Lauksaimniecības tirgu kopīgā organizācija ES

KOPSAVILKUMS:

Regula (ES) Nr. 1308/2013 – lauksaimniecības produktu tirgu kopīga organizācija

KĀDS IR ŠĪS REGULAS MĒRĶIS?

Tās mērķis ir stabilizēt tirgus un novērst tirgus krīžu saasināšanos, izveidojot drošības tīklu lauksaimniecības tirgiem, izmantojot tirgus intervences instrumentus (piemēram, valsts intervenci* un privātu uzglabāšanu) un ārkārtas pasākumus. Ar to paredz arī nepieciešamos tirgus pārredzamības pasākumus, lai ļautu lauksaimniecības produktu ražotājiem pieņemt pārdomātākus lēmumus par ražošanu un ieguldījumiem, ņemot vērā norises tirgū.
Tās mērķis ir uzlabot produktivitāti un kvalitāti ražošanas līmenī, veicināt pieprasījumu un palīdzēt ES lauksaimniecības nozarēm labāk pielāgoties pārmaiņām tirgū un uzlabot konkurētspēju, sniedzot atbalstu konkrētām nozarēm (jo īpaši augļu un dārzeņu, kā arī vīna nozarēm).
Tās mērķis ir veicināt sadarbību pārtikas piegādes ķēdē, izmantojot ražotāju organizācijas* un starpnozaru organizācijas* (t. i., organizācijas, kas pārstāv pārtikas piegādes ķēdes dalībniekus, kas darbojas produktu ražošanas, tirdzniecības un/vai pārstrādes jomā konkrētās nozarēs).
Ar to paredz obligātās kvalitātes prasības (tirdzniecības standartus), noteikumus un nosacījumus ražošanas procesa un produktu kvalitātes nodrošināšanai. Tajā ir izklāstīti noteikumi par fakultatīvo rezervēto apzīmējumu izmantošanu attiecībā uz vairāku produktu vērtību paaugstinošām īpašībām vai ražošanas procesiem. Tajā ir arī izklāstīti noteikumi par lauksaimniecības produktu tirdzniecību un īpaši noteikumi par konkurenci.
Regula ir tikusi vairākkārt grozīta – pēdējo reizi ar Regulu (ES) 2020/2220, ar kuru nosaka pārejas noteikumus attiecībā uz kopējās lauksaimniecības politikas (KLP) īstenošanu 2021.–2022. gadā.

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

Galvenie noteikumi, kas izklāstīti regulā, ir sadalīti vairākās daļās. Eiropas Komisijai ir piešķirtas pilnvaras pieņemt papildu deleģētos un īstenošanas aktus, lai sīkāk izstrādātu šos noteikumus.

