Pravila za civilno zrakoplovstvo i Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2018/1139 o zajedničkim pravilima u području civilnog zrakoplovstva i osnivanju Agencije Europske unije za sigurnost zračnog prometa

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Uredbom se želi uspostaviti visoka i ujednačena razina sigurnosti civilnog zrakoplovstva uz istodobno osiguranje zaštite okoliša.
Njome se ažuriraju zakoni o sigurnosti zrakoplovstva i ona uključuje:
- revidirani mandat za Agenciju Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA); i
- nova pravila osmišljena kako bi se omogućio rast sektora zrakoplovstva u Europskoj uniji (EU), poboljšala njezina konkurentnost i potakle inovacije.

KLJUČNE TOČKE

Uredba obuhvaća sva ključna područja zrakoplovstva, uključujući:

plovidbenost
posadu zrakoplova
aerodrome
letačke operacije i
usluge u zračnoj plovidbi.

Uredbom se:

uključuju pravila za bespilotne zrakoplove (civilne bespilotne letjelice),
namjerava olakšati primjena jednostavnijih pravila za sportsko i rekreacijsko zrakoplovstvo,
uspostavlja podjela zadataka između EU-a i nacionalnih nadležnih tijela,
stavljaju izvan snage prethodne uredbe (Uredbe (EZ) br. 552/2004 i 216/2008 i (EEZ) br. 3922/91),
izmjenjuju dvije direktive (Direktive 2014/30/EU o smanjenju interferencija između električnih i elektroničkih uređaja i 2014/53/EU o komercijalizaciji radijske opreme) te četiri uredbe (Uredbe (EZ) br. 2111/2005 o uspostavi popisa zabranjenih zračnih prijevoznika i o identitetu prijevoznika koji obavljaju let i 1008/2008 o obavljanju zračnog prijevoza i (EU) br. 996/2010 o nesrećama i nezgodama u civilnom zrakoplovstvu i 376/2014 o događajima u civilnom zrakoplovstvu);
dopunjuju Uredbe (EU) br. 1321/2014 o plovidbenosti i 748/2012 o certifikaciji utjecaja na okoliš.

Glavne izmjene i dopune

Uredbom se ažurira zakonodavstvo EU-a o sigurnosti u sektoru zrakoplovstva. Utvrđeni su bitni zahtjevi za zrakoplove u pogledu njihove plovidbenosti i usklađenosti s okolišem. Od proizvođača će se zahtijevati izdavanje svjedodžbi o plovidbenosti, u skladu s tehničkim zahtjevima.
Njome se uvode pravila koja se temelje na riziku i rezultatima kojima se postavljaju ciljevi, ali se ostavlja i određena fleksibilnost u pogledu načina njihova ostvarivanja. Njome se promiče i poduzimanje neobveznih mjera (kao što su mjere za promicanje sigurnosti) kad god je to moguće.
Njome se revidira područje primjene nekih pravila na način da su isključeni mali baloni na vrući zrak za jednu osobu, prilagođena ograničenja težine za jedrilice i dodani lagani zrakoplovi na električni pogon. Njome se uvode reforme za:
- rješavanje pitanja rasta zračnog prometa,
- povećanje sigurnosti,
- smanjenje troškova, kašnjenja i utjecaja zračnog prometa na okoliš.
Članovi kabinske posade uključeni u komercijalni zračni prijevoz podliježu certifikaciji te bi im se trebala izdati potvrda. Europska komisija utvrdila je detaljna pravila i postupke za osposobljenost članova kabinske posade.
Uredbom su utvrđeni i bitni zahtjevi u pogledu sigurnih zemaljskih usluga, koje su sada uključene u područje primjene Uredbe, i uklonjen niz drugih nedostataka u pogledu sigurnosti.
Postoji i poglavlje o upravljanju sigurnošću zračnog prometa kojim se uspostavlja Europski plan za sigurnost zračnog prometa, a koji obuhvaća cijeli sustav sigurnosti zračnog prometa.

