Acción por la Seguridad de Europa (instrumento SAFE)

PUNTOS CLAVE

El instrumento SAFE pone a disposición hasta 150 000 millones EUR de ayuda financiera en forma de préstamos para apoyar a los Estados miembros en la adquisición de productos de defensa y otros productos con fines de defensa. Para poder optar a estos préstamos, los Estados miembros están obligados a participar en adquisiciones en común destinadas a:

• apoyar la adaptación de la industria de defensa a los cambios estructurales, en particular mediante la creación y la potenciación de sus capacidades de fabricación, así como mediante actividades de apoyo conexas;
• mejorar la disponibilidad de productos de defensa, en particular mediante la reducción de los plazos de entrega, la reserva de franjas horarias de fabricación o el almacenamiento de productos de defensa, productos intermedios o materias primas;
• mejorar la interoperabilidad y la intercambiabilidad de los sistemas de defensa en toda la UE.

Ámbito de aplicación de las adquisiciones

Las condiciones para las adquisiciones en común¹ en virtud del instrumento SAFE exigen que se lleven a cabo por:

• al menos un Estado miembro que reciba ayuda financiera con cargo al instrumento SAFE, y
• uno o varios Estados miembros, países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y también miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) («Estados AELC del EEE»), o Ucrania.

Además, las adquisiciones en común podrán incluir a los países adherentes, los países candidatos y los candidatos potenciales, así como a los terceros países que hayan firmado una asociación en materia de seguridad y defensa con la UE.

Las adquisiciones realizadas por un solo Estado miembro también podrán optar a financiación, siempre que se firme un contrato a más tardar el 30 de mayo de 2026 y se adopten medidas para extender sus beneficios a otros participantes admisibles.

La adquisición podrá abarcar productos de las siguientes categorías.

• Categoría I. Municiones y misiles; sistemas de artillería, incluidas las capacidades de ataque de precisión en profundidad; capacidades de combate en tierra y sus sistemas de apoyo (incluidos los equipos para soldados y las armas de infantería); drones pequeños (clase 1 de la OTAN) y sistemas antidrones conexos; protección de infraestructuras críticas; ciberdefensa; y movilidad militar, incluida la contramovilidad.
• Categoría II. Sistemas de defensa aérea y antimisiles; capacidades marítimas superficiales y submarinas; drones distintos de los pequeños (clases 2 y 3 de la OTAN) y sistemas antidrones conexos; elementos de apoyo estratégicos (como el transporte aéreo estratégico, el repostaje en vuelo y los sistemas C4 ISTAR, entre otros, junto con los activos y servicios espaciales); protección de activos espaciales; inteligencia artificial; y la guerra electrónica.

Condiciones de subvencionabilidad

Para optar a la ayuda en el marco del instrumento SAFE:

• los contratistas y subcontratistas deben estar establecidos y tener sus estructuras de dirección ejecutiva en la UE, en los Estados de la AELC del EEE o en Ucrania, y no deben estar controlados por terceros países o por entidades situadas fuera de estas zonas;
• el coste de los componentes originarios de fuera de la UE, de los Estados de la AELC del EEE o de Ucrania no debe superar el 35 % del coste estimado de los componentes del producto final;
• los contratos relativos a determinados productos de defensa (categoría II) deben garantizar que los contratistas puedan definir, adaptar y desarrollar el diseño del producto sin restricciones impuestas por terceros países u otras entidades.

Podrán aplicarse excepciones en determinadas condiciones. Por ejemplo, las entidades establecidas en la UE que estén controladas por terceros países podrán participar si se facilitan medidas de control y mitigación con arreglo al marco de la UE para las inversiones extranjeras directas o garantías verificadas por los Estados miembros.

Terceros países

Los contratistas y subcontratistas de terceros países que hayan celebrado una asociación en materia de seguridad y defensa con la UE pueden ser tratados como empresas de la UE, siempre que se firme un acuerdo bilateral o multilateral específico conforme al Reglamento.

Condiciones financieras

• Los Estados miembros deben presentar una solicitud de ayuda financiera acompañada de un plan de inversión de la industria europea de defensa.
• Los préstamos podrán concederse por una duración de hasta cuarenta y cinco años, con un período de gracia de hasta diez años para la amortización del principal.
• Se dispone de prefinanciación² de hasta el 15 % del importe del préstamo para apoyar una ejecución rápida.
• La Comisión Europea evaluará las solicitudes y propondrá decisiones de ejecución, que serán adoptadas por el Consejo de la Unión Europea.

Características adicionales

• Los contratos de adquisición financiados en el marco del instrumento SAFE están exentos del impuesto sobre el valor añadido³ (IVA).
• Se presume una situación de urgencia para todas las adquisiciones respaldadas por el instrumento SAFE, lo que permite el uso de procedimientos de adquisición acelerados o negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación en virtud de la Directiva 2009/81/CE.
• Los acuerdos marco o contratos existentes podrán modificarse para permitir la participación de otros Estados miembros o para aumentar los volúmenes de adquisición.

Plazo de presentación de solicitudes

Las solicitudes de ayuda financiera y los planes de inversión de la industria europea de defensa que las acompañaban debían presentarse a la Comisión a más tardar el 30 de noviembre de 2025. Deben adoptarse todas las decisiones de ejecución a más tardar el 30 de junio de 2027.