1.
Iekšējais tirgus
Iekšējam tirgum veltītā iedaļa ir sadalīta vairākās sadaļās un nodaļās.
Tirgus intervence
Regulā ir izklāstīti tirgus intervences noteikumi, kas attiecas uz noteiktu produktu sarakstu tālāk tekstā minētajās jomās.
Valsts intervence un privātās uzglabāšanas atbalsts
Regulā ir izklāstīti noteikumi par tirgus intervenci attiecībā uz:
- valsts intervenci, kad ES valstu valdības vai to aģentūras iepērk un uzglabā produktus līdz to realizācijai;
- atbalstu, ko privātā sektora organizācijām piešķir par produktu uzglabāšanu.
Ar šo regulu Komisijai tiek piešķirtas pilnvaras pieņemt:
- deleģētos aktus, lai nodrošinātu, ka produkti ir piemēroti ilgtermiņa uzglabāšanai un tie ir veseli, tīri un tirdzniecībai atbilstīgā kvalitātē (skatīt Deleģēto regulu (ES) 2016/1238);
- īstenošanas aktus, kas attiecas uz tādiem jautājumiem kā intervences produktu uzglabāšanas vietu minimālā uzglabāšanas ietilpība (skatīt Īstenošanas regulu (ES) 2016/1240).
Atbalsta shēmas
Regulā ir iekļauti noteikumi attiecībā uz vairākām atbalsta shēmām.
- Programmas izglītības iestāžu apgādei ar augļiem un dārzeņiem un pienu un piena produktiem (tā dēvētās skolu programmas):
  - ES valstīm ir pienākums izstrādāt stratēģiju programmas īstenošanai valsts vai reģionu līmenī;
  - plašāki noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) 2017/40, Regulā (ES) 2017/39 un Regulā (ES) 2020/600.
- Atbalsts olīveļļas un galda olīvu nozarē:
  - trīs gadu darba programmas, kuras izstrādā ražotāju organizācijas un/vai to apvienības, lai atbalstītu ražotājus Grieķijā, Francijā un Itālijā;
  - plašāki noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) Nr. 615/2014, Regulā (ES) Nr. 611/2014 un Regulā (ES) 2020/600.
- Atbalsts augļu un dārzeņu nozarē:
  - noteikumi attiecībā uz darbības fondiem un darbības programmām, valsts finansiālo palīdzību un šādu programmu valsts stratēģiju;
  - plašāki noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) Nr. 543/2011, Regulā (ES) 2020/743, Regulā (ES) 2020/884 un Regulā (ES) 2020/600.
- Atbalsts vīna nozarē:
  - detalizēti noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) 2016/1149 un Regulā (ES) 2016/1150.
- Atbalsts biškopības nozarē:
  - detalizēti noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) 2015/1366, Regulā (ES) 2015/1368, Lēmumā (ES) 2019/974 un Regulā (ES) 2020/600.
- Atbalsts apiņu nozarē:
  - detalizēti noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) Nr. 738/2010.
- Vīnogulāju stādīšanas atļauju sistēma:
  - noteikumi attiecībā uz šo sistēmu ir izklāstīti Regulās (ES) 2018/273 un (ES) 2018/274.
ES noteikumi par to, kā noteikt cenas un citus parametrus, kas nepieciešami tirgus pasākumu veikšanai attiecībā uz dažādiem lauksaimniecības produktiem, ir izklāstīti Regulā (ES) Nr. 1370/2013 (skatīt kopsavilkumu).
Tirdzniecība un ražotāju organizācijas
Regulā ir izklāstīti noteikumi par tirdzniecību un ražotāju organizācijām, kas aptver tālāk tekstā minētos aspektus.
Tirdzniecība
- Tirdzniecības standarti – produktiem, uz kuriem attiecas šī regulas iedaļa, ir jāatbilst noteiktiem standartiem, lai tos varētu tirgot ES. Detalizēti noteikumi ir izklāstīti:
  - Regulā (ES) Nr. 29/2012 un Regulā (EEK) Nr. 2568/91 attiecībā uz olīveļļu;
  - Regulā (ES) Nr. 1333/2011 attiecībā uz banāniem;
  - Regulā (ES) Nr. 543/2011 attiecībā uz augļiem un dārzeņiem;
  - Regulā (ES) 2019/934 un Regulā (ES) 2019/935 attiecībā uz vīnu;
  - Regulā (EK) Nr. 589/2008 attiecībā uz olām;
  - Regulā (EK) Nr. 617/2008 attiecībā uz inkubējamām olām;
  - Regulā (EK) Nr. 543/2008 attiecībā uz mājputnu gaļu;
  - Regulā (EK) Nr. 566/2008 attiecībā uz liellopu gaļu;
  - Regulā (EK) Nr. 1850/2006 attiecībā uz apiņiem.
- Ir spēkā noteikumi par shēmām lauksaimniecības produktu un pārtikas produktu unikālo īpašību popularizēšanai (Regula (ES) Nr. 1151/2012). Tie attiecas uz tādiem aspektiem kā aizsargāti cilmes vietas nosaukumi, ģeogrāfiskās izcelsmes norādes, tradicionāli apzīmējumi, noformēšana un marķēšana (skatīt kopsavilkumu). Detalizēti noteikumi attiecībā uz vīna nozari ir izklāstīti Regulā (ES) 2019/33 (skatīt kopsavilkumu) un Regulā (ES) 2019/34.
Atsevišķas nozares (cukurs, vīns un piens)
- Detalizēti noteikumi:
  - attiecībā uz cukuru ir izklāstīti Regulā (EK) Nr. 967/2006;
  - attiecībā uz pienu ir izklāstīti Regulā (ES) Nr. 880/2012 un Regulā (ES) Nr. 511/2012;
