Pravila EU o pridelavi in označevanju ekoloških proizvodov (od leta 2022)

KLJUČNE TOČKE

• Uredba nadgrajuje in razširja področje uporabe zakonodaje EU o pridelavi in označevanju ekoloških proizvodov, da bi vključila tudi proizvode, ki so tesno povezani s kmetijstvom, kot so kvas, sol, eterična olja in bombaž ter volna (nemikana ali nečesana).
• Z uvedbo sistema skladnosti usklajuje pravila, ki se uporabljajo za izvajalce dejavnosti v ekološkem sektorju v državah članicah EU in državah zunaj nje.
• Poenostavlja dostop do sheme za male izvajalce dejavnosti.
• Vključuje pregled pravil ekološke živinoreje ter uvaja zahteve za pridelavo v zvezi z novimi vrstami, kot so kunci.

Načela

Pri ekološki pridelavi je treba:

• spoštovati naravne sisteme in cikle;
• ohranjati in izboljševati stanje tal, vode in zraka ter zdravje rastlin in živali ter ravnovesje med njimi;
• ohranjati elemente naravne krajine;
• zagotoviti odgovorno rabo energije in naravnih virov;
• pridelovati širok spekter visokokakovostnih pridelkov, da se izpolni povpraševanje potrošnikov;
• zagotoviti neoporečnost ekološke pridelave na vseh stopnjah pridelave, predelave in distribucije hrane in krme;
• izključiti uporabo gensko spremenjenih organizmov (GSO) in proizvodov, proizvedenih iz ali z GSO¹, razen veterinarskih zdravil;
• omejiti uporabo zunanjih surovin;
• zasnovati in upravljati biološke postopke z uporabo metod, ki temeljijo na oceni tveganja in uporabi previdnostnih in preventivnih ukrepov;
• izključiti kloniranje živali;
• zagotoviti visoko raven dobrobiti živali.

Zahteve

Pri ekološkem kmetovanju je med drugim treba:

• ohranjati in izboljševati življenja v tleh in naravno rodovitnost, stabilnost, zmogljivost zadrževanja vode in biotsko raznovrstnost tal;
• uporabljati semena in živali z visoko stopnjo genske raznovrstnosti, odpornosti proti boleznim in dolgoživosti;
• izbirati rastlinske sorte ob upoštevanju značilnosti specifičnih sistemov ekološke pridelave, s poudarkom na agronomski učinkovitosti in odpornosti proti boleznim;
• izbirati pasme živali ob upoštevanju visoke stopnje genetske raznovrstnosti, plemenske vrednosti, prilagodljivosti, dolgoživosti, vitalnosti ter odpornosti na bolezni in zdravstvene težave;
• prakticirati živinorejo, prilagojeno lokaciji in zemljišču.

Pridelava

Da bi preprečili negativne vplive na okolje ter zdravje živali in rastlin, morajo pridelovalci:

• sprejeti ustrezne ukrepe za:
  • ohranjanje biotske raznovrstnosti in rodovitnosti tal,
  • preprečevanje pojava škodljivih organizmov in bolezni,
  • prispevanje k visoki stopnji dobrega počutja živali in nestrupenemu okolju;
• prispevanje k sprejetju sorazmernih in previdnostnih ukrepov na vsaki stopnji pridelave, priprave in distribucije, da bi preprečili kontaminacijo s proizvodi ali snovmi, ki niso odobrene za uporabo v ekološki pridelavi.

