(1)

Европейският фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) следва да бъде създаден за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2027 г., за да бъде съобразена неговата продължителност с тази на многогодишната финансова рамка (наричана по-нататък „МФР за периода 2021—2027 г.“), установена с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (4). С настоящия регламент следва да се определят приоритетите на ЕФМДРА, неговият бюджет и специфичните правила за предоставяне на финансиране от Съюза, като се допълват общите правила, приложими към ЕФМДРА съгласно Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (5). ЕФМДРА следва да има за цел да канализира финансирането от бюджета на Съюза за подкрепа на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), морската политика на Съюза и международните ангажименти на Съюза в областта на управлението на океаните. Посоченото финансиране е ключов фактор за осигуряването на устойчиво рибарство и за опазването на морските биологични ресурси, за продоволствената сигурност чрез снабдяването с морски продукти, за растежа на устойчивата синя икономика и за гарантирането на доброто състояние, безопасността, сигурността, чистотата и устойчивото стопанисване на моретата и океаните.

(2)

Като фактор от световно значение в политиката за управление на океаните и един от най-големите производители на морски продукти в света Съюзът носи значителна отговорност за защитата, опазването и устойчивото използване на океаните и техните ресурси. Опазването на моретата и океаните е от жизненоважно значение предвид бързото нарастване на населението в световен мащаб. То е и от социално-икономически интерес за Съюза, тъй като устойчивата синя икономика стимулира инвестициите, създаването на работни места и растежа, насърчава научните изследвания и иновациите и допринася за енергийната сигурност чрез производството на океанска енергия. Наред с това ефикасният граничен контрол и борбата в световен мащаб с морската престъпност са от съществено значение за безопасността и сигурността на моретата и океаните, с което се отговаря на тревогите на гражданите по отношение на сигурността.

(3)

Регламент (ЕС) 2021/1060 беше приет с цел да се подобри координацията и да се хармонизира изпълнението на подкрепата от фондовете при споделено управление (наричани по-нататък „фондовете“), като основната цел е осъществяването на политиките да се опрости по съгласуван начин. Посоченият регламент се прилага за частта от ЕФМДРА, която се изпълнява при споделено управление. Фондовете преследват допълнителни цели и използват един и същ метод на управление. Поради това в Регламент (ЕС) 2021/1060 се предвиждат редица съвместни общи цели и общи принципи, като например партньорство и многостепенно управление. В него се съдържат и общоприложимите елементи на стратегическото планиране и програмиране, включително разпоредби относно споразумението за партньорство, което ще бъде сключвано с всяка държава членка, като се определя общоприложим подход за насоченост към качеството на изпълнението на фондовете. В съответствие с това в него са предвидени отключващи условия, преглед на качеството на изпълнението и уредба относно мониторинга, докладването и оценката. Освен това в посочения регламент се съдържат общоприложими разпоредби за правилата за допустимост, като се установява специална уредба за финансовите инструменти, за използването на InvestEU, създадена с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета (6), за воденото от общностите местно развитие (ВОМР) и за финансовото управление. Част от разпоредбите относно управлението и контрола също са общоприложими за всички фондове. Начините за взаимно допълване между фондовете, включително ЕФМДРА, и други програми на Съюза следва да бъдат описани в споразумението за партньорство в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060.

(4)

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (7) (наричан по-долу „Финансовият регламент“) се прилага за ЕФМДРА. Във Финансовия регламент са предвидени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции, финансовата помощ и възстановяването на разходите на външните експерти.

(5)

Към настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и Съвета на основание член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Тези правила са установени във Финансовия регламент и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, награди, непряко управление, финансови инструменти, бюджетни гаранции, финансова помощ и възстановяване на разходите на външни експерти и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия с цел защита на бюджета на Съюза.

(6)

При пряко управление на ЕФМДРА следва да бъдат разработени полезни взаимодействия и начини за взаимно допълване с други имащи отношение фондове и програми на Съюза. Също така следва фондът да позволи предоставянето на финансиране под формата на финансови инструменти в рамките на операциите за смесено финансиране, изпълнявани съгласно Регламент (ЕС) 2021/523.

(7)

Подкрепата от ЕФМДРА следва да има ясна европейска добавена стойност, наред с другото като се използва за преодоляване на случаи на неефективност на пазара или на неоптимални инвестиционни ситуации по пропорционален начин, и следва да не дублира, нито да измества частното финансиране или да нарушава конкуренцията на вътрешния пазар.

(8)

Членове 107, 108 и 109 от ДФЕС следва да се прилагат за помощта, предоставяна от държавите членки на предприятия в сектора на рибарството и аквакултурите съгласно настоящия регламент. Въпреки това, като се имат предвид специфичните характеристики на този сектор, посочените членове следва да не се прилагат за плащанията, извършени от държавите членки съгласно настоящия регламент и попадащи в обхвата на член 42 от ДФЕС.

