Trattato sull’Unione europea

PUNTI CHIAVE

Principali caratteristiche del trattato di Maastricht

• Un’Unione europea composta da tre «pilastri»:
  • le Comunità europee esistenti [la Comunità economica europea (CEE), la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) e la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom)] e
  • due nuove aree di cooperazione soggette al processo decisionale intergovernativo invece che al «metodo comunitario»:
    • una politica estera e di sicurezza comune (PESC) e
    • la Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (giustizia e affari interni).
• Istituzioni democraticamente più legittime:
  • maggiore influenza nel processo decisionale per il Parlamento europeo:
  • applicazione ampliata delle procedure di cooperazione e di consenso;
  • introduzione della procedura di codecisione (ora procedura legislativa ordinaria);
  • riconoscimento del ruolo dei partiti politici europei;
  • mandato della Commissione europea allineato a quello del Parlamento (cinque anni);
  • applicazione estesa del voto a maggioranza qualificata in sede di Consiglio;
  • creazione del Comitato delle regioni, composto da rappresentanti delle autorità regionali, con un ruolo consultivo.
• L’avvio dell’Unione economica e monetaria (UEM) per completare il mercato unico.
• Lo sviluppo della dimensione sociale della CE con il protocollo sociale allegato al trattato che estende i poteri della Comunità al settore sociale.
• L’istituzione delle politiche comunitarie in sei nuove aree: reti transeuropee (TEN); politica industriale; protezione dei consumatori; istruzione e formazione professionale; gioventù; cultura.
• La definizione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, per fare in modo che le decisioni siano prese il più vicino possibile alle esigenze dei cittadini e siano limitate a quanto necessario per raggiungere gli obiettivi.
• L’introduzione del concetto di cittadinanza europea che prevale sulla cittadinanza nazionale.

Emendamenti apportati al trattato

Il trattato di Maastricht è stato successivamente modificato dai seguenti trattati:

• Il trattato di Amsterdam (1997), che aumentava i poteri dell’Unione europea creando una politica comunitaria dell’occupazione, trasferendo alle comunità alcune delle aree precedentemente soggette alla cooperazione intergovernativa nei settori della giustizia e degli affari interni, introducendo misure volte a portare l’Unione più vicina ai suoi cittadini e a consentire una più stretta cooperazione tra alcuni paesi dell’UE (cooperazione rafforzata). Ha inoltre esteso la procedura di codecisione e il voto a maggioranza qualificata e ha semplificato e rinumerato gli articoli dei trattati.
• Il trattato di Nizza (2001), che si occupava essenzialmente dei problemi istituzionali legati all’allargamento che non sono stati risolti nel 1997, quali la composizione della Commissione, la ponderazione dei voti in seno al Consiglio e l’estensione del ricorso al voto a maggioranza qualificata. Il trattato ha inoltre facilitato il ricorso alla procedura di cooperazione rafforzata e ha reso più efficace il sistema giurisdizionale.
• Il trattato di Lisbona (2007), che ha apportato alcune riforme radicali. Ha posto fine alla Comunità europea, perciò il trattato che istituisce la Comunità europea è ribattezzato «trattato sul funzionamento dell’UE». Ha abolito la precedente architettura dell’Unione europea a tre pilastri e ha ridistribuito le competenze tra l’Unione e i paesi dell’UE. Sono stati inoltre rivisti il modo in cui funzionano le istituzioni europee e il processo decisionale, al fine di adattarsi a un’Unione europea allargata di 28 paesi dell’UE. Diverse politiche interne ed esterne dell’Unione sono state riformate e le istituzioni hanno potuto agire in nuovi settori politici. La dimensione democratica dell’Unione europea è stata ulteriormente rafforzata.
• Dopo il 1992, il TUE è stato modificato dai vari trattati di adesione che hanno progressivamente portato il numero dei paesi dell’UE da 12 a 28.