Právo v oblasti hospodářské soutěže – vymezení trhu

KLÍČOVÉ BODY

Cílem tohoto sdělení je:

• zvýšit transparentnost podrobným popisem metodiky Komise pro vymezení relevantních trhů na konkrétních příkladech;
• zvýšit právní jistotu a pomoci podnikům a zúčastněným stranám pochopit, jak jsou trhy vymezeny v případech týkajících se hospodářské soutěže;
• snížit administrativní zátěž a zefektivnit proces definování trhu jak pro Komisi, tak pro externí zúčastněné strany;
• podporovat ekologickou a digitální transformaci EU tím, že v příslušných případech zohlední faktory udržitelnosti a inovací při definování trhu.

Relevantní trh

Relevantní trh má obvykle dva rozměry:

• výrobkový trh, který zahrnuje výrobky nebo služby, které zákazníci považují za zaměnitelné nebo nahraditelné na základě vlastností, ceny a zamýšleného použití;
• geografický trh, který označuje oblast, kde jsou konkurenční podmínky dostatečně homogenní a odlišné od ostatních oblastí.

Úloha vymezení trhu

Vymezení trhu je nástroj, který:

• pomáhá určit hranice hospodářské soutěže mezi podniky, tj. bezprostřední a účinné konkurenční tlaky, kterým podniky čelí;
• umožňuje Komisi vypočítat tržní podíly společností na daném vymezeném trhu.

Obecná metodika

Komise používá systematický přístup k vymezení trhů, přičemž se zaměřuje na poptávkovou substituci (preference zákazníků) a v některých případech i na nabídkovou substituci (flexibilita výrobců). Mezi klíčové kroky patří následující.

• Vymezení výrobkových trhů s přihlédnutím k těmto aspektům:
  • poptávková substituce – posouzení, zda by zákazníci v reakci na zvýšení cen nebo změny kvality přešli na alternativní výrobky, s přihlédnutím k faktorům, jako jsou vlastnosti výrobku, ceny, zamýšlené použití a náklady na přechod;
  • nabídková substituce – posouzení, zda mohou výrobci rychle přejít na výrobu náhradních výrobků bez významných nákladů nebo zpoždění.
• Vymezení geografických trhů analýzou toho, zda jsou podmínky hospodářské soutěže v jednotlivých regionech homogenní, s přihlédnutím k faktorům, jako jsou obchodní toky, náklady na dopravu a regulační překážky.

Důkazy použité pro vymezení trhu

Komise se opírá o řadu důkazů, včetně následujících.

• Vlastnosti výrobku. Podobnosti ve vlastnostech, cenách a zamýšleném použití.
• Substituce v minulosti. Historické údaje o chování zákazníků při změně dodavatele.
• Hypotetická substituce. Průzkumy nebo rozhovory o tom, jak by zákazníci mohli reagovat na změny.
• Názory odvětví. Podněty od konkurentů, zákazníků a odborníků z oboru.
• Překážky bránící přechodu. Náklady nebo jiné překážky, které brání zákazníkům přejít na substituty.

Zvláštní ohledy

Sdělení se zabývá konkrétními scénáři, kdy může vymezení trhu vyžadovat přizpůsobené přístupy.

• Diferencované výrobky. V případě vysoce diferencovaných výrobků může Komise vymezit užší trhy nebo vymezit široký relevantní trh zahrnující diferencované výrobky.
• Diskriminace zákazníků. Pokud dodavatelé nabízejí různým skupinám zákazníků různé podmínky, mohou být pro každou skupinu vymezeny samostatné trhy.
• Inovace a výzkum a vývoj. Ve vysoce inovativních odvětvích může Komise zohlednit výrobky ve fázi přípravy (výrobky ve vývoji), vymezit trhy na základě budoucí zastupitelnosti a zohlednit dřívější inovační úsilí.
• Vícestranné platformy. U platforem, které spojují více skupin uživatelů (např. aplikace pro spolujízdu), může Komise v závislosti na zastupitelnosti vymezit jeden trh zahrnující všechny strany platformy nebo samostatné trhy pro každou stranu.
• Následné trhy a balíčky. U výrobků s navazujícími následnými trhy (např. tiskárny a inkoustové kazety) může Komise vymezit systémový trh (primární a sekundární výrobky společně), více trhů (primární výrobky na jedné straně a samostatné trhy pro sekundární výrobky kompatibilní s konkrétní značkou primárního výrobku) nebo duální trhy (primární výrobky na jedné straně a sekundární výrobky na straně druhé).

Podíly na trhu

Podíly na trhu jsou klíčovým ukazatelem při posuzování hospodářské soutěže, i když nejsou jediným ukazatelem tržní síly. Při výpočtu podílů na trhu bere Komise v úvahu následující informace.

• Objem a hodnota prodeje – obvykle se používá hodnota prodeje, ale v některých případech může být relevantnější objem.
• Alternativní metriky – na specifických trzích, zejména digitálních, mohou být vhodnější jiné metriky, jako jsou aktivní uživatelé, návštěvy webových stránek nebo objemy transakcí.
• Podíly za určité období – tržní podíly se obvykle počítají za období 12 měsíců, které se může lišit na trzích se sezónní nebo nepravidelnou poptávkou.

Výzvy a flexibilita

Komise uznává, že vymezení trhu není vždy jednoduché, zejména v těchto oblastech:

• dynamické trhy a rychle se rozvíjející odvětví, jako jsou digitální nebo vysoce inovativní sektory;
• trhy napříč zeměmi, kde obchodní toky a mezinárodní konkurence mohou ovlivnit vymezení geografického trhu;
• nové trendy, jako je udržitelnost, které mohou ovlivnit preference zákazníků a dynamiku konkurence.

Komise rovněž poznamenává, že definice trhu je pouze mezikrokem při posuzování případů hospodářské soutěže a nepředjímá výsledek jednotlivých případů.