(9)

Видовете финансиране и методите на изпълнение съгласно настоящия регламент следва да се избират въз основа на способността им за реализиране на заложените в действията приоритети и за постигане на резултати, като се отчитат по-специално разходите за проверки, административната тежест и очакваният риск от неспазване. Това следва да включва разглеждане на възможността за използване на еднократни суми, единни ставки и единични разходи, както и финансиране, което не е свързано с разходите, съгласно член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(10)

В МФР за периода 2021—2027 г. се предвижда, че бюджетът на Съюза трябва да продължи да подкрепя политиката в областта на рибарството и морската политика. Бюджетът на ЕФМДРА следва да възлиза на 6 108 000 000 EUR по текущи цени. Ресурсите на ЕФМДРА следва да се разпределят между споделено управление и пряко и непряко управление. За подкрепата при споделено управление следва да се предоставят 5 311 000 000 EUR, а за подкрепата при пряко и непряко управление — 797 000 000 EUR. С цел да се гарантира стабилност, по-специално във връзка с постигането на целите на ОПОР, определянето на средствата, предоставяни на национално равнище при споделено управление за програмния период 2021—2027 г., следва да се основава на дяловете за периода 2014—2020 г. съгласно Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство (8) (ЕФМДР). Следва да се заделят специални средства за най-отдалечените региони, за контрол и правоприлагане, както и за събиране и обработване на данни за управлението на рибарството и за научни цели, като същевременно следва да се предвидят тавани за определени инвестиции в риболовни кораби, както и за окончателното и временно преустановяване на риболовни дейности.

(11)

Европейският морски сектор осигурява работа на над 5 милиона души и генерира годишно оборот в размер на почти 750 000 000 000 EUR и брутна добавена стойност от 218 000 000 000 EUR, като има потенциал за създаването на още много работни места. Продукцията на световната икономика на океаните днес се оценява на 1 300 000 000 000 EUR, като до 2030 г. може да нарасне повече от два пъти. Необходимостта от постигане на целите за намаляване на емисиите на CO2, повишаване на ресурсната ефективност и ограничаване на отпечатъка на синята икономика върху околната среда е важна движеща сила за иновациите в други сектори като морското оборудване, корабостроенето, наблюдението на океаните, драгирането, защитата на крайбрежните райони и морското строителство. Инвестиции в морската икономика се предоставят чрез структурните фондове на Съюза, и по-специално Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и ЕФМДРА. С цел да се реализира потенциалът за растеж на морския сектор би могло да се използват нови инвестиционни инструменти като InvestEU.

(12)

ЕФМДРА следва да се основава на четири приоритета: насърчаване на устойчивото рибарство и възстановяване и опазване на водните биологични ресурси; насърчаване на устойчивите дейности, свързани с аквакултурите, и на преработването и предлагането на пазара на продукти от риболов и аквакултури, като по този начин се допринася за продоволствената сигурност в Съюза; осигуряване на условия за устойчива синя икономика в крайбрежните, островните и вътрешните райони и насърчаване на развитието на общностите, занимаващи се с рибарство и аквакултури; укрепване на международното управление на океаните и осигуряване на условия за безопасност, сигурност, чистота и устойчиво стопанисване на моретата и океаните. Работата във връзка с тези приоритети следва да се извършва чрез споделено, пряко и непряко управление.

(13)

ЕФМДРА следва да се основава на опростена структура без предварително да се определят твърде императивни мерки и подробни правила за допустимост на равнището на Съюза. Вместо това в рамките на всеки приоритет следва да се посочат широкообхватни специфични цели. Поради това държавите членки следва да изготвят своите програми, като в тях посочат най-подходящите средства за постигане на тези цели. Редица мерки, предвидени от държавите членки в тези програми, ще могат да получават подкрепа съгласно правилата, уредени в настоящия регламент и в Регламент (ЕС) 2021/1060, при условие че тези мерки попадат в обхвата на специфичните цели, определени в настоящия регламент. Необходимо е обаче да се състави списък на операциите, които не отговарят на условията за недопустимост, така че да се избегне отрицателно въздействие върху опазването на рибните ресурси. Наред с това инвестициите и компенсациите за флота следва да бъдат обвързани със строги изисквания за съгласуването им със заложените в ОПОР цели за опазване.

(14)

Опазването и устойчивото използване на океаните е една от 17-те цели за устойчиво развитие (ЦУР), заложени в Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие (наричана по-нататък „Програма до 2030 г.“), а именно цел № 14 („Опазване и устойчиво използване на океаните, моретата и морските ресурси за устойчиво развитие“). Съюзът е изцяло ангажиран с тази цел и нейното изпълнение. Във връзка с това той пое ангажимент да насърчава устойчива синя икономика, която е съобразена с морското пространствено планиране, опазването на биологичните ресурси и постигането на добро екологично състояние, съгласно Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9), както и да забрани определени форми на субсидиране в областта на рибарството, които допринасят за свръхкапацитета и прекомерния улов, да прекрати субсидиите, способстващи за незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН), и да се въздържа от въвеждането на нови такива субсидии в бъдеще. Последното следва да се постигне в резултат на преговорите относно субсидиите в областта на рибарството в рамките на Световната търговска организация (СТО). В допълнение, при преговорите в рамките на СТО, състояли се на световната среща на върха за устойчиво развитие през 2002 г., и на Конференцията на ООН по въпросите на устойчивото развитие („Рио+20“) през 2012 г. Съюзът се ангажира да премахне субсидиите в областта на рибарството, които допринасят за свръхкапацитета и прекомерния улов.

