Regolamento di procedura del Tribunale dell’Unione europea

PUNTI CHIAVE

Insieme alla Corte di giustizia, il Tribunale è una delle istituzioni giudiziarie dell’Unione che compongono la Corte di giustizia dell’Unione europea. Il loro scopo è garantire l’interpretazione e l’applicazione uniformi del diritto dell’Unione.

Competenza giurisdizionale

Il Tribunale è competente a pronunciarsi su:

• cause dirette presentate da singoli o da aziende contro un atto di un’istituzione dell’Unione europea (Unione) destinato a loro o che li riguarda direttamente e individualmente, tra cui:
  • cause relative ai rapporti di lavoro tra le istituzioni dell’Unione e i loro funzionari;
  • ricorsi in materia di diritti di proprietà intellettuale;
• ricorsi proposti dagli Stati membri dell’Unione europea contro la Commissione europea;
• ricorsi proposti dagli Stati membri dell’Unione europea contro determinati atti del Consiglio dell’Unione europea;
• ricorsi per il risarcimento dei danni causati dagli organi o dalle istituzioni dell’Unione; e
• domande di pronuncia pregiudiziale, a partire dal 1° ottobre 2024, nei sei ambiti seguenti:
  • il sistema comune di imposta sul valore aggiunto;
  • capacità amministrative;
  • il codice doganale dell’Unione;
  • la classificazione tariffaria delle merci ai sensi della nomenclatura combinata;
  • la compensazione ed assistenza per i passeggeri i cui servizi di trasporto vengono ritardati o cancellati o il cui imbarco viene rifiutato; e
  • il sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra.

Ordinamento del Tribunale

Composizione

Il Tribunale è composto da due giudici per ciascuno Stato membro. I giudici eleggono tra di loro un presidente e un vicepresidente per la durata di tre anni. I giudici devono esercitare le loro funzioni in modo imparziale e indipendente. In casi eccezionali, un giudice può assumere il ruolo di avvocato generale¹ (AG). I giudici nominano un cancelliere² per un periodo di sei anni.

Costituzione delle sezioni

Le cause sottoposte al Tribunale sono giudicate dalle sezioni in una seduta con tre o cinque giudici, o, in alcune cause, da un giudice unico. I giudici eleggono i presidenti delle sezioni. Per ciascuna causa viene nominato un giudice relatore, incaricato di preparare la prima proposta di sentenza. Il Tribunale può anche riunirsi in forma di grande sezione (composta da quindici giudici), ove richiesto a causa della complessità giuridica o dell’importanza di una causa.

Le norme sono state modificate nel 2023, in parte per garantire che la specializzazione parziale delle sezioni decise dal Tribunale non diventi ridondante quando la composizione delle sezioni cambia ogni 3 anni.

A seguito della modifica delle norme nel 2024, è prevista la creazione di una sezione intermedia tra le sezioni di cinque giudici e la grande sezione composta da 15 giudici. Essa sarà costituita da nove giudici ed affiancata dal vicepresidente del Tribunale.

Le domande di pronuncia pregiudiziale saranno assegnate alle sezioni con particolare responsabilità per le audizioni e le decisioni in tali cause. Esse dispongono di cinque giudici, fatta salva la possibilità di rimetterle ad un altro collegio giudicante, qualora la complessità e l’importanza della causa lo richiedano. Il Tribunale sarà assistito da uno o più AG nella gestione delle domande di pronuncia pregiudiziale. Come per il procedimento dinanzi alla Corte di giustizia, i giudici chiamati a svolgere le funzioni di un AG nelle cause di pronuncia pregiudiziale e coloro che sono chiamati a sostituirli qualora vengano esclusi dal procedimento sono eletti dal Tribunale e assistono il collegio giudicante competente in tutte le cause di pronuncia pregiudiziale. Le norme comprendono le procedure per l’elezione degli AG, per la loro designazione al fine di trattare le domande di pronuncia pregiudiziale e per lo svolgimento dei loro compiti.

Deliberazioni del Tribunale

Il Tribunale delibera in privato. In seguito alle discussioni, i giudici emettono un giudizio unico.

Lingua

Il richiedente può scegliere per la causa una qualsiasi delle ventiquattro lingue ufficiali dell’Unione. La lingua scelta viene utilizzata nelle argomentazioni scritte e orali presentate dalle parti e nelle comunicazioni del Tribunale con le stesse.

Quando una domanda presentata da un'istituzione riguarda una clausola in un contratto stipulato da o per conto dell’Unione, indipendentemente dal fatto che tale contratto sia di diritto pubblico o privato, ai sensi dell'articolo 272 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la lingua processuale deve essere quella utilizzata nel contratto. Se tale contratto è stato redatto in più lingue, il richiedente può scegliere quella da utilizzare.

Diritti e obblighi degli agenti e degli avvocati

Gli agenti (che rappresentano gli Stati membri o le istituzioni dell’Unione) e gli avvocati godono dell’immunità per le parole pronunciate e gli scritti prodotti riguardanti la causa. Gli atti e i documenti relativi alla causa sono esenti da perquisizione e da sequestro.

Gli avvocati devono produrre un certificato da cui risulti che sono abilitati a patrocinare dinanzi a un organo giurisdizionale di uno Stato membro dell’Unione.

