Program EU za zdravlje (2021.–2027.)

KLJUČNE TOČKE

Programom se donosi dodana vrijednost EU-a, stvarajući veću učinkovitost i učinke s dodanom vrijednošću koji se ne bi mogli postići mjerama poduzetima samo na nacionalnoj razini. Njime se pruža potpora nacionalnim politikama i njime se one nadopunjuju radi promicanja i poboljšanja zdravlja ljudi u EU-u te osigurava zaštita zdravlja ljudi u svim politikama i aktivnostima EU-a u skladu s pristupom Jedno zdravlje¹.

Četiri opća cilja jesu:

• poboljšanje i poticanje zdravlja u EU-u;
• zaštita ljudi od ozbiljnih prekograničnih prijetnji zdravlju;
• poboljšanje lijekova, medicinskih uređaja i proizvoda potrebnih tijekom krize;
• jačanje zdravstvenih sustava poboljšanjem njihove otpornosti i resursne učinkovitosti.

Oni se proširuju u deset specifičnih ciljeva kako slijedi.

• Da bi se poboljšalo i poticalo zdravlje u EU-u, programom će se podržati:
  • prevencija bolesti i promicanje zdravlja;
  • međunarodne zdravstvene inicijative i suradnja.
• Kako bi se ojačale sposobnosti država članica EU-a i EU-a za rješavanje prekograničnih prijetnji zdravlju, programom će se podržati:
  • prevencija, pripravnost i odgovor na prekogranične prijetnje zdravlju;
  • nadopunjavanje nacionalnih zaliha ključnih proizvoda potrebnih tijekom krize;
  • utvrđivanje rezervnog sastava medicinskog, zdravstvenog i pomoćnog osoblja.
• Da bi se pridonijelo pružanju odgovora na sve veću potražnju za zdravstvenom skrbi i pravedniju zaštitu javnog zdravlja kroz:
  • pružanje potpore poboljšanoj dostupnosti i cjenovnoj pristupačnosti medicinskih proizvoda, medicinskih uređaja i proizvoda potrebnih tijekom krize.
• Za poboljšanje otpornosti i resursne učinkovitosti zdravstvenih sustava, programom EU za zdravlje pružit će se potpora mjerama kojima će se pridonijeti:
  • jačanju zdravstvenih podataka, digitalnih alata i usluga te digitalnoj transformaciji zdravstvene skrbi;
  • poboljšaju pristupa zdravstvenoj skrbi;
  • razvoju i provedbi zakonodavstva EU-a u području zdravlja te donošenju odluka na temelju dokaza;
  • integriranom radu među zdravstvenim sustavima država članica.

U Prilogu I. Uredbi navode se mnoga različita djelovanja prihvatljiva za financiranje EU-a za svaki od deset specifičnih ciljeva. Primatelji moraju priznati i osigurati vidljivost financiranja EU-a koja prime.

U slučajevima ozbiljne prekogranične prijetnje zdravlju ili hitne situacije koja se odnosi na javno zdravlje, Europska komisija može:

• obavljati zajedničku nabavu s državama članicama u okviru koje one mogu kupiti, unajmiti ili zakupiti u potpunosti predmete koji su nabavljeni;
• provoditi nabavu u ime država članica na temelju sporazuma;
• obavljati nabavu u ulozi subjekta u veleprodaji kupnjom, skladištenjem i preprodajom ili doniranjem robe i usluga u korist država članica ili partnerskih organizacija koje je odabrala.

Proračun sedmogodišnjeg programa iznosi 2 446 000 000 EUR (tekuće cijene). On se povećava iznosom od dodatnih 2 900 000 000 EUR (cijene iz 2018.) iz višegodišnjeg financijskog okvira. Sredstva u iznosu od 5,3 milijarde EUR distribuiraju se u skladu sa sljedećim kriterijima:

• promicanje zdravlja i prevencija bolesti primaju najmanje 20 %;
• nabava nadopune nacionalnih zaliha ključnih proizvoda potrebnih tijekom krize prima najviše 12,5 %;
• globalne obveze i zdravstvene inicijative primaju najviše 12,5 %;
• administrativni troškovi primaju najviše 8 %.

Programom se može pružiti financiranje u bilo kojem obliku utvrđenom u Financijskoj uredbi (Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 – vidjeti sažetak), osobito u obliku bespovratnih sredstava, nagrada i nabave. Bespovratna sredstva ne bi trebala premašivati 60 % prihvatljivih troškova projekta, no to se može povećati na 80 % kad postoji „izuzetna korisnost”, kako je definirano u članku 8 Uredbe. Bespovratnim sredstvima može se financirati 100 % prihvatljivih troškova za projekte europskih referentnih mreža ili drugih transnacionalnih mreža definiranih pravom EU-a i, pod određenim uvjetima, za projekte Svjetske zdravstvene organizacije.

Zemlje izvan EU-a mogu sudjelovati u Programu pod određenim uvjetima i samo ako su pridružene programu. Zemlje izvan EU-a pridružene programu i pravni subjekti koji imaju poslovni nastan u zemlji izvan EU-a priduženoj programu prihvatljivi su za sve mogućnosti financiranja u sklopu programa EU za zdravlje. Prema najnovijoj evidenciji (kolovoz 2022.), Island, Norveška i Ukrajina pridružene su programu EU za zdravlje.

Pravila upravljanja odnose se na savjetodavnu Upravljačku skupinu programa EU za zdravljekoju sačinjavaju Komisija i nacionalni predstavnici. Ta skupina:

• osigurava dosljednost i komplementarnost među nacionalnim zdravstvenim politikama i između Programa i drugih mjera EU-a;
• prati provedbu Programa i predlaže sve potrebne prilagodbe;
• sastaje se najmanje tri puta godišnje da bi države članice mogle razmjenjivati stajališta.

Komisiji pomaže Odbor za program EU za zdravlje koji daje mišljenje prije donošenja godišnjeg programa rada Komisije. Ako Odbor ne da mišljenje ili ima negativno mišljenje, Komisija ne može donijeti program rada.

Komisija:

• savjetuje se s upravljačkom skupinom tijekom pripreme godišnjih programa rada i obavještava Europski parlament prije zadnjeg sastanka upravljačke skupine o ishodu tih sastanaka;
• traži mišljenje relevantnih dionika, uključujući civilno društvo i udruge pacijenata, o prioritetima i strateškoj organizaciji godišnjih programa rada, o potrebama koje je potrebno zadovoljiti i o postignutim rezultatima;
• provodi program EU za zdravlje kroz godišnje programe rada koje donosi nakon pozitivnog mišljenja država članica u Odboru programa;
• predstavit će međuevaluaciju Programa najkasnije do 31. prosinca 2024. i završnu evaluaciju najkasnije do kraja 2031. Parlamentu, Vijeću Europske unije, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Europskom odboru regija;
• provodi informacijske i komunikacijske kampanje o Programu;
• ima ovlasti donositi provedbene i delegirane akte.

U Prilogu II. utvrđuju se 23 pokazatelja koja se upotrebljavaju za evaluaciju napretka Programa.

Uredbom se izvan snage stavlja Uredba (EU) br. 282/2014 od 1. siječnja 2021. s prijelaznim pravilima kojima se obuhvaća prijelaz na program EU za zdravlje.