(15)

Като се има предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение и ангажимента за постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, действията съгласно настоящия регламент следва да допринасят за постигането на целта 30 % от всички разходи в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. да бъдат изразходвани за интегриране на целите в областта на климата, както и за амбицията 7,5 % от годишните разходи по МФР за периода 2021—2027 г. да се предоставят за цели в областта на биологичното разнообразие през 2024 г., а 10 % от годишните разходи по МФР за периода 2021—2027 г. за цели в областта на биологичното разнообразие през 2026 и 2027 г., като същевременно се вземат предвид съществуващите припокривания между целите в областта на климата и на биологичното разнообразие.

(16)

ЕФМДРА следва да допринася за постигането на целите на Съюза в областта на околната среда и на смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него. Този принос следва да се проследява чрез прилагането на маркери на Съюза в областта на околната среда и на климата и да бъде предмет на редовни доклади в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060.

(17)

В съответствие с член 42 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (10) финансовата помощ от Съюза по линия на ЕФМДРА следва да зависи от спазването на правилата на ОПОР. Следва да не бъдат допустими заявления от оператори, които са извършили тежки нарушения на правилата на ОПОР.

(18)

С цел да се вземат под внимание специфичните условия на ОПОР, посочени в Регламент (ЕС) № 1380/2013, и да се допринесе за спазването на правилата на ОПОР, следва да бъдат предвидени допълнителни разпоредби към правилата за прекъсване, спиране и финансови корекции, съдържащи се в Регламент (ЕС) 2021/1060. Когато държава членка не е спазила своите задължения по ОПОР или когато Комисията разполага с доказателства, които предполагат такова неспазване, на Комисията следва да бъде разрешено да прекъсва сроковете за плащане като предпазна мярка. С цел да се избегне явен риск от плащане на недопустими разходи, в допълнение към възможността за прекъсване на срока за плащане на Комисията следва да бъде разрешено да спира плащания и да налага финансови корекции в случай на сериозно неспазване на правилата на ОПОР от страна на държава членка.

(19)

През последните няколко години се предприемат стъпки за възстановяването на доброто състояние на рибните запаси, повишаването на рентабилността на риболовната промишленост на Съюза и опазването на морските екосистеми. Въпреки това все още има съществени предизвикателства за пълното постигане на заложените в ОПОР социално-икономически и екологични цели, по-специално целите за възстановяването и поддържането на популациите на подлежащите на улов видове над равнищата, на които може да се постигне максимален устойчив улов (МУУ), за премахване на нежелания улов и за създаване на зони за възстановяване на рибните запаси. За постигането на тези цели е необходимо подкрепата в периода след 2020 г. да продължи, по-конкретно в морските басейни, в които напредъкът е по-бавен.

(20)

ЕФМДРА следва да допринася за постигането на екологичните, икономическите, социалните и свързаните със заетостта цели на ОПОР, определени в член 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, по-специално целите за възстановяването и поддържането на популациите на подлежащите на улов видове над равнищата, на които може да се постигне МУУ, за избягването и намаляването, доколкото е възможно, на нежелания улов и за свеждането до минимум на отрицателното въздействие на риболовните дейности върху морската екосистема. Посочената подкрепа следва да гарантира, че риболовните дейности са екологично устойчиви в дългосрочен план и се управляват по начин, който съответства на целите, определени в член 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, с оглед постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, допринасяне за наличието на доставки на здравословни хранителни продукти и за приемлив жизнен стандарт на зависещите от риболовните дейности лица, като се отчитат аспектите на крайбрежния риболов и социално-икономическите аспекти. Тази подкрепа следва да включва иновации и инвестиции в имащи слабо въздействие, селективни, издръжливи на изменението на климата и нисковъглеродни риболовни практики и техники.

(21)

Рибарството е от жизненоважно значение за поминъка и културата на много крайбрежни общности на територията на Съюза, по-специално на онези от тях, в които дребномащабният крайбрежен риболов играе важна роля. Предвид факта, че в много рибарски общности средната възраст надхвърля 50 години, продължават да са предизвикателство приемствеността между поколенията и диверсификацията на дейностите. По-конкретно, започването и развиването на нови стопански дейности в сектора на рибарството от млади рибари е финансово предизвикателство и съставлява елемент, който следва да бъде отчетен при разпределянето и насочването на средства от ЕФМДРА. Това развиване на дейности е от съществено значение за конкурентоспособността на сектора на рибарството в Съюза. Ето защо следва да се осигури подкрепа за младите рибари, започващи риболовни дейности, с цел да се улесни тяхното установяване. За да се гарантира жизнеспособността на новите стопански дейности, подкрепяни от ЕФМДРА, предоставянето на подкрепа следва да зависи от придобиването на подходящ опит или квалификации. Когато подкрепата за започване на стопанска дейност се предоставя за придобиването на риболовен кораб, тя следва да се използва само за придобиването на първия риболовен кораб или на контролен дял от него.

(22)

Избягването на нежелания улов е едно от основните предизвикателства за ОПОР. В това отношение правното задължение за разтоварване на целия улов доведе до съществени и важни промени в риболовните практики в сектора, понякога със значителни финансови разходи. Поради това следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за иновации и инвестиции, допринасящи за цялостното изпълнение на задължението за разтоварване, както и за разработването и прилагането на мерки за опазване, които допринасят за селективността. Следва да се предвиди възможност за по-висок интензитет на помощта за инвестиции в селективни риболовни уреди, в подобряване на пристанищната инфраструктура и в предлагане на пазара на нежелания улов, в сравнение с интензитета, прилаган за други операции. Също така следва да се предвиди възможност за предоставяне на помощ с максимален интензитет от 100 % за проектирането, разработването, мониторинга, оценката и управлението на прозрачни системи за обмен на възможности за риболов между държавите членки („размяна на квоти“), с цел да се намали т. нар. „ефект на блокиращ вид“, предизвикан от задължението за разтоварване.