Civilne bespilotne letjelice

Uredbom se uvode bitni zahtjevi za bespilotne letjelice. Pravila moraju odgovarati riziku pojedine operacije ili vrste operacije i u njima je navedeno da mora biti moguće sigurno kontrolirati bespilotnu letjelicu i sigurno njome manevrirati. Trebalo bi ih projektirati da su prikladne za svoju namjenu i da su projektno i u zadanim postavkama u obzir uzeta načela privatnosti i zaštite osobnih podataka Trebala bi se omogućiti i identifikacija bespilotne letjelice te priroda i svrha rada.
Operator bespilotne letjelice trebao bi biti odgovoran za njezin rad i trebao bi imati odgovarajuće znanje i vještine za sigurno upravljanje bespilotnom letjelicom. Organizacije koje sudjeluju u projektiranju, proizvodnji, održavanju i operacijama bespilotnih letjelica te u povezanim uslugama i osposobljavanju za bespilotne zrakoplove moraju uspostaviti siguran sustav izvješćivanja o događajima.
Uredbom se utvrđuje prag registracije koji se primjenjuje na operatore bespilotnih letjelica: operatori moraju biti registrirani ako upravljaju bespilotnim letjelicama koje mogu prenijeti kinetičku energiju veću od 80 džula u slučaju udara s osobom. Taj se prag može izmijeniti u budućnosti bez dugotrajnih postupaka radi uzimanja u obzir razvojnih postignuća u ovome području.
Ovisno o prirodi i riziku aktivnosti, operativnim karakteristikama letjelice i karakteristikama njezina područja letenja, može biti potreban certifikat za njezino projektiranje, proizvodnju, održavanje i rad te za njezino osoblje, uključujući pilote koji upravljaju na daljinu.
U skladu s uredbom, Komisija je uz pomoć EASA-e izradila Provedbenu uredbu (EU) 2019/947 kojom se utvrđuju detaljna pravila za bespilotne letjelice i za rad bespilotnih letjelica (vidjeti sažetak).
U delegiranom aktu, Delegiranoj uredbi (EU) 2024/1107, utvrđuju se pravila o kontinuiranoj plovidbenosti certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova i njihovih komponenti te o odobravanju organizacija i osoblja uključenih u te zadaće.
U provedbeni akt, Provedbenu uredbu (EU) 2024/1109, koja se primjenjuje od 1. svibnja 2025., uključena su pravila u pogledu zahtjeva za nadležna tijela i administrativni postupci za certifikaciju, nadzor i osiguravanje provedbe propisa o kontinuiranoj plovidbenosti certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova.

Dozvola pilota koje izdaju zemlje koje nisu članice EU-a

Delegiranom uredbom (EU) 2020/723 uspostavljaju se postupci i, osobito, moguće priznavanje osposobljavanja koje može zatražiti pilot koji je dobio dozvolu pilota u zemlji koja nije članica EU-a i želi je konvertirati u dozvolu EU-a.
Njome se osigurava da se piloti i dalje osposobljavaju u pogledu stručnih područja specifičnih za zrakoplovstvo EU-a ili koja se ne zahtijevaju u zemljama koje nisu članice EU-a te da im se pritom zajamči da im nije potrebno prekomjerno ponovno osposobljavanje za aspekte koji su prethodno obuhvaćeni.
Uredba (EU) 2020/723 prethodno je bila dio provedbenog akta, Uredbe (EU) 1178/2011 (vidjeti sažetak), no bilo je potrebno odvojiti je u delegirani akt zbog zahtjeva iz Uredbe (EU) 2018/1139.

Zaštita okoliša

U pogledu buke i emisija zrakoplovi, osim bespilotnih zrakoplova, i njihovi motori, propeleri, dijelovi i neugrađena oprema moraju ispunjavati zahtjeve u vezi sa zaštitom okoliša sadržane u Prilogu 16. Konvenciji o međunarodnom civilnom zrakoplovstvu od 1. siječnja 2021.

Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa

Uredbom se proširuje područje nadležnosti EASA-e kako bi se uključili aspekti zaštite povezane sa sigurnošću, kao što su kibersigurnost i zaštita okoliša.
Njome se uspostavlja mehanizam za udruživanje i dijeljenje zrakoplovnih inspektora i drugu tehničku pomoć za podršku državama članicama EU-a u zadaćama certificiranja, nadzora i provedbe.
Elektronička baza podataka koju je uspostavila EASA da bi osigurala učinkovitu suradnju između EASA-e i relevantnih nacionalnih tijela uključuje podatke o preraspodjeli odgovornosti od jedne države članice na drugu ili na EASA-u u vezi s certificiranjem, nadzorom i provedbom, kao i mjerama koje se odnose na letove iznad zona sukoba.
EASA i nacionalna nadležna tijela mogu dodijeliti svoje zadaće povezane s certifikacijom i nadzorom u skladu s ovom Uredbom kvalificiranim subjektima koji su akreditirani. Provedbenom uredbom (EU) 2024/1403, koja je stupila na snagu 13. lipnja 2024., utvrđuju se uvjeti i postupci za akreditaciju tih subjekata.

Rizici povezani sa sigurnošću informacija s potencijalnim učinkom na sigurnost zračnog prometa

