека, устойчивото развитие и намаляването на бедността, както и ангажираността ѝ с принципите за отворена, основана на правила и справедлива търговия.

(17)

Зачитането от страна на Украйна на ефективни демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система, и на правовата държава, и осигуряването на гаранции за зачитането на правата на човека следва да са предварително условие за предоставянето на макрофинансовата помощ от Съюза. Освен това конкретните цели на макрофинансовата помощ от Съюза следва да подобряват ефикасността, прозрачността и отчетността на системите за управление на публичните финанси и следва да насърчават структурните реформи, насочени към подкрепа за устойчив и приобщаващ растеж, създаване на достойни работни места и фискална консолидация. Комисията и Европейската служба за външна дейност следва редовно да следят за спазването на предварителните условия и за напредъка в постигането на тези цели.

(18)

За да се осигури ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с макрофинансовата помощ от Съюза, Украйна следва да предприеме подходящи мерки за предотвратяване на измамите, корупцията и всички други нередности, свързани с помощта, и за борба с тях. В допълнение следва да се предвидят разпоредби, по силата на които Комисията да извършва проверки, Сметната палата да извършва одити и Европейската прокуратура да упражнява своите правомощия.

(19)

Отпускането на макрофинансовата помощ от Съюза не засяга правомощията на Европейския парламент и на Съвета като бюджетни органи.

(20)

Размерът на средствата, необходими за отпускането на макрофинансова помощ от Съюза, следва да е съобразен с бюджетните кредити, предвидени в многогодишната финансова рамка.

(21)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. За да се гарантира, че Европейският парламент и Съветът могат да следят изпълнението на настоящото решение, Комисията следва редовно да ги информира за развитията, свързани с тази помощ, и да им предоставя съответните документи.

(22)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящото решение, на Комисията следва да бъдат предоставениизпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(23)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде обвързана с изпълнението на условия в областта на икономическата политика, които ще бъдат определени в меморандум за разбирателство. За да се гарантират еднакви условия за изпълнение и с цел по-голяма ефикасност, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да договори тези условия с украинските органи под надзора на Комитета на представителите на държавите членки в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Съгласно този регламент процедурата по консултиране следва по принцип да се прилага за всички случаи с изключение на предвидените в регламента. Като се има предвид потенциално значителното въздействие на помощ, чийто размер надхвърля 90 милиона евро, е целесъобразно за операциите над този праг да се използва процедурата по разглеждане, както е посочено в Регламент (ЕС) № 182/2011. Поради размера на макрофинансовата помощ от Съюза за Украйна процедурата по разглеждане следва да се прилага за приемането на Меморандума за разбирателство, както и за всяко намаляване, спиране или отмяна на помощта.

(24)

Доколкото целта на настоящото решение, а именно да се предостави извънредна макрофинансова помощ на Украйна с цел да се подпомогнат по-специално нейната икономическа устойчивост и стабилност, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(25)

Поради неотложността, породена от извънредните обстоятелства вследствие на пандемията от COVID-19 и свързаните с нея икономически последствия, е уместно да се предвиди изключение от срока от осем седмици, посочен в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към Договора за функционирането на Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

(26)

За да се даде възможност за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила по спешност в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,