Zdokonalení tvorby právních předpisů – dohoda mezi orgány EU

KLÍČOVÉ BODY

Jednoleté a víceleté programování

Na začátku každého legislativního období se všechny tři orgány dohodnou na víceletých prioritách. Navíc každý rok přijmou společné prohlášení o ročních interinstitucionálních prioritách na základě ročního pracovního programu Komise. První takové společné prohlášení bylo přijato na rok 2017.

Posouzení dopadů

Dohoda stanoví, že by Komise měla provádět posouzení dopadů pro všechny své zásadní legislativní a nelegislativní návrhy. Mezi prvky, které by měly být do posouzení dopadů zahrnuty, patří:

• hospodářské, environmentální a sociální dopady,
• zásada subsidiarity a proporcionality,
• dopady na konkurenceschopnost a zejména na malé a střední podniky,
• digitální aspekty,
• územní dopady.

Objektivní kvalitu posouzení dopadů Komise bude ověřovat Výbor pro kontrolu regulace, částečně tvořený externími odborníky.

Parlament a Rada mohou provést posouzení dopadů ohledně svých podstatných změn, jestliže to budou považovat za přiměřené a potřebné. Kromě tohoto dohoda stanoví pravidla pro konzultace s veřejností a zúčastněnými stranami a zpětné vyhodnocování právních předpisů EU.

Transparentnost

Dohoda zdůrazňuje, že je důležité zvýšit transparentnost legislativních postupů, mj. těmito způsoby:

• dohodnutím zdokonalených praktických ujednání mezi všemi třemi orgány pro spolupráci a sdílení informací o mezinárodních dohodách,
• řádným vedením třístranných jednání¹,
• společným ohlašováním úspěšného výsledku legislativního postupu,
• společnou databází o legislativních návrzích, která umožní jasnou sledovatelnost jednotlivých fází legislativního postupu.

Akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty

Dohoda stanoví pravidla pro objasnění a usnadnění používání aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů v souladu s článkem 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) a obsahuje za tímto účelem přílohu se vzorovými ustanoveními. V dohodě se zejména uvádí, že:

• Komise povede při přípravě aktů v přenesené pravomoci konzultace s odborníky ze zemí EU a odborníci Parlamentu a Rady budou mít rovný přístup na všechny související schůze a ke všem dokumentům,
• proběhne urychlená harmonizace všech návrhů z doby před přijetím Lisabonské smlouvy,
• proběhne další jednání s cílem upřesnit nezávazná vymezovací kritéria pro akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty (tj. nezávazná kritéria pro uplatnění článku 290 a 291 SFEU) a
• bude zřízen veřejný rejstřík pro akty v přenesené pravomoci (interinstitucionální rejstřík aktů v přenesené pravomoci „DelReg“ je v provozu od konce roku 2017).

Provádění a uplatňování práva EU

Dohoda zahrnuje tři inovace, které pomohou zlepšit a vyjasnit provádění a uplatňování práva EU:

1. země EU musí jasně informovat veřejnost o opatřeních přijatých v zemích EU, kterými se začleňuje právo EU do vnitrostátního práva nebo kterými se provádí právo EU, a to v souladu se společnými prohlášeními z roku 2011 o informativních dokumentech, které se přikládají k oznámení takovýchto opatření,
2. země EU jsou vyzývány, aby v prováděcích aktech (tj. v aktech, kterými se předpisy EU začleňují do vnitrostátního práva) nebo přikládaných dokumentech jasně identifikovaly prvky, které se rozhodly přidat a které s těmito právními předpisy Unie nijak nesouvisejí („gold-plating“),
3. každý příklad porušení tohoto pravidla by Komise měla zahrnout do své každoroční zprávy předkládané Parlamentu a Radě.

Zjednodušování

Dohoda požaduje, aby tři orgány spolupracovaly na zjednodušování právních předpisů a snižování zátěže, a zároveň zajistily, aby bylo dosaženo cílů právních předpisů. Všechny tři orgány stvrzují:

• závazek využívat metodu přepracování právních aktů s cílem častěji upravovat stávající právní předpisy, a pokud není přepracování právních aktů vhodné, kodifikaci legislativních textů co nejdříve po přijetí pozměňujícího aktu,
• svou vůli prosazovat nejúčinnější regulační nástroje, jako je harmonizace a vzájemné uznávání, s cílem zabránit nadměrné regulaci a snížit administrativní zátěž.

Komise se zavazuje, že každý rok za využití svého Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) předloží přehled výsledků, kterých EU dosáhla ve snaze o zjednodušení právních předpisů a snížení administrativní zátěže.

Plnění dohody

Bod 50 dohody stanoví, že budou všechny tři orgány pravidelně monitorovat plnění dohody, a to v rámci interinstitucionální koordinační skupiny a tím, že se každý rok setkají na politické úrovni a zhodnotí pokrok.