(23)

Следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за иновации и инвестиции на борда на риболовните кораби на Съюза. Тази подкрепа следва да включва действия, насочени към подобряване на здравето, безопасността и условията на труд, енергийната ефективност и качеството на улова. Тя не следва да включва придобиването на оборудване, което увеличава способността на даден риболовен кораб да намира риба. Тази подкрепа следва също така да не води до увеличаване на риболовния капацитет на отделния кораб, освен ако това е пряко следствие от увеличаването на брутния тонаж на риболовния кораб, което е необходимо за подобряване на безопасността, условията на труд или енергийната ефективност. В тези случаи увеличаването на риболовния капацитет на отделния кораб следва да бъде компенсирано чрез предварителното оттегляне, без публична помощ, на поне същия размер риболовен капацитет от същия сегмент на флота или от сегмент на флота, в който няма баланс между риболовния капацитет и наличните възможности за риболов, за да не се стигне до увеличаване на риболовния капацитет на равнище флот. Освен това подкрепата не следва да се предоставя само за да се спазят изисквания, които са задължителни съгласно правото на Съюза, с изключение на изискванията, наложени от държава членка за привеждане в действие на факултативни разпоредби съгласно Директива (ЕС) 2017/159 на Съвета (11), както и във връзка със закупуването, инсталирането и управлението на определено оборудване за контролни цели. В рамките на структура без императивни мерки, определянето на конкретните правила за допустимост на посочените инвестиции следва да бъде прерогатив на държавите членки. По отношение на здравето, безопасността и условията на труд на борда на риболовните кораби следва да бъде разрешено да се прилага по-висок интензитет на помощта в сравнение с интензитета, прилаган за други операции.

(24)

За някои други инвестиции в риболовния флот, подкрепяни от ЕФМДРА, е необходимо да се установят специфични правила за допустимост, така че тези инвестиции да не допринасят за свръхкапацитета или прекомерния улов. По-специално подкрепата за първото придобиване на използван кораб от млад рибар и за подмяната или обновяването на двигателя на риболовен кораб също следва да бъде обвързана с условия, включително корабът да спада към сегмент на флота, който е балансиран по отношение на предоставените на този сегмент възможности за риболов, както и мощността в киловати (kW) на новия или обновения двигател да не е по-голяма от мощността на двигателя, който се подменя.

(25)

Инвестирането в човешки капитал играе важна роля за конкурентоспособността и икономическите резултати на секторите на рибарството и аквакултурите и на морския сектор. Поради това следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да подкрепя консултантските услуги, сътрудничеството между учени и рибари, професионалното обучение, ученето през целия живот, както и насърчаването на социалния диалог и разпространението на знания.

(26)

Контролът в областта на рибарството е от изключително важно значение за прилагането на ОПОР. Поради това ЕФМДРА следва да подкрепя при споделено управление разработването и прилагането на система на Съюза за контрол в областта на рибарството, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (12). Някои задължения, предвидени в посочения регламент, оправдават предоставянето на специфична подкрепа от ЕФМДРА, а именно на задължителни системи за проследяване и електронно отчитане на кораби, задължителни електронни системи за дистанционно наблюдение и задължително непрекъснато измерване и записване на мощността на двигателите. Освен това направените от държавите членки инвестиции в средства за контрол могат да бъдат използвани и за целите на морското наблюдение и сътрудничеството по отношение на функциите по брегова охрана.

(27)

Успехът на ОПОР зависи от наличието на научни становища за управлението на рибарството, а оттам и от наличието на данни относно рибарството. С оглед на предизвикателствата и разходите, свързани с получаването на надеждни и пълни данни, е необходимо да се осигури подкрепа за действията на държавите членки, насочени към събирането и обработването на данни в съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1004 на Европейския парламент и на Съвета (13), и да се допринася за най-добрите налични научни становища. Тази подкрепа следва да позволи полезни взаимодействия със събирането и обработването на други видове данни относно морската среда.

(28)

ЕФМДРА следва да подкрепя ефективното и основано на знания прилагане и управление на ОПОР както при пряко, така и при непряко управление, посредством предоставянето на научни становища, регионалното сътрудничество относно мерките за опазване, разработването и прилагането на система на Съюза за контрол в областта на рибарството, работата на консултативните съвети и доброволния принос към дейността на международните организации.

(29)

С цел укрепване на устойчивите в икономическо, социално и екологично отношение риболовни дейности следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да подкрепя операции за управление на рибарството и риболовните флотове в съответствие с членове 22 и 23 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и с приложение II към него, както и усилията на държавите членки за оптимизиране на разпределението на наличния им риболовен капацитет, като се вземат предвид нуждите на техния флот, и без да се увеличава общият им риболовен капацитет.

