Bilancio dell’UE: sSistema di individuazione precoce e di esclusione (EDES)

 

SINTESI DI:

Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012: sistema di individuazione precoce e di esclusione per assicurare una sana gestione finanziaria

QUAL È LO SCOPO DEL REGOLAMENTO?

Modifica le regole finanziarie di base dell’UE e stabilisce un sistema di individuazione precoce e di esclusione, gestito dalla Commissione europea, al fine di tutelare gli interessi finanziari dell’UE da operatori economici inaffidabili (ad esempio imprese, aziende e organizzazioni a carattere non commerciale).

PUNTI CHIAVE

• Il sistema mira a garantire:
  • l’individuazione precoce dei rischi che minacciano gli interessi finanziari dell’UE;
  • l’esclusione di un operatore economico dalla ricezione di fondi comunitari;
  • l’irrogazione di una sanzione pecuniaria nei confronti di operatori economici che violano le norme dell’UE.
• La Commissione o altra amministrazione aggiudicatrice deve escludere gli operatori economici dall’ottenimento di fondi comunitari attraverso, ad esempio, appalti UE o procedure di sovvenzione, per:
  • essere in stato di fallimento, essere soggetti a procedure di insolvenza o se le proprie attività commerciali sono cessate;
  • non aver pagato tasse o contributi previdenziali;
  • gravi illeciti professionali, quali aver violato diritti di proprietà intellettuale o aver concluso accordi con altri operatori economici allo scopo di provocare distorsioni della concorrenza;
  • frode, corruzione, partecipazione a un’organizzazione criminale, riciclaggio di denaro, reati terroristici, lavoro minorile o tratta di esseri umani;
  • gravi violazioni del contratto o irregolarità.
• Per garantire il funzionamento coerente del sistema, le decisioni in merito alle esclusioni o alle sanzioni pecuniarie vengono adottate sulla base di una raccomandazione di un’istanza indipendente. Tale istanza fornisce una qualificazione giuridica preliminare in mancanza di una sentenza definitiva o di una decisione amministrativa definitiva e in casi correlati a gravi violazioni del contratto.
• Le decisioni in merito all’esclusione degli operatori economici o all’imposizione di sanzioni si basano su:
  • fatti accertati nel contesto di indagini o audit condotti dalla Corte dei conti europea, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode o controlli interni;
  • sentenze definitive e non definitive e decisioni amministrative;
  • decisioni della Banca centrale europea, della Banca europea per gli investimenti, del Fondo europeo per gli investimenti o di organizzazioni internazionali;
  • decisioni della Commissione concernenti le norme in materia di concorrenza dell’UE.
• Ogni decisione relativa a una sanzione si basa su:
  • il principio di proporzionalità ;
  • la gravità della situazione;
  • l’incidenza sugli interessi finanziari e sull’immagine dell’UE;
  • il tempo trascorso dal verificarsi della condotta in questione, la sua durata e la sua ricorrenza;
  • l’intenzione o il grado di negligenza;
  • le circostanze attenuanti, quali il livello di collaborazione dell’operatore economico.
• Gli operatori economici possono non venire esclusi dalla partecipazione a una procedura di appalto se:
  • hanno adottato misure correttive, dimostrando in tal modo la propria affidabilità;
  • è indispensabile per garantire la continuità del servizio per un periodo di tempo limitato;
  • una tale esclusione sarebbe sproporzionata.
• Le sanzioni pecuniarie possono corrispondere a un importo tra il 2 % e il 10 % del valore complessivo del contratto e la durata dell’esclusione può variare tra i tre e i cinque anni.
• Le informazioni relative al sistema di individuazione precoce e di esclusione vengono registrate in una banca dati centralizzata della Commissione.
• La Commissione, o la commissione aggiudicatrice pertinente, decide se irrogare o meno una sanzione pecuniaria per qualsiasi frode o atto illecito.

A PARTIRE DA QUANDO SI APPLICA IL REGOLAMENTO?

Si applica a partire dal 1^o gennaio 2016.

CONTESTO

Il sistema di individuazione precoce e di esclusione (EDES) è destinato a tutelare gli interessi finanziari dell’UE e ad assicurare una sana gestione finanziaria. Ha sostituito il precedente sistema di allarme rapido e la banca dati centrale sull’esclusione dal 1^o gennaio 2016.

È stato istituito dal regolamento (UE, Euratom) n. 2015/1929, che ha modificato il regolamento finanziario dell’UE.

Per ulteriori informazioni, si veda:

• «Tutela degli interessi dell’UE» sul sito Internet della Commissione europea

DOCUMENTO PRINCIPALE

Regolamento(UE, Euratom) n. 2015/1929 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 ottobre 2015, che modifica il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione (GU L 286 del 30.10.2015, pag. 1-29)

Ultimo aggiornamento: 05.10.2016