  - attiecībā uz vīnu ir izklāstīti Regulā (ES) 2018/273 un Regulā (ES) 2018/274 (vīna dārzu reģistrs, tirdzniecība, dokumentācija, deklarācijas, kontrole).
Ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas
- Lai šīs organizācijas tiktu atzītas un atbrīvotas no noteiktu ES konkurences noteikumu ievērošanas, tām ir jāizpilda konkrētas prasības un jātiecas sasniegt konkrētus mērķus.
- Ekonomikas dalībniekiem, kuri nav šādu organizāciju biedri, var piemērot noteikumus un obligātas iemaksas.
- Detalizēti noteikumi ir izklāstīti Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2016/232 un – attiecībā uz augļu un dārzeņu nozari – Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2017/892.
- Īpaši noteikumi attiecībā uz apiņu ražotāju organizācijām ir izklāstīti Regulā (EK) Nr. 1299/2007.
2.
Tirdzniecība ar ārpussavienības valstīm
Regulā ir izklāstīti noteikumi par importa un eksporta licencēm, ievedmuitas nodokļiem, tarifa kvotām, aizsardzības pasākumiem un eksporta kompensācijām.
Plašāki noteikumi ir izklāstīti:
- Regulā (ES) 2015/1538 attiecībā uz importa licences pieteikumiem;
- Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2016/1237 un Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2016/1239;
- Regulā (ES) 2019/2163 attiecībā uz papildu ievedmuitas nodokļiem;
- Komisijas Regulā (ES) Nr. 642/2010, ar kuru nosaka ievedmuitas nodokļu aprēķināšanas metodi labības nozarē;
- Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2020/760 un Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2020/761, kā arī Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2020/1988 un Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2020/1987 attiecībā uz importa un eksporta tarifa kvotu pārvaldību.
3.
Konkurences noteikumi
Regulā ir izklāstīti noteikumi attiecībā uz:
- konkurenci un lauksaimniecību:
  - tie attiecas uz visiem nolīgumiem, lēmumiem un darbībām, kas minētas LESD 101. panta 1. punktā un 102. pantā un attiecas uz lauksaimniecības produktu ražošanu vai tirdzniecību;
  - atbrīvojumu no šo noteikumu piemērošanas piešķir lauksaimniekiem un to apvienībām KLP mērķu, kā arī atzītu starpnozaru organizāciju nolīgumu un saskaņoto darbību mērķu sasniegšanai;
- valsts atbalstu lauksaimniecībai.
4.
Vispārēji noteikumi
Ārkārtas pasākumi
- Pasākumi tirgus traucējumu novēršanai, lai efektīvi un iedarbīgi reaģētu uz tirgus traucējumu draudiem, ko rada būtiska cenu palielināšanās vai samazināšanās iekšējos vai ārējos tirgos vai citi notikumi un apstākļi, kas rada ievērojamus tirgus traucējumus vai šādu traucējumu draudus, ja paredzams, ka minētā situācija vai tās ietekme uz tirgu turpināsies vai pasliktināsies. Šādi pasākumi pēc savas būtības attiecas uz konkrētiem draudiem vai traucējumiem.
- Ārkārtas pasākumu īstenošanas piemēri ir minēti:
  - Regulā (ES) Nr. 1263/2014 – attiecībā uz piena produktiem laikā, kad bija spēkā Krievijas embargo attiecībā uz eksportu no ES;
  - Regulā (ES) 2020/592, Regulā (ES) 2020/1275, Regulā (ES) 2020/884 un Regulā (ES) 2020/600 – attiecībā uz augļu un dārzeņu un vīna nozarēm Covid-19 pandēmijas laikā, un Regulās (ES) 2020/133 un 2020/419 attiecībā uz ASV tarifu piemērošanu vīna importam;
  - Regulā (ES) 2015/1853 attiecībā uz atbalstu lopkopjiem krīzē, kas 2015. gadā bija vērojama piena produktu un cūkgaļas nozarēs.
- Pasākumi, kas saistīti ar dzīvnieku slimībām un patērētāju uzticības zaudēšanu sabiedrības, dzīvnieku vai augu veselības risku dēļ. Tie attiecas uz šādām nozarēm:
- - liellopu un teļa gaļa;
  - piens un piena produkti,
  - cūkgaļa;
  - aitas un kazas gaļa;
  - olas;
  - mājputnu gaļa.
- Šāda veida pasākumi tika īstenoti, piemēram, ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2018/1507 par ārkārtas tirgus atbalsta pasākumiem olu un mājputnu gaļas nozarei Polijā (pēc putnu gripas uzliesmojumiem).
- Īpašas problēmas:
  - ārkārtas pasākumi vīnogulāju stādīšanai Covid-19 pandēmijas laikā ir izklāstīti Regulā (ES) 2020/601.
- Nolīgumi un lēmumi laikposmos, kad ir ievērojams līdzsvara trūkums tirgos:
  - īpaši noteikumi attiecībā, piemēram, uz Covid-19 pandēmijas laiku, ir izklāstīti Regulā (ES) 2020/593, Regulā (ES) 2020/594 un Regulā (ES) 2020/599.
Paziņojumi un ziņojumi
Noteikumi par paziņojumiem un ziņojumiem ir izklāstīti Regulā (ES) 2017/1185.
Rezerve krīzes situācijām lauksaimniecības nozarē
Līdzekļus no rezerves var darīt pieejamus gados, kad nozarē ir vajadzīgs papildu atbalsts.