(30)

Като се имат предвид предизвикателствата, свързани с постигането на целите на ОПОР за опазване, понякога все още е необходима подкрепа за адаптирането на флота по отношение на някои сегменти на флота и определени морски басейни. Тази подкрепа следва да бъде насочена конкретно към по-доброто управление на флота и опазването и устойчивата експлоатация на морските биологични ресурси и към постигането на баланс между риболовния капацитет и наличните възможности за риболов. Ето защо следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за окончателното преустановяване на риболовни дейности в сегментите на флота, в които няма баланс между риболовния капацитет и наличните възможности за риболов. Посочената подкрепа следва да се използва като инструмент в плановете за действие, насочени към коригиране на сегменти на флота, при които е установен структурен излишък на капацитет в съответствие с член 22, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, и да се осъществява чрез бракуване на риболовния кораб или чрез неговото извеждане от експлоатация и преоборудване за други дейности. В случаите, когато това преоборудване би довело до повишен натиск на любителския риболов върху морската екосистема, подкрепата следва да се предоставя само ако е съобразена с ОПОР и с целите на съответните многогодишни планове.

(31)

За да се допринесе за целите на ОПОР за опазване или да се смекчат някои извънредни обстоятелства, следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за компенсиране на временното преустановяване на риболовните дейности в резултат на изпълнението на определени мерки за опазване, на прилагането на спешни мерки, на прекъсването поради форсмажорни обстоятелства, на прилагането на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР), на природно бедствие, екологичен инцидент или здравна криза. Подкрепата в случай на временно преустановяване в резултат на мерки за опазване, следва да се предоставя само когато въз основа на научни становища е необходимо намаляване на риболовното усилие, за да се постигнат целите, посочени в член 2, параграф 2 и член 2, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1380/2013.

(32)

Като се има предвид, че рибарите са изложени на нарастващи икономически и екологични рискове, наред с другото поради изменението на климата и нестабилността на цените, следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за действия, които укрепват устойчивостта на сектора на рибарството, включително чрез взаимоспомагателни фондове, застрахователни инструменти или други колективни схеми, които подобряват капацитета на сектора за управление на рискове и реагиране на неблагоприятни събития.

(33)

Дребномащабният крайбрежен риболов се извършва от морски риболовни кораби и кораби, извършващи риболов във вътрешни водоеми с обща дължина под 12 метра, които не използват теглени риболовни уреди, както и от рибари, които извършват риболов от брега, включително събирачи на черупчести мекотели. Този сектор обхваща близо 75 % от всички регистрирани в Съюза риболовни кораби и осигурява почти половината от работните места в сектора на рибарството. Основният източник на доходи на операторите в сектора на дребномащабния крайбрежен риболов е особено силно зависим от доброто състояние на рибните запаси. Следователно, за да се насърчават устойчивите риболовни практики, ЕФМДРА следва да предоставя на тези оператори преференциално третиране чрез максимален интензитет на помощта от 100 %, с изключение на операциите, свързани с първото придобиване на риболовен кораб, подмяната или обновяването на двигателя и операциите, които увеличават брутния тонаж на риболовния кораб с цел подобряване на безопасността, условията на труд или енергийната ефективност. Освен това държавите членки следва да вземат предвид в своите програми специфичните нужди на дребномащабния крайбрежен риболов и да опишат видовете действия, предвидени за развитието на дребномащабния крайбрежен риболов.

(34)

Максималният процент на съфинансиране от ЕФМДРА за всяка специфична цел следва да бъде 70 % от допустимите публични разходи, с изключение на компенсациите за допълнителни разходи в най-отдалечените региони, за които той следва да бъде 100 %.

(35)

Максималният интензитет на помощта следва да бъде 50 % от общите допустими разходи, като в някои случаи е възможно да се определят дерогации от ставките.

(36)

Най-отдалечените региони са изправени пред специфични предизвикателства, свързани с тяхната отдалеченост, релеф и климат, както е посочено в член 349 от ДФЕС, но същевременно те разполагат със специфични предимства, които биха подпомогнали развитието на устойчива синя икономика. Поради това към програмите на съответните държави членки следва за всеки от най-отдалечените региони да бъдат приложени планове за действие за развитие на секторите на устойчивата синя икономика, включително за устойчивост на рибарството и аквакултурите, като следва да се заделят финансови средства за оказване на подкрепа за изпълнението на тези планове за действие. Следва да се предвиди също възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за компенсациите за допълнителните разходи, извършвани от операторите от най-отдалечените региони, поради местонахождението или островния характер на тези региони. По отношение на тази подкрепа следва да се предвиди таван, който да представлява процент от посочените общи финансови средства. Наред с това в най-отдалечените региони следва да се прилага по-висок интензитет на помощта в сравнение с интензитета, прилаган за други операции. Държавите членки следва да могат да предоставят допълнително финансиране за предоставянето на тази подкрепа. Тъй като това финансиране представлява държавна помощ, Комисията следва да бъде уведомявана за него и може да го одобрява съгласно настоящия регламент като част от посочената подкрепа.