Obdobje preusmeritve

• Ko želi kmetija preiti na pridelavo ekoloških proizvodov, mora iti skozi prehodno obdobje, v katerem mora biti celotna kmetija vodena v skladu s pravili ekološke pridelave, čeprav se njeni proizvodi v tej fazi ne štejejo za ekološke. Svoje pridelke lahko daje v promet kot ekološke pridelke šele, ko je obdobje preusmeritve zaključeno in je bil opravljen pregled.
• Vendar pa se živila in krma rastlinskega izvora, ki vsebujejo samo eno sestavino kmetijskega pridelka, lahko tržijo kot proizvodi iz preusmeritve, pod pogojem, da je pred žetvijo minilo obdobje preusmeritve 12 mesecev. To pravilo zdaj velja tudi za rastlinski razmnoževalni material (vključno s semeni in rastlinami na kateri koli stopnji rasti, ki se uporabljajo za proizvodnjo celih rastlin).
• Po obdobju preusmeritve se mora vsako kmetijsko gospodarstvo s sedežem v EU, ki želi začeti z ekološko pridelavo, v celoti upravljati v skladu z zahtevami za ekološko pridelavo.
• Uredba dovoljuje tudi, da imajo kmetije tako ekološko kot tudi neekološko pridelavo, pod pogojem, da so njihove dejavnosti ločene glede na proizvodne enote (neekološke, v preusmeritvi in ekološke), ki morajo biti jasno in resnično ločene.

Certificiranje

• Izvajalci dejavnosti (npr. pridelovalci, predelovalci in distributerji) morajo priglasiti svoje dejavnosti ustreznim organom, da bi ti organi lahko uradno potrdili, da izvajalci dejavnosti upoštevajo pravila za ekološko pridelavo in označevanje.
• Uredba uvaja nov sistem skupinskega certificiranja² za male kmete, kar bo slednjim olajšalo prehod na ekološko kmetovanje.

Uradni nadzor in označevanje

• Uradni nadzor krepijo strožji previdnostni ukrepi in temeljitejši nadzor oskrbovalne verige na podlagi tveganja. Načeloma se izvajalci dejavnosti enkrat letno preverjajo na kraju samem. Vendar se lahko to obdobje podaljša na največ dve leti, če prejšnji nadzor ni pokazal nobenega primera neskladnosti v zadnjih treh letih in zadevni izvajalci predstavljajo majhno tveganje za neskladnost.
• Kadar izvajalec nadzora sumi, da izvajalec dejavnosti poskuša dati v promet neodobren pridelek kot ekološki, mora opraviti uradno preiskavo in začasno prepovedati dajanje v promet tega pridelka, dokler ne pridobi rezultate preiskave. V primeru resnih in ponavljajočih se kršitev se izvajalcem dejavnosti lahko prepove prodaja pridelkov, ki so opisani kot ekološki, za določeno obdobje ali pa se jim odvzame certifikat.
• Poseben nadzor ekološkega kmetovanja dopolnjujejo splošna pravila EU o uradnem nadzoru vzdolž agroživilske verige (Uredba (EU) 2017/625 – glej povzetek).

Uvoz

Pridelek se lahko uvozi iz države zunaj EU za prodajo v EU kot ekološki pridelek, če so izpolnjeni določeni pogoji. Izdelek:

• mora izpolnjevati pravila države zunaj EU v zvezi s pridelavo in nadzorom, ki so priznana na podlagi mednarodnega sporazuma kot enakovredna pravilom, ki veljajo v EU;
• mora imeti certifikat, ki ga izdajo ustrezni nadzorni organi ali nadzorni organi v državi nečlanici EU, ki potrjuje, da je izdelek v skladu s standardi EU.

Organska hrana za hišne živali

Uredba (EU) 2023/2419 določa posebne zahteve glede označevanja hrane za hišne živali, proizvedene v skladu s pravili o ekološki pridelavi krme iz Uredbe (EU) 2018/848. Hrana za hišne živali, zlasti za mačke in pse, lahko nosi logotip EU za ekološko pridelavo. Logotip ekološke pridelave bo obvezen za predpakirano hrano za hišne živali, označeno kot ekološka.

Izvedbeni akti

Evropska komisija je sprejela naslednje pravne akte.