Kopš kura laika regula ir piemērojama?

Tā ir piemērojama kopš 2014. gada 1. janvāra.
Ar to atceļ Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007.

KONTEKSTS

KLP finansēšanas, pārvaldības un uzraudzības noteikumi ir izklāstīti Regulā (ES) Nr. 1306/2013 (skatīt kopsavilkumu).

Komisija ir ierosinājusi KLP reformu, kuras mērķis ir sekmēt tādas ilgtspējīgas un konkurētspējīgas lauksaimniecības nozares izveidi, kas spētu sniegt būtisku ieguldījumu Eiropas zaļā kursa mērķu sasniegšanā (skatīt kopsavilkumu), jo īpaši attiecībā uz stratēģiju “No lauka līdz galdam” (skatīt kopsavilkumu) un biodaudzveidības stratēģiju (skatīt kopsavilkumu). Priekšlikumi jo īpaši ir vērsti uz to, lai:

nodrošinātu godprātību darījumos un stabilu ekonomisko nākotni lauksaimniekiem;
noteiktu vērienīgākus vides aizsardzības un klimatrīcības mērķus;
nostiprinātu lauksaimniecības produktu ražotāju pozīcijas pārtikas piegādes ķēdē.

GALVENIE TERMINI

Valsts intervence: kad ES dalībvalstu kompetentās iestādes iepērk produktus un uzglabā tos līdz to realizācijai.

Ražotāju organizācijas: ražotāju organizācijas, kas izveidotas nolūkā palielināt spēju kolektīvi aizstāvēt savas intereses, jo īpaši īstenojot konkrētos mērķus, kas izklāstīti regulas 152. pantā.

Starpnozaru organizācijas: piegādes ķēdi veidojošo ražotāju un pārstrādātāju vai tirgotāju organizācijas, kuras jo īpaši cenšas īstenot konkrētos mērķus, kas izklāstīti regulas 157. pantā.

PAMATDOKUMENTS

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1308/2013 (2013. gada 17. decembris), ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007 (OV L 347, 20.12.2013., 671.–854. lpp.)

Regulas (ES) Nr. 1308/2013 turpmākie grozījumi ir iekļauti pamattekstā. Šai konsolidētajai versijai ir tikai dokumentāla vērtība.

SAISTĪTIE DOKUMENTI

Līguma par Eiropas Savienības darbību konsolidētā versija, Trešā daļa – Savienības iekšpolitika un rīcība, VII sadaļa – Kopīgi noteikumi par konkurenci, nodokļiem un tiesību aktu tuvināšanu, 1. nodaļa – Konkurences noteikumi, 1. iedaļa – Noteikumi, kas attiecas uz uzņēmumiem, 101. pants (bijušais EKL 81. pants) (OV C 202, 7.6.2016., 88.–89. lpp.)

Līguma par Eiropas Savienības darbību konsolidētā versija, Trešā daļa – Savienības iekšpolitika un rīcība, VII sadaļa – Kopīgi noteikumi par konkurenci, nodokļiem un tiesību aktu tuvināšanu, 1. nodaļa – Konkurences noteikumi, 1. iedaļa – Noteikumi, kas attiecas uz uzņēmumiem, 102. pants (bijušais EKL 82. pants) (OV C 202, 7.6.2016., 89. lpp.)

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1306/2013 (2013. gada 17. decembris) par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību un Padomes Regulu (EEK) Nr. 352/78, (EK) Nr. 165/94, (EK) Nr. 2799/98, (EK) Nr. 814/2000, (EK) Nr. 1290/2005 un (EK) Nr. 485/2008 atcelšanu (OV L 347, 20.12.2013., 549.–607. lpp.)

Choose the experimental features you want to try