Merkityksellisten markkinoiden määritelmä

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Komission tiedonanto merkityksellisten markkinoiden määritelmästä yhteisön kilpailuoikeuden kannalta

TIEDONANNON TARKOITUS

Sen tarkoituksena on antaa yrityksille ja muille asianomaisille osapuolille ohjeita markkinoiden määritelmää koskevasta Euroopan komission lähestymistavasta. Kyse on tärkeästä ensimmäisestä vaiheesta, jolloin komissio arvioi monia kilpailunrajoituksia ja sulautumia koskevia asioita.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Jos epäillään, että Euroopan unionin (EU) kilpailusääntöjä rikotaan, ensimmäiseksi olisi arvioitava merkityksellisiä markkinoita. Merkityksellisten markkinoiden määritteleminen tarkoittaa, että kilpailusääntöjen soveltamisala määritellään kilpailua rajoittavien menettelytapojen ja määräävän markkina-aseman väärinkäytön suhteen (asetus (EY) N:o 1/2003 – ks. tiivistelmä) ja että samalla määritellään yrityskeskittymiä koskevan lainsäädännön soveltamisala (asetus (EY) N:o 139/2004 – ks. tiivistelmä).

Tiedonannossa selvitetään avoimuutta noudattaen menetelmät, joita komissio käyttää merkityksellisten markkinoiden tapauskohtaisessa analyysissa. Tämä analyysi käsittää merkityksellisten markkinoiden tuotemarkkinoiden ja maantieteellisen ulottuvuuden ja sitä voidaan käyttää määrittämään, onko olemassa todellisia kilpailijoita, jotka voivat rajoittaa kyseisten yritysten käyttäytymistä, ja selvittämään markkinoiden todellista kilpailutilannetta.

Merkityksellisten markkinoiden määritteleminen

Merkitykselliset markkinat käsittävät tuotemarkkinat ja maantieteelliset markkinat, jotka määritellään seuraavasti:

• Merkityksellisiin tuotemarkkinoihin kuuluvat kaikki tuotteet ja/tai palvelut, jotka ovat kuluttajan kannalta toisiaan vastaavia tai korvaavia ominaisuuksiensa, hintansa tai käyttötarkoituksensa suhteen.
• Merkitykselliset maantieteelliset markkinat käsittävät alueen, jolla asianomaiset yritykset tarjoavat tavaroita tai palveluita ja jolla kilpailuedellytykset ovat riittävän samanlaiset.

Analyysi merkityksellisten markkinoiden määrittelemiseksi

Komissio on määrittänyt useita kriteerejä, joiden avulla se voi analysoida yritysten käyttäytymistä markkinoilla ja merkityksellisten markkinoiden erityisolosuhteita. Tämä menetelmä voi kuitenkin johtaa erilaisiin tuloksiin tutkittavana olevan kilpailuasian luonteen perusteella. Sen vuoksi tarvitaan jäsennelty analyysi, joka on myös riittävän joustava yksilöllisten olosuhteiden huomioon ottamiseksi.

Komissio pyrkii alustavassa analyysissa määrittelemään tuotemarkkinat tutkimalla, kuuluvatko kaksi tuotetta samoille markkinoille. Se pyrkii myös määrittelemään maantieteelliset markkinat laatimalla yleiskatsauksen asianomaisten osapuolten ja niiden kilpailijoiden markkinaosuuksien jakautumisesta, veloitetuista hinnoista ja mahdollisista hintaeroista.

Kun tuotemarkkinat ja maantieteelliset markkinat on määritelty, komissio tekee yksityiskohtaisemman analyysin, joka perustuu korvattavuuden käsitteeseen. Yritysten, joihin sovelletaan kilpailuun perustuvaa järjestelmää, on noudatettava kahta merkittävää rajoitusta, jotka liittyvät kysynnän korvattavuuteen ja tarjonnan korvattavuuteen. Markkinat ovat kilpailukykyiset, jos asiakkaat voivat valita eri tuotteista, joilla on samanlaiset ominaisuudet ja jos toimittaja ei kohtaa tuotteiden tai palvelujen toimittamiseen liittyviä esteitä kyseisillä markkinoilla.

Korvattavuuden astetta koskeva kriteeri mahdollistaa tutkimuksen kohdistamisen kaikkiin korvaaviin tuotteisiin. Merkitykselliset tuotemarkkinat ja maantieteelliset markkinat voidaan siten määritellä entistä varmemmin. Vasta loppuvaiheessa merkitykselliset markkinat analysoidaan EU:n markkinoiden integroitumisen asteen määrittämiseksi.

Komissio arvioi siksi kysyntäpuolen korvattavuutta (eli asiakkaat) ja tarjontapuolen korvattavuutta (eli toimittajat). Ensimmäisessä tapauksessa kysymys on siitä, voivatko kyseisen tuotteen hankkineet asiakkaat vaihtaa sen helposti samankaltaiseen tuotteeseen siten, että toteutetaan vähäinen mutta pysyvä hinnankorotus (5–10 prosenttia). Toisessa tapauksessa kysymys on siitä, voivatko muut toimittajat helposti siirtyä merkityksellisten tuotteiden tuotantoon ja myydä niitä merkityksellisillä markkinoilla.

Korvattavuuden kriteerissä ei kuitenkaan oteta huomioon kyseisten yritysten toimintaedellytyksiä. Sen vuoksi on tarpeen tarkastella edellytyksiä päästä tietyille markkinoille. Komissio arvioi tältä osin merkityksellisten markkinoiden tuotemarkkinoiden ulottuvuutta ja maantieteellistä ulottuvuutta ottaen huomioon seuraavat seikat.

