Aftale mellem EU og Schweiz om forenkling af kontrol og formaliteter i forbindelse med godstransport og om toldsikkerhedsforanstaltninger

HOVEDPUNKTER

Aftalen gælder for EU’s og Schweiz’ toldområder, herunder Schweiz’ toldenklaver, samt for Liechtensteins toldområde, så længe det er knyttet til Schweiz med en toldunion.

EU og Schweiz aftaler at gøre som følger.

• Afvikle:
  • kontrol og formaliteter med den mindst mulige ventetid og så vidt muligt på samme sted
  • stikprøvekontrol på grundlag af antallet af samtlige forsendelser, der passerer et grænseovergangssted, og ikke samtlige de varer, der indgår i hver enkelt sending, medmindre der foreligger behørigt begrundede omstændigheder.
• Fordele toldsteder på deres område, således at de berørte virksomheders behov tilgodeses.
• Bemyndige de relevante tjenester til at undersøge dokumenters og varers gyldighed og ægthed.
• Anerkende hinandens kontroller og gyldigheden af udstedte dokumenter.
• Sikre, at grænseovergangsstederne holdes åbne, når trafikmængden berettiger dertil, således at det bliver muligt at:
  • passere grænsen i alle døgnets 24 timer, og at al kontrol og alle formaliteter kan afvikles for gods under en toldforsendelsesordning
  • afvikle kontrol og formaliteter for gods, der ikke transporteres under en toldforsendelsesordning, i sammenhængende perioder, bortset fra på officielle fri- og helligdage (ti timer fra mandag til fredag og seks timer på lørdage).
• Etablere baner til hurtig passage ved grænseovergangsstederne, hvor det er teknisk muligt, og når trafikmængden berettiger dertil, for gods under en toldforsendelsesordning.
• Samarbejde på nationalt, regionalt og lokalt plan mellem myndigheder og de forskellige tjenestegrene, der varetager kontrollen og formaliteterne på hver side af grænserne.
• Informere hinanden ved planer om at indføre nye kontroller eller formaliteter.
• Træffe foranstaltninger for at forebygge lange ventetider ved kontroller.
• Underrette hinanden, enten på anmodning eller eget initiativ, om alle disponible oplysninger for at sikre en gnidningsløs samhandel.

Aftalen nedsætter følgende organer.

• Et blandet udvalg, som:
  • afgiver udtalelse efter fælles overenskomst
  • mødes mindst en gang om året
  • forvalter overenskomsten og sikrer dens korrekte gennemførelse
  • fremsætter henstillinger og træffer afgørelser
  • følger op på og, hvor det måtte være nødvendigt, ændrer aftalens bestemmelser om toldsikkerhedsforanstaltninger (kapitel III) og de relevante bilag
  • søger at bilægge enhver tvist mellem EU og Schweiz om fortolkningen eller gennemførelsen af aftalen i mindelighed.
• Grupper for afholdelse af samråd, der behandler spørgsmål af praktisk, teknisk eller organisatorisk art.

Bestemmelser om ændring af lovgivning kræver, at:

• EU ved udarbejdelse af lovgivning på områder i kapitel III uformelt anmoder om udtalelser fra schweiziske eksperter, som det almindeligvis gør det fra EU-medlemsstaternes eksperter
• Kommissionen fremsender en kopi af sine udkast til lovgivning til Schweiz
• der afvikles en indledende udveksling af synspunkter, på en af parternes anmodning
• ændringer til kapitel III som følge af udviklinger i EU-lovgivningen vedtages hurtigst muligt, så begge træder i kraft på samme tidspunkt.

EU lader schweiziske eksperter deltage som observatører i Toldkodeksudvalget, når der drøftes emner, som er omfattet af kapitel III.

EU og Schweiz bekræfter, at enhver aftale, som en af parterne måtte indgå med et ikke-EU-land vedrørende områder, der er omfattet af kapitel III, ikke vil skabe forpligtelser for den anden part, medmindre det blandede udvalg beslutter det.