• Izvedbena uredba (EU) 2020/464, ki določa nekatera pravila za uporabo Uredbe (EU) 2018/848 glede:
  • dokumentov, potrebnih za retroaktivno priznanje obdobij za preusmeritev,
  • pridelave ekoloških proizvodov,
  • informacij, ki jih morajo države članice zagotoviti Komisiji.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/279, ki določa pravila za:
  • uradne preiskave v primerih suma neskladja,
  • velikosti skupin izvajalcev dejavnosti in dokumentacije njihovega sistema notranjega nadzora,
  • minimalnih zahtev nadzora,
  • nacionalne kataloge ukrepov za primere neskladnosti,
  • izmenjave informacij med državami članicami in Komisijo.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/1165, ki dovoljuje in navaja nekatere proizvode in snovi za uporabo v ekološki pridelavi, pozneje popravljena in spremenjena z Izvedbeno uredbo (EU) 2023/121.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/1378, ki določa pravila za potrdilo, izdano nosilcem dejavnosti, skupinam nosilcev dejavnosti in izvoznikom v državah nečlanicah EU, ki sodelujejo pri uvozu ekoloških proizvodov in proizvodov iz preusmeritve v EU, ter za določitev seznama priznani nadzorni organi in izvajalci nadzora v državah, ki niso članice EU.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/1935 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) 2019/723, ki določa uporabo informacijskega sistema za ekološko kmetovanje za predložitev informacij in podatkov o ekološki pridelavi ter označevanje ekoloških proizvodov, ki se predložijo prek standardnega vzorčnega obrazca, ki se uporablja v letnih poročilih, ki jih predložijo države članice v zvezi z Uredbo (EU) 2017/625.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/2119, ki določa podrobna pravila za nekatere evidence in izjave, ki se zahtevajo od izvajalcev dejavnosti in skupin izvajalcev dejavnosti, ter za tehnična sredstva za izdajo certifikatov in uvaja spremembe k Izvedbeni uredbi (EU) 2021/1378 glede izdaje certifikata za izvajalce dejavnosti, skupine izvajalcev dejavnosti in izvoznike v državah zunaj EU.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/2307, ki določa pravila za dokumente in uradna obvestila, ki se zahtevajo za ekološke proizvode in proizvode iz preusmeritve, namenjene za uvoz v EU.
• Izvedbena uredba (EU) 2021/2325, ki določa seznam držav zunaj EU ter seznam nadzornih organov in izvajalcev nadzora, priznanih v skladu z Uredbo (ES) št. 834/2007 za uvoz ekoloških proizvodov v EU.
• Izvedbena uredba Komisije (EU) 2023/1195 glede določitve pravil glede podrobnosti in oblike informacij, ki jih dajo na voljo države članice o rezultatih uradnih preiskav v zvezi s primeri kontaminacije s proizvodi ali snovmi, ki niso odobreni za uporabo v ekološki pridelavi.

Delegirani akti

Komisija je sprejela več delegiranih aktov, ki spreminjajo Uredbo (EU) 2018/848 ali njene priloge.

• Delegirana uredba (EU) 2020/427 spreminja Prilogo II k Uredbi (EU) 2018/848 v zvezi z nekaterimi podrobnimi pravili pridelave za ekološke proizvode. Ta je bila spremenjena z Delegirano uredbo (EU) 2021/269.
• Delegirana uredba (EU) 2020/1794 spreminja del I Priloge II k Uredbi (EU) 2018/848 glede uporabe rastlinskega razmnoževalnega materiala iz preusmeritve in neekološkega rastlinskega razmnoževalnega materiala.
• Delegirana uredba (EU) 2021/642 spreminja Prilogo III k Uredbi (EU) 2018/848 glede nekaterih informacij, ki jih je treba navesti pri označevanju ekoloških proizvodov.
• Delegirana uredba (EU) 2021/715 spreminja Uredbo (EU) 2018/848 glede zahtev za skupine izvajalcev dejavnosti.
• Delegirana uredba (EU) 2021/716 spreminja Prilogo II k Uredbi (EU) 2018/848 glede pravil ekološke pridelave za kaleča semena in glavice vitlofa, krmo za nekatere živali iz akvakulture in zdravljenje zaradi zajedavcev v akvakulturi.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1006 spreminja Uredbo (EU) 2018/848 glede vzorca certifikata, ki potrjuje skladnost s pravili o ekološki pridelavi.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1691 spreminja Prilogo II k Uredbi (EU) 2018/848 glede zahtev za vodenje evidenc za izvajalce dejavnosti v ekološki pridelavi.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1697 spreminja Uredbo (EU) 2018/848 glede meril za priznanje nadzornih organov in izvajalcev nadzora, ki so pristojni za izvajanje nadzora nad ekološkimi proizvodi v državah zunaj EU, in za preklic njihovega priznanja.
• Delegirana uredba (EU) 2023/207 spreminja Uredbo (EU) 2018/848, ki nadomešča njeno Prilogo VI (vzorec potrdila, ki potrjuje skladnost s predpisi o ekološki pridelavi).

