De bestrijding van fraude met documenten: het systeem voor fraudedocumenten en authentieke documenten online

KERNPUNTEN

Het systeem voor fraudedocumenten en authentieke documenten online

• Het FADO-systeem bevat informatie over authentieke documenten die zijn afgegeven door lidstaten van de Europese Unie (EU), de EU en derde partijen (zoals niet-EU-landen, territoriale entiteiten, internationale organisaties en andere aan het internationaal recht onderworpen entiteiten), en over vervalste versies daarvan.
• Het heeft als doel bij te dragen aan de bestrijding van document- en identiteitsfraude door:
  • het delen van informatie over de beveiligings- en mogelijke fraudekenmerken in authentieke en fraudedocumenten tussen de instanties van de lidstaat met bevoegdheid op het gebied van documentfraude;
  • het delen van informatie met andere belanghebbenden, waaronder het grote publiek.

Toepassingsgebied

• Het FADO-systeem bevat informatie over documenten die zijn afgegeven door lidstaten of de EU. Tot deze documenten behoren:
  • reis-, identiteits-, verblijfsdocumenten en documenten inzake de burgerlijke staat;
  • rijbewijzen en kentekenbewijzen.
• Het kan ook informatie bevatten over:
  • gelijkwaardige documenten die worden afgegeven door derde partijen;
  • andere gerelateerde officiële documenten, in het bijzonder documenten die worden gebruikt ter ondersteuning van aanvragen voor officiële documenten die worden afgegeven door lidstaten en, indien van toepassing, door derde partijen.
• De in het systeem op te nemen informatie bestaat uit:
  • informatie, met afbeeldingen, over authentieke documenten en modellen daarvan, en de beveiligingskenmerken ervan;
  • informatie, waaronder afbeeldingen, over fraudedocumenten (vervalste, nagemaakte of pseudodocumenten) en de fraudekenmerken ervan;
  • beknopte gegevens over vervalsingstechnieken;
  • beknopte gegevens over de beveiligingskenmerken van authentieke documenten;
  • statistieken over ontdekte fraudedocumenten.
• Het systeem kan ook handboeken, contactlijsten en informatie over authentieke reisdocumenten en de erkenning ervan door de lidstaten bevatten, aanbevelingen over doeltreffende manieren om specifieke vervalsingsmethoden op te sporen en andere nuttige informatie die hiermee verband houdt.
• De lidstaten, de EU en derde partijen moeten deze informatie aan het bij Verordening (EU) 2019/1896 (zie de samenvatting) opgezette Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex) verstrekken. Technische ondersteuning voor Frontex kan worden geboden door het Agentschap van de Europese Unie voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht (eu-LISA), dat is opgericht bij Verordening (EU) 2018/1726 (zie de samenvatting).

Toegang

Het FADO-systeem biedt gebruikers op verschillende niveaus toegang tot informatie.

• De Europese Commissie en Frontex, voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van hun taken, alsmede bevoegde nationale instanties, zoals de politie, de grensbewaking en andere rechtshandhavingsinstanties, hebben beveiligde toegang tot het FADO-systeem, op een “need-to-know”-basis.
• Het grote publiek heeft toegang tot modellen van authentieke documenten of authentieke documenten met gepseudonimiseerde gegevens.
• Andere belanghebbenden kunnen in beperkte mate toegang krijgen tot de in het FADO-systeem opgeslagen informatie:
  • andere instellingen, organen, instanties en agentschappen van de EU, waaronder Europol (Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving), dat is opgericht bij Verordening (EU) 2016/794 (zie de samenvatting);
  • derde partijen, zoals niet-EU-landen, territoriale entiteiten, internationale organisaties en andere entiteiten die onder het internationale recht vallen;
  • particuliere entiteiten, zoals luchtvaartmaatschappijen en andere vervoerders.
• Persoonsgegevens worden beschermd door Verordening (EU) 2016/679 (zie de samenvatting):
  • het gebruik van gegevens door politiële en justitiële instanties wordt met name beschermd door Richtlijn (EU) 2016/680 (zie de samenvatting);
  • Frontex moet de regels van Verordening (EU) 2018/1725 (zie de samenvatting) toepassen.

Het FADO-systeem van Frontex

• Na de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2020/493 werd het FADO-systeem, dat eerder door de Raad van de Europese Unie werd geëxploiteerd, door Frontex overgenomen.
• Een uitvoeringshandeling, Uitvoeringsbesluit (EU) 2023/729 van de Commissie, definieert de technische architectuur, de technische specificaties voor het invoeren en opslaan van informatie en de procedures voor de controle en verificatie van informatie in het FADO-systeem van Frontex.
• Hierdoor kan Frontex zorgen voor een goed en betrouwbaar functionerend systeem en de verkregen informatie tijdig en doeltreffend invoeren, waarbij de uniformiteit en kwaliteit van die informatie worden gewaarborgd volgens hoge normen. Op alle niveaus zullen passende documenten- en identiteitscontroles worden gewaarborgd. Het FADO-systeem biedt één toegangspunt voor gebruikers die informatie willen beheren of FADO-inhoud willen zoeken.