(37)

В рамките на споделено управление следва да бъде възможно ЕФМДРА да предоставя подкрепа за защитата и възстановяването на водното биологично разнообразие и екосистемите, включително. във вътрешните водоеми. За тази цел следва да може да се предоставя подкрепа от ЕФМДРА под формата на компенсации, наред с другото за пасивното събиране от рибарите на изгубени риболовни уреди и морски отпадъци в морето, включително на саргасови водорасли, и за инвестиции в пристанищата за осигуряване на подходящи съоръжения за приемане на изгубени риболовни уреди и морски отпадъци. Подкрепа следва да се предоставя и за действията за постигане или поддържане на добро екологично състояние на морската среда съгласно Директива 2008/56/ЕО, за изпълнението на мерките за пространствена защита, установени съгласно същата директива, за управлението, възстановяването и мониторинга на зоните по „Натура 2000“, в съответствие с рамките за приоритетно действие, установени съгласно Директива 92/43/ЕИО на Съвета (14), за защитата на видовете, по-конкретно съгласно Директива 92/43/ЕИО и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15), както и за възстановяването на вътрешните водоеми в съответствие с програмата от мерки, установена съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (16). При пряко управление ЕФМДРА следва да предоставя подкрепа за насърчаване на чистотата и доброто състояние на моретата и за изпълнение на Европейската стратегия за пластмасите в кръговата икономика, изложена в Съобщението на Комисията от 16 януари 2018 г., в съответствие с целта за постигане или поддържане на добро екологично състояние на морската среда.

(38)

Рибарството и аквакултурите допринасят за продоволствената сигурност и храненето. Според оценките обаче понастоящем Съюзът внася над 60 % от предлаганите на пазара продукти от риболов, което означава, че е силно зависим от трети държави. От особено значение е да се насърчава консумацията на рибни протеини, които са произведени в Съюза при високи стандарти за качество и се предлагат на потребителите на достъпни цени.

(39)

Следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за стимулирането и устойчивото развитие на аквакултурите, включително на сладководните аквакултури, свързани с отглеждането на водни животни и растения за производство на храна и други суровини. В някои държави членки продължават да се прилагат сложни административни процедури, например труден достъп до пространство или обременителни процедури за издаване на разрешения, които затрудняват сектора да подобри репутацията и конкурентоспособността на продуктите от аквакултури. Подкрепата от ЕФМДРА следва да бъде съобразена с многогодишните национални стратегически планове за аквакултурите, разработени въз основа на Регламент (ЕС) № 1380/2013. За допустима следва да се счита подкрепата, насочена по-конкретно към постигане на устойчивост на околната среда, производствени инвестиции, иновации, придобиване на професионални умения, подобряване на условията на труд и компенсаторни мерки, осигуряващи жизненоважни услуги по управление на земята и природните ресурси. Освен това следва да бъдат допустими действията в областта на общественото здравеопазване, схемите за застраховане на запасите от аквакултури, както и действията за защита на здравето на животните и хуманното отношение към тях.

(40)

Продоволствената сигурност зависи от ефикасните и добре организирани пазари, благодарение на които се повишават прозрачността, стабилността, качеството и разнообразието на веригата на доставки, както и информацията за потребителите. С оглед на това следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за предлагането на пазара на продукти от риболов и аквакултури в съответствие с целите, посочени в Регламент (ЕС) № 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета (17). По-специално подкрепата следва да се предоставя за създаването на организации на производители, изпълнението на планове за производство и предлагане на пазара, насърчаването на нови пазарни ниши и разработването и разпространението на резултати от проучвания на пазара.

(41)

Преработвателната промишленост играе роля при осигуряването на наличието и качеството на продуктите от риболов и аквакултури. Следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за целенасочени инвестиции в тази промишленост, при условие че те допринасят за постигането на целите на общата организация на пазарите. За предприятия, различни от малки и средни предприятия (МСП), посочената подкрепа следва да се предоставя единствено чрез финансови инструменти или чрез InvestEU, а не под формата на безвъзмездни средства.

(42)

Следва да се предвиди възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за компенсирането на операторите от сектора на рибарството и аквакултурите в случай на изключителни събития, които водят до значителни смущения на пазарите.

(43)

Създаването на работни места в крайбрежните региони зависи от развитието на устойчива синя икономика под местно ръководство, благодарение на която е възможно обновяването на социалната структура на тези региони. Очаква се свързаните с океана сектори и услуги да постигнат по-добри резултати в сравнение с растежа на световната икономика и да окажат важен принос за заетостта и растежа до 2030 г. Устойчивият растеж на синята икономика зависи от иновациите и инвестициите както в нови, свързани с морето сфери на стопанска дейност, така и в биоикономиката, включително в модели на устойчив туризъм, енергия от възобновяеми океански източници, иновативно и авангардно корабостроене и нови пристанищни услуги, които могат да създадат работни места и същевременно да стимулират местното развитие. Публичните инвестиции в устойчивата синя икономика следва да бъдат широко заложени в бюджета на Съюза, като същевременно подкрепата от ЕФМДРА следва да бъде насочена конкретно към осигуряването на благоприятстващи условия за развитието на устойчивата синя икономика и към премахването на пречките, така че да се улеснят инвестициите и развитието на нови пазари, технологии или услуги. Подкрепата за развитието на устойчивата синя икономика следва да се изпълнява при споделено, пряко и непряко управление.

(44)

Развитието на устойчива синя икономика до голяма степен се опира на партньорства между местните участници, които допринасят за жизнеспособността на крайбрежните и вътрешните общности и икономики. ЕФМДРА следва да предоставя инструменти за насърчаване на такива партньорства. За тази цел следва да може да се ползва подкрепа при споделено управление чрез ВОМР. Този подход следва да стимулира диверсификацията на икономиката на местно равнище чрез развитието на крайбрежния риболов и риболова във вътрешни водоеми, аквакултурите и устойчивата синя икономика. Стратегиите за ВОМР следва да гарантират, че местните общности в райони за рибарство и аквакултури използват по-оптимално и извличат повече ползи от възможностите, предлагани от устойчивата синя икономика, като използват и укрепват екологичните, културните, социалните и човешките ресурси. Поради това всяко местно партньорство следва да отразява основната цел на свързаната с него стратегия, като гарантира балансирано участие и представителство на всички заинтересовани страни от устойчивата синя икономика на местно равнище.