Poleg tega druge delegirane uredbe dopolnjujejo Uredbo (EU) 2018/848.

• Delegirana uredba (EU) 2019/2123 glede pravil v zvezi s tem, v katerih primerih in pod katerimi pogoji se identifikacijski in fizični pregledi nekaterega blaga lahko izvajajo na kontrolnih točkah, dokumentacijski pregledi pa v oddaljenosti od mejnih kontrolnih točk, ki je bila kasneje spremenjena z Delegirano uredbo (EU) 2021/2305.
• Delegirana uredba (EU) 2019/2124 glede pravil o uradnem nadzoru pošiljk živali in blaga, ki so v tranzitu, se prenašajo ali nadalje prevažajo skozi EU, ki je bila kasneje spremenjena z delegiranima uredbama (EU) 2020/2190 in (EU) 2021/2305.
• Delegirana uredba (EU) 2020/2146 glede pravil pridelave za izjemne primere v ekološki pridelavi.
• Delegirana uredba (EU) 2021/771 o posebnih merilih in pogojih za preglede dokumentarne evidence v okviru uradnega nadzora ekološke pridelave in uradnega nadzora skupin izvajalcev dejavnosti.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1189 o pridelavi in trženju rastlinskega razmnoževalnega materiala iz ekološkega heterogenega materiala določenega roda ali vrste.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1342 glede pravil o informacijah, ki jih morajo poslati države zunaj EU ter nadzorni organi in izvajalci nadzora za nadzor priznanja iz Uredbe (ES) št. 834/2007 za uvožene ekološke proizvode, ter o ukrepih, ki jih je treba sprejeti pri izvajanju navedenega nadzora.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1698 – postopkovne zahteve za priznanje nadzornih organov in izvajalcev nadzora, ki so pristojni za izvajanje nadzora nad izvajalci dejavnosti in skupinami izvajalcev dejavnosti, certificiranimi kot ekološkimi, ter nad ekološkimi proizvodi v državah zunaj EU, in pravila o njihovem nadzoru ter nadzorih in drugih ukrepih, ki jih izvajajo ti nadzorni organi in izvajalci nadzora, ki je bila pozneje spremenjena z Delegirano uredbo (EU) 2023/1686.
• Delegirana uredba (EU) 2021/2304 glede pravil o izdaji dopolnilnih certifikatov, ki potrjujejo neuporabo antibiotikov v ekološki pridelavi proizvodov živalskega izvora za namen izvoza.
• Delegirana uredba (EU) 2021/2305 glede pravil o primerih in pogojih, v katerih oz. pod katerimi so ekološki proizvodi in proizvodi iz preusmeritve izvzeti iz uradnega nadzora na mejnih kontrolnih točkah, ter kraju uradnega nadzora.
• Delegirana uredba (EU) 2021/2306 glede pravil o uradnem nadzoru pošiljk ekoloških proizvodov in proizvodov iz preusmeritve, namenjenih za uvoz v EU, ter o certifikatu o kontrolnem pregledu.
• Delegirana uredba (EU) 2022/1450 glede pravil o uporabi neekološke beljakovinske krme za ekološko živinorejo zaradi ruske invazije na Ukrajino.