Visumkodeksen

HOVEDPUNKTER

Procedurer og betingelser for udstedelse af visa

Den medlemsstat i Den Europæiske Union (EU), hvis område udgør rejsens eneste eller væsentligste bestemmelsessted, er ansvarlig for at behandle en visumansøgning. Hvis det væsentligste bestemmelsessted ikke kan fastslås, ligger ansvaret hos første indrejseland i Schengenområdet.

Ansøgninger

• En visumansøgning kan indsendes af ansøgeren, et akkrediteret kommercielt foretagende eller en erhvervsorganisation, kultur-, sports- eller uddannelsesforening eller -institution på vegne af medlemmerne.
• Ansøgninger skal generelt indsendes mellem 6 måneder og 15 dage før det planlagte besøg (9 måneder for søfolk).

Et ensartet visum (gyldigt i hele Schengenområdet) kan udstedes for flere indrejser med en maksimal gyldighed på fem år.

Et visum med begrænset territorial gyldighed (begrænset til bestemte medlemsstater) kan undtagelsesvis udstedes, hvis ansøgeren ikke opfylder alle indrejsebetingelser, af humanitære årsager, af hensyn til nationale interesser eller på grund af internationale forpligtelser eller i situationer, hvor andre hørte Schengenlande afviser at udstede et visum.

Antagelighed

Efter en kontrol af, om ansøgningen kan antages (dvs. indsendt ifølge reglerne), skal den kompetente myndighed:

• oprette en post i visuminformationssystemet (VIS) i henhold til forordning (EF) nr. 767/2008;
• foretage yderligere behandling af ansøgningen for at kontrollere, at ansøgeren:
  • opfylder indrejsebetingelserne som angivet i forordning (EU) 2016/399, der fastsætter Schengengrænsekodeksen (se resumé),
  • ikke udgør en risiko for ulovlig indvandring eller en trussel mod landets sikkerhed, og
  • har til hensigt at forlade landet, før visummet udløber.

I henhold til forordning (EU) 2021/1134 skal baggrundskontroller af ansøgere styrkes, før der træffes en beslutning om udstedelse af visum. Den fastsætter regler og procedurer for søgninger i EU-databaser med følsomme og ikke-følsomme oplysninger vedrørende sikkerhed og migration. Efter forordningens ikrafttrædelse skal medlemsstaterne indsamle ansøgerens biometriske identifikatorer i form af et ansigtsbillede og 10 fingeraftryk (til opbevaring i VIS), og ansøgeren skal give personligt fremmøde ved indgivelsen af den første ansøgning og derefter mindst hver 59. måned.

Hvis ansøgningen ikke kan antages, skal myndigheden:

• returnere ansøgningen og de dokumenter, ansøgeren har forelagt, uden at gennemgå dem nærmere
• destruere de indsamlede biometriske data og
• tilbagebetale visumgebyret.

Lufthavnstransitvisa

• Tredjelandsstatsborgere angivet i bilag IV har brug for lufthavnstransitvisa for at passere gennem de internationale transitområder i lufthavnene i Schengenområdet. Hvis der er tale om hastende tilfælde med massetilstrømning af ulovlige indvandrere, bør medlemsstaterne dog kunne indføre et sådant krav for andre tredjelandsstatsborgere.
• Ved ansøgning om et lufthavnstransitvisum skal ansøgeren kunne fremlægge dokumentation for afrejse- og bestemmelsessted, den forventede rejserute og bevis for den videre rejse til det endelige bestemmelsessted.

Visa til flere indrejser

Visa til flere indrejser med lang gyldighed kan udstedes til en, to eller flere indrejser. Visumkodeksen fastsætter regler for udstedelsen af visa til flere indrejser med progressivt længere gyldighed:

• 1 år, hvis ansøgeren har brugt tre visa inden for de foregående to år
• 2 år, hvis ansøgeren allerede har brugt et etårigt visum til flere indrejser inden for de foregående to år
• 5 år, hvis ansøgeren allerede har brugt et toårigt visum til flere indrejser inden for de foregående tre år

Lufthavnstransitvisa og visa begrænset til bestemte lande tages ikke i betragtning, når der skal træffes beslutning om udstedelse af visa til flere indrejser med lang gyldighed.

Visa udstedt ved de ydre grænser

• En visumansøgning om et ophold på højst 15 dage eller til dækning af den tid, der er brug for til transit, kan undtagelsesvis anvendes ved den ydre grænse i destinationslandet i Schengenområdet.
• En tredjelandsstatsborger for hvem, der ikke er foretaget en gennemgang af resultatet af en automatisk kontrol i EU-databaser, får i princippet ikke udstedt et visum ved den eksterne grænse. Et visum med begrænset territorial gyldighed på den udstedende medlemsstats område kan imidlertid udstedes til sådanne personer under særlige omstændigheder.

Afgørelser om visumansøgninger

• Myndigheden vurderer, om indrejsebetingelserne som angivet i Schengengrænsekodeksen er opfyldt.
• Der kan gives afslag på visa, hvis ansøger:
  • fremlægger falske rejsedokumenter
  • giver en utilstrækkelig begrundelse for det forventede ophold
  • fremlægger utilstrækkeligt bevis for midler til opholdet eller til hjemrejsen
  • har været genstand for en indberetning til Schengeninformationssystemet som angivet i henhold til forordning (EU) 2018/1860 (se resumé) med henblik på indrejseforbud
  • betragtes som en trussel mod den offentlige orden, indre sikkerhed, offentlige sundhed eller interne relationer i EU-landene
  • fremlægger utilstrækkelig rejsesygeforsikring.
• Den generelle frist for en afgørelse er højst 15 dage, som kan forlænges til højst 45 dage i individuelle tilfælde, navnlig hvor der er brug for en yderligere gennemgang af ansøgningen.
• En afgørelse om afslag og de grunde, som afgørelsen hviler på, meddeles ansøgeren ved hjælp af standardformularen i bilag VI.
• Ansøgere, der har fået afslag på visum, har ret til at påklage afgørelsen.

Samarbejde om tilbagetagelse

• Europa-Kommissionen vurderer samarbejdet med tredjelande om tilbagetagelse af irregulære migranter under hensyntagen til grænseforvaltning og forebyggelse af og kontrol med smugling af migranter samt transit af irregulære migranter.
• Hvis et tredjeland ikke samarbejder, kan Kommissionen indgive et forslag til en rådsafgørelse for midlertidigt at anvende visse regler på en restriktiv måde. Omvendt kan visse regler, hvis et land samarbejder i tilstrækkelig grad, anvendes mere generøst.

Respekt for menneskelig værdighed og grundlæggende rettigheder

Med ændringsforordning (EU) 2021/1134 indføres desuden bestemmelser om, at personalet hos medlemsstaternes konsulære og centrale myndigheder fuldt ud skal respektere menneskelig værdighed og de grundlæggende rettigheder og principper, som er anerkendt i EU’s charter om grundlæggende rettigheder, når de udfører deres arbejdsopgaver. Der må ikke ske forskelsbehandling af personer på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering.

Ændringer og ophævelser

• Ændringsforordning (EU) 2021/1134 ændrer også VIS-forordningen indført i henhold til forordning (EF) nr. 767/2008 (se resumé) og Schengengrænsekodeks samt artikel 9-17 i konventionen om gennemførelse af Schengenaftalen og de fælles konsulære instrukser.
• Forordningen er efterfølgende ændret ved forordning (EU) nr. 977/2011, (EU) nr. 154/2012, (EU) nr. 610/2013, (EU) 2016/399, (EU) 2019/1155 og (EU) 2021/1134.