(45)

При споделено управление следва да има възможност ЕФМДРА да предоставя подкрепа за укрепване на устойчивото стопанисване на моретата и океаните чрез събиране, управление и използване на данни с оглед подобряване на знанията за състоянието на морската среда. Тази подкрепа следва да бъде насочена към изпълнението на съдържащите се в директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО изисквания за подпомагане на морското пространствено планиране и за подобряване на качеството на данните и на техния обмен чрез Европейската мрежа за наблюдение и данни за морската среда.

(46)

При пряко и непряко управление подкрепата от ЕФМДРА следва да бъде насочена към осигуряването на благоприятстващи условия за устойчивата синя икономика чрез насърчаване на интегрирано ръководство и управление на морската политика, подобряване на трансфера и внедряването на научните изследвания, иновациите и технологиите в устойчивата синя икономика, подобряване на уменията в морския сектор, увеличаване на осведомеността по отношение на океаните и обмена на социално-икономически данни за устойчивата синя икономика, насърчаване на нисковъглеродна, издръжлива на изменението на климата и устойчива синя икономика и разработване на портфейли от проекти и иновативни финансови инструменти. В горепосочените области следва да се подходи с необходимото внимание с оглед специфичната ситуация на най-отдалечените региони.

(47)

60 % от площта на океаните попада извън границите на националните юрисдикции. Това предполага споделена международна отговорност. Повечето проблеми, засягащи океаните, като свръхексплоатацията, изменението на климата, повишаването на киселинното съдържание, замърсяването и намаляването на биологичното разнообразие, са трансгранични по своя характер, поради което изискват общи действия. В рамките на Конвенцията на ООН по морско право, по която Съюзът е страна по силата на Решение 98/392/ЕО на Съвета (18), са установени голям брой свързани с юрисдикцията правомощия, институции и специфични рамки с цел регулиране и управление на човешката дейност в океаните. През последните години беше постигнат консенсус в световен мащаб относно необходимостта от по-ефективно управление на морската среда и човешките дейности в морето, така че да се преодолее все по-големият натиск върху океаните.

(48)

Като фактор от световна важност Съюзът е силно ангажиран с насърчаването на международното управление на океаните в съответствие със съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 10 ноември 2016 г., озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“. Политиката на Съюза за управление на океаните обхваща океаните по интегриран начин. Международното управление на океаните е от основно значение не само за изпълнението на Програмата до 2030 г., и по-специално на ЦУР № 14, но и за гарантирането на безопасността, сигурността, чистотата и устойчивото стопанисване на моретата и океаните за бъдещите поколения. Съюзът трябва да изпълнява тези международни ангажименти и да бъде движеща сила за по-доброто международно управление на океаните на двустранно, регионално и многостранно равнище, включително за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов, за подобряване на международната рамка за управление на океаните, за намаляване на натиска върху океаните и моретата, за създаване на условия за развитието на устойчива синя икономика и за укрепване на международните научни изследвания и данни.

(49)

Действията по ЕФМДРА за утвърждаване на международното управление на океаните целят да подобрят цялостната рамка на международните и регионалните процеси, споразумения, правила и институции, създадена с цел регулиране и управление на човешката дейност в океаните. ЕФМДРА следва да оказва подкрепа за сключените от Съюза международни договорености по въпросите, които не са обхванати от СПОУР с различни трети държави, както и задължителния принос на Съюза като член на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР). СПОУР и РОУР ще продължат да се финансират от различните направления на бюджета на Съюза.

(50)

По отношение на сигурността и отбраната от съществена важност е да се подобрят защитата на границите и морската сигурност. Както е посочено в Стратегията на Европейския съюз за морска сигурност, приета от Съвета на Европейския съюз на 24 юни 2014 г., и свързания с нея план за действие, приет на 16 декември 2014 г., обменът на информация и европейското сътрудничество по отношение на функциите по гранична и брегова охрана между Европейската агенция за контрол на рибарството, Европейската агенция по морска безопасност и Европейската агенция за гранична и брегова охрана са от ключово значение за постигането на посочените цели. Следователно ЕФМДРА следва да предоставя подкрепа за морското наблюдение и сътрудничеството в областта на бреговата охрана както при споделено, така и при пряко управление, включително чрез закупуване на активи за многофункционални морски операции. Фондът също така следва да предостави възможност на съответните агенции да изпълняват подкрепата в областта на морското наблюдение и сигурност при непряко управление.

(51)

При споделено управление всяка държава членка следва да изготви единна програма, която да бъде одобрена от Комисията. Комисията следва да оценява проектите на програмите, като взема предвид оптимизирането на техния принос към приоритетите на ЕФМДРА и целите за устойчивост, екологичен преход и цифров преход. При оценяването на проектите на програмите Комисията следва също така да взема предвид техния принос за развитието на устойчив дребномащабен крайбрежен риболов, за екологична, икономическа и социална устойчивост, за посрещане на екологичните и социално-икономическите предизвикателства на ОПОР, за социално-икономическите резултати на устойчивата синя икономика, за опазването и възстановяването на морските екосистеми, за намаляването на морските отпадъци и за смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него.