Delegiranom uredbom (EU) 2022/1645, koja se primjenjuje od 16. listopada 2025. utvrđuju se zahtjevi za organizacije koje je potrebno ispuniti kako bi se identificiralo i upravljalo rizicima za informacijsku sigurnost koji bi mogli utjecati na sigurnost zračnog prometa.
Ti zahtjevi obuhvaćaju širok raspon područja zračnog prometa i njihova sučelja, jer je zrakoplovstvo iznimno međusobno povezan sustav sustava, te se primjenjuju na sve organizacije koje su prema zakonodavstvu EU-a u području sigurnosti zračnog prometa već dužne imati sustav upravljanja.
Obuhvaćene organizacije uključuju organizacije za proizvodnju i projektiranje, zračne prijevoznike, organizacije za održavanje, organizacije za upravljanje kontinuiranom plovidbenošću, organizacije za osposobljavanje, operatore uređaja za osposobljavanje koji simuliraju let, pružatelje usluga upravljanja zračnim prometom i usluga u zračnoj plovidbi, operatore aerodroma i pružatelje usluge upravljanja postupcima na stajanci*.
Provedbenom uredbom (EU) 2023/203 utvrđuje se plan za kiberotpornost zrakoplovnog sustava EU-a utvrđivanjem pravila za identifikaciju i upravljanje sigurnosnim rizicima koji bi mogli utjecati na sustave informacijske i komunikacijske tehnologije i podatke koji se upotrebljavaju u civilnom zrakoplovstvu u organizacijama obuhvaćenima uredbama Komisije (EU) br. 1321/2014, 965/2012 i 1178/2011 i (EU) 2015/340, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i 2021/664, u nadležnim tijelima (uključujući EASA-u) obuhvaćenima uredbama Komisije (EU) br. 748/2012, 1321/2014, 965/2012, 1178/2011 and 139/2014 i (EU) 2015/340, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i 2021/664, te mijenjaju uredbe Komisije (EU) br. 1178/2011, 748/2012, 965/2012, 139/2014 i 1321/2014 i (EU) 2015/340 te provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/373 i 2021/664. Provedbenom uredbom (EU) 2023/203, koja se primjenjuje od 22. veljače 2026., utvrđuju se zahtjevi za otkrivanje događaja povezanih s informacijskom sigurnošću, identifikaciju onih koji se smatraju incidentima povezanima s informacijskom sigurnošću i za pružanje odgovora na te incidenata povezane s informacijskom sigurnošću, i oporavak od njih, na razini koja je razmjerna njihovu utjecaju na sigurnost zračnog prometa.
Kako bi se upravljalo sigurnosnim rizicima koji proizlaze iz prijetnji sigurnosti informacija, Provedbenom uredbom (EU) 2024/1109 (vidjeti prethodno) izmjenjuje se Uredba (EU) 2023/203 kako bi se u njezino područje primjene uključila nadležna tijela odgovorna za kontinuiranu plovidbenost certificiranih bespilotnih letjelica i njihovih sastavnih dijelova radi primjene zahtjeva povezanih s tim rizicima.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 11. rujna 2018.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA) (Europska unija)
EASA (Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa)

KLJUČNI POJMOVI

Usluga upravljanja postupcima na stajanci. Usluga reguliranja aktivnosti i kretanja zrakoplova i vozila na stajanci. Stajanka je područje aerodroma namijenjeno za smještaj zrakoplova i aerodroma u svrhu ukrcaja i iskrcaja putnika, prtljage, pošte ili tereta, kao i za potrebe punjenja goriva, parkiranja ili održavanja.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2018. o zajedničkim pravilima u području civilnog zrakoplovstva i osnivanju Agencije Europske unije za sigurnost zračnog prometa i izmjeni uredbi (EZ) br. 2111/2005, (EZ) br. 1008/2008, (EU) br. 996/2010, (EU) br. 376/2014 i direktiva 2014/30/EU i 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća te stavljanju izvan snage uredbi (EZ) br. 552/2004 i (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3922/91 (SL L 212, 22.8.2018., str. 1.–122.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2018/1139 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2024/1107 od 13.ožujka 2024. o dopuni Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem detaljnih pravila za kontinuiranu plovidbenost certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova i njihovih komponenti te u pogledu odobravanja organizacija i osoblja uključenih u te zadaće (SL L, 2024/1107, 23.5.2024.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2024/1109 od 10. travnja 2024. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zahtjeva za nadležna tijela i administrativnih postupaka za certifikaciju, nadzor i osiguravanje provedbe propisa o kontinuiranoj plovidbenosti certificiranih sustava bespilotnih zrakoplova te o izmjeni Provedbene uredbe (EU) 2023/203 (SL L, 2024/1109, 23.5.2024.).

Delegirana uredba Komisije (EU) 2024/1403 od 12. ožujka 2024. o dopuni Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem uvjeta i postupaka za akreditaciju kvalificiranih subjekata koju izdaje Agencija Europske unije za sigurnost zračnog prometa (SL L, 2024/1403, 24.5.2024).

Provedbena uredba komisije (EU) 2023/203 od 27. listopada 2022. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/1139 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zahtjeva za upravljanje rizicima za informacijsku sigurnost koji bi mogli utjecati na sigurnost zračnog prometa za organizacije obuhvaćene uredbama Komisije (EU) br. 1321/2014, (EU) br. 965/2012, (EU) br. 1178/2011, (EU) 2015/340, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i (EU) 2021/664 i za nadležna tijela obuhvaćena uredbama Komisije (EU) br. 748/2012, (EU) br. 1321/2014, (EU) br. 965/2012, (EU) br. 1178/2011, (EU) 2015/340 i (EU) br. 139/2014, provedbenim uredbama Komisije (EU) 2017/373 i (EU) 2021/664 te o izmjeni uredbi Komisije (EU) br. 1178/2011, (EU) br. 748/2012, (EU) br. 965/2012, (EU) br. 139/2014, (EU) br. 1321/2014, (EU) 2015/340 i provedbenih uredbi Komisije (EU) 2017/373 i (EU) 2021/664 (SL L 31, 2.2.2023., str. 1.–40.).

Choose the experimental features you want to try