Aftalen:

• forhindrer ikke forbud eller begrænsninger vedrørende indførsel, udførsel eller forsendelse af varer på grund af eksempelvis den offentlige sædelighed, orden, sikkerhed eller sundhed, beskyttelse af nationale skatte eller industriel eller kommerciel ejendomsret
• gælder ikke for kontrol og formaliteter angående skibe eller luftfartøjer, men gælder dog for køretøjer og gods, de befragter.

Bilag III fastsætter detaljerne for en voldgiftsprocedure.

Afgørelse nr. 1/2013 medførte indledende ændringer af aftalens bilag I og II.

Afgørelse nr. 1/2021 vedtaget af Det Blandede Udvalg EU-Schweiz erstatter artikel 9 til 14 i kapitel III (toldsikkerhedsforanstaltninger) og aftalens bilag I og II.

EU og Schweiz:

• garantere det samme sikkerhedsniveau for deres ydre grænser ved at anvende identiske toldsikkerhedsforanstaltninger på gods til og fra ikke-EU-lande
• anvender ikke disse toldsikkerhedsforanstaltninger på gods, der transporteres mellem dem
• rådfører sig med hinanden før indgåelse af aftaler med ikke-EU-lande for at garantere sammenhæng i gennemførelsen af aftalen fra 2009.

Summariske indgangs- og udgangsangivelser:

• kræves for gods, der transporteres til og fra ikke-EU-lande, bortset fra via sø- eller lufttransport
• skal foreligge, inden varerne indføres til eller udføres fra en af parternes toldområder
• skal indgives af transportøren, importøren eller den person, der frembyder varerne (summariske indgangsangivelser), og af personer udpeget af EU og Schweiz (summariske udgangsangivelser).

Bilag I indeholder detaljer om de summariske indgangs- og udgangsangivelser. Det omfatter:

• det anvendte elektroniske kodekssystem til importkontrol 2 (ICS2)
• form og indhold af angivelserne
• undtagelser, hvor der ikke kræves summariske angivelser
• stedet og fristen for indgivelse af angivelser
• tekniske bestemmelser vedrørende de elektroniske systemer
• finansieringsbestemmelser vedrørende kodekssystemet til importkontrol.

Hver part udpeger autoriserede økonomiske operatører i deres kompetenceområder. For Schweiz omfatter dette landets toldområder Samnaun og Sampuoir. Operatørerne:

• indrømmes lettelser under toldsikkerhedskontroller
• anerkendes af den anden part, navnlig med henblik på gennemførelsen af aftaler med ikke-EU-lande.

Bilag II fastsætter:

• reglerne for indrømmelse af status som autoriseret økonomisk operatør og betingelserne for gennemførelsen
• arten af de lettelser, der kan indrømmes (dvs. at autoriserede økonomiske operatører har færre fysiske og dokumentbaserede sikkerhedskontroller end andre)
• reglerne for suspension og tilbagekaldelse af statussen
• bestemmelserne om udveksling af oplysninger mellem EU og Schweiz vedrørende deres autoriserede økonomiske operatører.

Toldsikkerhedskontroller:

• er primært baseret på risikoanalyse vha. elektroniske databehandlingsteknikker med henblik på at afdække og evaluere risici og udvikle modforanstaltninger
• udføres inden for en fælles ramme for risikoforvaltning, som også bruges til at udveksle risikorelaterede oplysninger, der er underlagt tavshedspligt og reglerne om beskyttelse af personoplysninger.

I marts 2021 blev Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. 130/2021 vedtaget. Den:

• ændrer protokol 10 til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde om forenkling af kontrol og formaliteter, så Norge kan deltage i EU’s ICS2-toldkontrolsystem på stort set samme vilkår som Schweiz
• tager højde for Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/2151 om fastlæggelsen af arbejdsprogrammet vedrørende udviklingen og indførelsen af de elektroniske toldsystemer
• gælder ikke for Island og Liechtenstein, men kan gøre det i fremtiden.