(52)

В контекста на регионализацията и с цел държавите членки да бъдат насърчавани да възприемат стратегически подход при изготвянето на програмите, Комисията следва да оценява проектите на програмите, като взема предвид, по целесъобразност, изготвените от нея анализи на регионалните морски басейни, в които се набелязват общите преимущества и недостатъци във връзка с постигането на целите на ОПОР. Този анализ следва да предоставя насоки за държавите членки и за Комисията в преговорите по всяка програма, като се вземат под внимание регионалните предизвикателства и потребности.

(53)

Качеството на изпълнението на ЕФМДРА в държавите членки следва да се оценява въз основа на показатели. Държавите членки следва да докладват за напредъка към изпълнението на зададените междинни цели и целеви стойности в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060. За тази цел следва да бъде установена рамка за мониторинг и оценка.

(54)

За целите на предоставянето на информация относно подкрепата от ЕФМДРА за цели в областта на околната среда и климата в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060, следва да се установи методика, основана на видовете интервенции. Тази методика следва да се състои в присъждане на специфично тегло на подкрепата, предоставяна на дадено равнище, което отразява степента, в която тази подкрепа допринася за целите в областта на околната среда и на климата.

(55)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (19) ЕФМДРА следва да се подложи на оценка въз основа на информацията, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на последиците на ЕФМДРА по места.

(56)

Комисията следва да осъществява информационни и комуникационни дейности във връзка с ЕФМДРА, с действията, предприети по него и постигнатите резултати. Финансовите ресурси, разпределени на ЕФМДРА, следва да допринасят също така за корпоративната комуникация по политическите приоритети на Съюза, доколкото те са свързани с приоритетите на ЕФМДРА.

(57)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (20), Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета (21), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (22) и Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета (23) финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измами, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (24). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства от Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права. Държавите членки следва да предотвратяват, да разкриват и да вземат ефективни мерки по отношение на всички нередности, включително измами, извършени от бенефициерите. Държавите членки следва да докладват на Комисията за разкритите нередности, включително измами, и за последващите действия, които те са предприели във връзка с такива нередности, както и във връзка с разследвания на OLAF.

(58)

За да се увеличи прозрачността по отношение на използването на средствата на Съюза и тяхното добро финансово управление, по-специално засилването на публичния контрол върху използваните средства, в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060 на уебсайт на съответната държава членка следва да се публикува определена информация относно операциите, финансирани по линия на ЕФМДРА. При публикуването от държава членка на информация относно операциите, финансирани по линия на ЕФМДРА, трябва да се спазват правилата за защита на личните данни, установени в Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (25).

(59)

С цел допълване на определени несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с определянето на прага, при достигането на който започва да тече срокът на недопустимост, както и продължителността на този срок, във връзка с критериите за допустимост на заявленията, относно реда за възстановяване на предоставената помощ в случай на тежки нарушения, относно съответната начална или крайна дата на срока на недопустимост и условията за намаляване на продължителността на срока на недопустимост, и за определяне на критериите за изчисляване на допълнителните разходи, произтичащи от специфичните неблагоприятни характеристики на най-отдалечените региони. С цел да изменя определени несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано също така правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, за да се даде възможност да бъдат въвеждани допълнителни основни показатели за качеството на изпълнението. С цел да се улесни плавният преход от схемата, установена с Регламент (ЕО) № 508/2014, към схемата, установена с настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано също така правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, за да допълва настоящия регламент чрез въвеждане на преходни разпоредби. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(60)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с работните програми, определянето на енергийно ефективни технологии и установяването на методологичните елементи за измерване на намаляването на емисиите на CO2 от двигателите на риболовните кораби, настъпването на изключителни събития, определянето на случаите на неспазване на правилата от държавите членки, които могат да доведат до прекъсване на срока за плащане, спирането на плащанията поради сериозно неспазване на правилата от държава членка, финансовите корекции и идентифицирането на съответните данни за изпълнението на ниво операция и тяхното представяне. Освен когато става въпрос за работните програми, включително техническата помощ, и при настъпването на изключително събитие, тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (26).

(61)

В съответствие с член 193, параграф 2 от Финансовия регламент безвъзмездни средства следва да могат да бъдат предоставени за действие, което вече е започнало, ако заявителят може да обоснове необходимостта от започване на действието преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Независимо от това разходите, направени преди датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, не са допустими, освен в надлежно обосновани изключителни случаи. За да се избегне прекъсване в подкрепата от Съюза, което би могло да накърни интересите на Съюза, следва да бъде възможно в решението за финансиране да се предвиди, за ограничен период от време в началото на МФР за периода 2021—2027 г. и само в надлежно обосновани случаи, дейностите и разходите, извършени в началото на финансовата 2021 година, да бъдат допустими, дори ако са били направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства. По същите причини и при същите условия е необходимо да се предвиди дерогация от член 193, параграф 4 от Финансовия регламент по отношение на безвъзмездните средства за оперативни разходи.

(62)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(63)

За да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в имащата отношение област на политиката и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на МФР за периода 2021—2027 г., е необходимо да се предвиди прилагане с обратно действие на настоящия регламент, що се отнася до подкрепата при пряко и непряко управление от 1 януари 2021 г. Поради това настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,