• Viimeaikainen kehitys. Joissakin tapauksissa on mahdollista analysoida viimeaikaisiin hintavaihteluihin liittyvää näyttöä esimerkiksi kahden tuotteen vaihdettavuuden tai asiakkaiden antamien vastausten osalta.
• Erityistutkimusten tulokset. Tuotteen kysyntäjoustoa* voidaan arvioida ekonometrisillä ja tilastollisilla testeillä. On myös hyödyllistä arvioida maantieteellisiä markkinoita paikallisiin mieltymyksiin vaikuttavien tekijöiden perusteella (esim. kulttuuri tai kieli).
• Asiakkaiden ja kilpailijoiden näkemykset. Komissio voi ottaa yhteyttä asianomaisen yrityksen tärkeimpiin asiakkaisiin ja kilpailijoihin kerätäkseen tosiasioihin perustuvaa näyttöä ja arvioidakseen niiden reaktiota, jos hinnat vaihtelevat maantieteellisellä alueella.
• Kuluttajien mieltymykset: Komissio voi pyytää asianomaisilta yrityksiltä markkinatutkimuksia, jotka ne ovat tehneet ennen tuotteen markkinoille saattamista tai sen hinnan vahvistamista. Se voi myös verrata merkityksellisten markkinoiden asiakkaiden ostotottumuksia niistä erillään olevien maantieteellisten markkinoiden, joilla vallitsevat samankaltaiset olosuhteet, asukkaiden ostotottumuksiin.
• Esteet (sääntelyyn liittyvät tai muut) ja kustannukset, jotka liittyvät kysynnän siirtymiseen muihin tuotteisiin tai aloihin.
• Asiakkaisiin kohdistuvan ja hintasyrjinnän eri luokat. Merkityksellisen tuotteen erillinen asiakasryhmä voi itsessään muodostaa suppeammat ja erilliset markkinat, jos tällaiseen ryhmään kohdistuu hintasyrjintää.

Viimeisenä toimenpiteenä komissio ottaa huomioon markkinoiden yhdentymisprosessin ja sen, miten toimenpiteet kaupan esteiden poistamiseksi ja yhdentyneiden eurooppalaisten markkinoiden luomiseksi voivat vaikuttaa kilpailuun tietyillä maantieteellisillä markkinoilla.

Komissio voi ennen päätelmiensä tekemistä kuulla alan tärkeimpiä yrityksiä tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten markkinoiden rajoista. Tarvittaessa se voi myös tehdä tarkastuksen paikan päällä.

Markkinaosuuksien laskeminen

Merkityksellisten markkinoiden määrittely sekä tuotemarkkinoiden että maantieteellisen ulottuvuuden osalta mahdollistaa markkinatoimijoiden (toimittajien, asiakkaiden ja kuluttajien) tunnistamisen. Tämän perusteella voidaan laskea kunkin toimittajan markkinoiden yhteenlaskettu koko ja markkinaosuus suhteessa merkityksellisen tuotteen myyntiin kyseisellä alueella.

Yritysten arviot, alan konsulttien tai ammattiyhdistysten tilaamat selvitykset ja yritysten liikevaihtotiedot auttavat laskemaan kunkin toimittajan markkinoiden yhteenlasketun koon ja markkinaosuuden. Vaikka myyntiä käytetään yleensä markkinaosuuksien laskemiseen, on myös muita seikkoja, jotka voivat antaa hyödyllistä tietoa riippuen kyseisestä tuotteesta tai tuotannonalasta, kuten kapasiteetti ja toimijoiden määrä tarjouskilpailumarkkinoilla.

TAUSTAA

Komissio arvioi paremman sääntelyn periaatteiden mukaisesti markkinoiden määritelmästä vuonna 1997 antamansa tiedonannon toimivuutta ja antoi heinäkuussa 2021 kertomuksen päätelmistään.

Lisätietoja:

• Kilpailu: Komissio julkaisee markkinoiden määritelmää koskevan tiedonannon arvioinnin tulokset – lehdistötiedote (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Komission tiedonanto merkityksellisten markkinoiden määritelmästä yhteisön kilpailuoikeuden kannalta (EYVL L 372, 9.12.1997, s. 5–13)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission yksiköiden valmisteluasiakirja: arviointi merkityksellisten markkinoiden määritelmästä yhteisön kilpailuoikeuden kannalta 9 päivänä joulukuuta 1997 annetusta komission tiedonannosta (SWD (2021) 199 final, 12.7.2021)

Komission yksiköiden valmisteluasiakirja: merkityksellisten markkinoiden määritelmästä yhteisön kilpailuoikeuden kannalta 9 päivänä joulukuuta 1997 annetusta komission tiedonannosta tehdyn arvioinnin tiivistelmä (SWD(2021) 200 final, 12.7.2021)

Neuvoston asetus (EY) N:o 139/2004, annettu 20 päivänä tammikuuta 2004, yrityskeskittymien valvonnasta (EY:n sulautuma-asetus) (EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1–22)

Neuvoston asetus (EY) N:o 1/2003, annettu 16 päivänä joulukuuta 2002, perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta (EYVL L 1, 4.1.2003, s. 1–25)

Asetukseen (EY) N:o 1/2003 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Viimeisin päivitys: 26.10.2021