Procedura

La procedura può includere tutti o alcuni dei passaggi elencati di seguito:

• Fase scritta (scambio di memorie tra le parti).
  • Apre il procedimento una domanda richiesta da un avvocato o un agente, e quindi inviata alla cancelleria³. I punti principali dell’azione vengono pubblicati in una comunicazione, in tutte le lingue ufficiali, sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
  • La cancelleria notifica la domanda al convenuto, che ha due mesi di tempo per presentare un controricorso.
  • Nei ricorsi diretti, in linea di principio, il ricorrente può presentare una replica entro un dato limite di tempo, al quale il convenuto può rispondere con una controreplica.
• Vi sono regole specifiche per il trattamento di informazioni o documenti riservati che interessano la sicurezza dell’Unione, degli Stati membri dell’Unione o delle loro relazioni internazionali.
• Nel caso in cui una parte ritenga che la propria identità non debba essere resa pubblica, essa può richiedere al Tribunale di rendere anonima la causa rilevante, nella sua totalità o in parte.
• Il Tribunale può decidere di omettere:
  • il nome completo delle persone fisiche, siano esse parti o parti terze, e qualsiasi altro dato personale delle persone fisiche menzionate nei documenti e nelle informazioni relative a una causa a cui il pubblico abbia accesso;
  • dati diversi da quelli personali delle persone fisiche menzionati nei documenti e nelle informazioni a cui il pubblico ha accesso, se vi sono ragioni legittime per cui tali dati non dovrebbero essere resi pubblici.
• Può intervenire nel procedimento qualsiasi persona che possa dimostrare un interesse alla soluzione di una controversia proposta al Tribunale, così come possono farlo le istituzioni degli Stati membri. La persona può presentare una memoria per sostenere o respingere le conclusioni di una delle parti, alle quale le parti possono quindi rispondere.
• Fase orale.
  • Su richiesta di una delle parti, o di sua iniziativa, il Tribunale può decidere di tenere un’udienza. Durante l’udienza, i giudici possono porre le domande dei rappresentanti delle parti. I giudici deliberano quindi sulla base della proposta di sentenza del giudice relatore ed emettono la sentenza in pubblico.
  • L’assistenza giudiziaria può essere concessa per coprire i costi di rappresentanza legale davanti al Tribunale.
• Procedimento accelerato.
  • Questo procedimento permette al Tribunale di prendere decisioni tempestive in merito alla controversia in casi ritenuti di particolare urgenza. Il procedimento accelerato può essere richiesto dal ricorrente o dal convenuto. Inoltre, può essere deciso dal Tribunale di propria iniziativa.

Sospensione o altri procedimenti sommari

• Un procedimento dinanzi al Tribunale non sospende l’atto legale impugnato. Il Tribunale può, tuttavia, ordinare una sospensione o altri procedimenti sommari se vengono soddisfatte determinate condizioni. L’ordine è provvisorio e non pregiudica la decisione del Tribunale nella causa principale.

Contenzioso in materia di diritti di proprietà intellettuale

• Questo tipo di contenzioso concerne ricorsi alle decisioni dell’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale sull’applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, nonché alle decisioni dell’Ufficio comunitario delle varietà vegetali in merito alla protezione dei diritti delle varietà vegetali.
• Il regolamento di procedura stabilisce le procedure per quanto riguarda le parti del procedimento, il ricorso e le risposte.
• Le parti interessate diverse dai ricorrenti possono intervenire durante il procedimento e dispongono degli stessi diritti delle parti principali.

Meccanismo della causa pilota e udienze congiunte

Se due o più casi pendenti dinanzi al Tribunale sollevano la stessa questione di diritto, e il Tribunale desidera evitare che tali casi siano trattati parallelamente, uno o più di questi casi possono essere ritardati, in attesa dell’esito della causa che, tra di essi, si concede meglio all’esame di tale questione, che viene identificata come causa pilota.

Possono essere organizzate udienze congiunte su due o più cause simili per consentire di trattare alcune di esse in modo più efficiente.

Partecipazione ad un’audizione tramite videoconferenza

Qualora la salute, la sicurezza o altre ragioni di particolare importanza impediscano la partecipazione fisica del rappresentante di una parte, questi può, su richiesta, essere autorizzato a partecipare all’audizione mediante videoconferenza.

Trasmissione

Le audizioni possono essere trasmesse. Qualora il Tribunale intenda farlo, la cancelleria ne informa le parti interessate. Se una parte ritiene che l’udienza non debba essere trasmessa deve informare il Tribunale a tal riguardo il prima possibile, stabilendo in dettaglio le circostanze che giustificano la scelta di non trasmettere tale udienza. Il Tribunale deve decidere in merito a tale richiesta il prima possibile.

Norme pratiche di esecuzione del regolamento di procedura

Tali disposizioni illustrano, precisano e integrano alcune disposizioni del regolamento di procedura. Molte delle norme pratiche riguardano aspetti quali la presentazione di atti ed elementi di prova, la loro presentazione e traduzione e l’interpretazione nelle udienze.

Dal 2015 sono state modificate più volte, l’ultima nel 2024, per integrare o adattarsi alle nuove norme in materia di protezione dei dati personali, al trattamento riservato di determinati dati in ricorsi diretti, alla presentazione di documenti procedurali e dei loro allegati e alla partecipazione alle udienze, anche tramite videoconferenza.