Договор за създаване на Европейската общност за въглища и стомана, Договор за ЕОВС

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Цели

Целта на договора, както е посочено в член 2, е чрез общия пазар за въглища и стомана да допринесе за икономическа експанзия, заетост и по-добър стандарт на живот. Следователно институциите трябва да осигурят нормално снабдяване с въглища и стомана на общия пазар, като гарантират равен достъп до производствени източници, установяване на ниски цени и подобряване на условията на труд. Всичко това трябва да бъде придружено от ръст на международната търговия и модернизация на производството.

Чрез създаването на общ пазар договорът въвежда свободно движение на стоки без мита и данъци. Той забранява дискриминационните мерки или практики, субсидиите, държавните помощи или специалните такси, наложени от държавите, както и ограничителните практики.

Структура

Договорът е разделен на 4 заглавия:

1. Европейска общност за въглища и стомана;
2. институции на Общността;
3. икономически и социални правила; и
4. общи правила.

Също така включва:

• 2 протокола, един относно Съда, а другият — относно отношенията на ЕОВС със Съвета на Европа, и
• конвенция за преходните правила, които се отнасят до изпълнението на договора, отношенията с държавите извън ЕОВС и общите защитни клаузи.

Институции

Договорът създава Върховен орган, Асамблея, Съвет на министрите и Съд. ЕОВC има правосубектност.

• Върховният орган, предшественик на Европейската комисия, е независим колективен изпълнителен орган, който има задачата да постигне определените от Договора цели и да действа в рамките на общия интерес на ЕОВС. Той се състои от 9 членове (от които не повече от 2-ма могат да бъдат от една и съща националност), назначени за 6 години. Това е един наистина наднационален орган с голяма власт. Той упражнява надзор на:
  • модернизацията и подобряването на производството;
  • доставката на продукти при идентични условия;
  • разработването на обща износна политика; и
  • подобряването на работните условия във въглищната и стоманената промишленост.

Върховният орган взема решения, прави препоръки и дава мнения. Той е подпомаган от Консултативен комитет (предшественик на днешния Европейски икономически и социален комитет), съставен от представители на производители, работници, потребители и търговци.

• Асамблеята, предшественик на Европейския парламент, е съставена от 78 членове, които са представители на своите националните парламенти. Германия, Франция и Италия имат по 18 членове, Белгия и Нидерландия — 10 и Люксембург— 4. Договорът възлага на Асамблеята надзорни правомощия.
• Съветът, предшественик на днешния Съвет на Европейския съюз, се състои от 6-ма представители на националните правителства. Всяка държава поема председателството на Съвета по ред за период от 3 месеца. Ролята му е да хармонизира дейността на Върховния орган и общата икономическа политика на правителствата. Одобрението му е необходимо за важни решения, взети от Върховния орган.
• Съдът, предшественик на Съда на Европейския съюз, се състои от 7 съдии, номинирани за 6 години по общо съгласие между правителствата на държавите от ЕОВС. Той гарантира правилното тълкуване и изпълнение на договора.

Задачи

• За да постигне целите си, ЕОВС:
  • събира информация от дружествата и асоциациите за въглища и стомана;
  • консултира различни страни (дружества за въглища и стомана, работници и т.н.); и
  • има правомощия да извършва проверки на предоставената информация.
• Когато дружествата за въглища и стомана не спазват тези правомощия, Върховният орган може да наложи глоби (максимум 1 % от годишния оборот) и наказателни плащания (5 % от средния дневен оборот за всеки ден закъснение).
• Въз основа на събраната информация Върховният орган изготвя прогнози за насочване на дейностите на участващите и определяне на начина, по който ЕОВС ще действа. За да допълни информацията, получена от дружествата и асоциациите, ЕОВС провежда собствени проучвания на ценовите тенденции и пазарното поведение.

Аспекти на финансирането

• Бюджетът на ЕОВС е финансиран чрез такси върху производството на въглища и стомана и чрез сключване на заеми. Таксите са предназначени за покриване на административни разходи, невъзвръщаеми помощи за преквалифициране на работници и за технически и икономически изследвания (които трябва да бъдат насърчени). Парите, получени чрез заемане, могат да се използват само за отпускане на заеми.
• В областта на инвестициите, освен предоставянето на заеми, ЕОВC може да гарантира заеми, договорени от дружествата с трети страни. ЕОВС има също така и правомощия да предоставя насоки за инвестициите, които не финансира.

Производство

ЕОВС играе главно непряка, спомагателна роля чрез сътрудничество с правителствата и намеса във връзка с цените и търговската политика. Въпреки това, в случай на спад в търсенето или недостиг, тя би могла да предприеме директни действия чрез налагане на квоти с цел да ограничи производството по организиран начин или поради недостиг, чрез изготвяне на производствени програми за задаване на приоритетите за потребление, определяне на начина на разпределение на ресурсите, както и определяне на нивата на износ.

Фиксиране на цените и конкуренция

• Договорът забранява практики, които създават вреди въз основа на цената, нелоялните конкурентни практики и дискриминационните практики, включващи прилагането на несходни условия за сравними сделки. Тези правила се прилагат също и за транспорта.
• Освен това, при определени обстоятелства, например явна криза, Върховният орган би могъл да фиксира максимални и минимални цени или в рамките на ЕОВС, или във връзка с експортния пазар.
• За да гарантира спазването на свободната конкуренция, Върховният орган трябва да бъде информиран от държавите от ЕОВС за всяко действие, което би могло да го застраши. Освен това договорът разглежда конкретно 3 случая, които биха могли да нарушат конкуренцията:
  • споразумения,
  • концентрации и
  • злоупотреба с господстващо положение.

Споразуменията или асоциациите между предприятия биха могли да бъдат отменени от Върховния орган, ако пряко или непряко възпрепятстват, ограничават или нарушават нормалната конкуренция.

Аспекти, засягащи работниците

• Въпреки че заплатите на работниците остават под юрисдикцията на държавите от ЕОВС, при определени условия Върховният орган може да се намеси в случай на необичайно ниски заплати или намаляване на заплатите.
• Върховният орган може да отпуска финансова помощ за програми, за да компенсира възможните отрицателни последици от технологичния напредък в промишлеността върху работната сила (обезщетение, надбавки и професионална преквалификация).
• Що се отнася до движението на квалифицирани работници, държавите от ЕОВС трябва да премахнат ограниченията върху заетостта въз основа на националността. За останалите категории работници и в случай на недостиг на този вид труд държавите са призовани да направят необходимите корекции на имиграционните правила, за да могат да бъдат наети работници от други страни.

Търговска политика

• Договорът разглежда също така и търговската политика на ЕОВС спрямо държави извън Общността. Въпреки че правомощията на националните правителства остават в сила, ЕОВС разполага с редица правомощия, като определяне на максималните и минималните ставки за митата и надзор върху издаването на лицензи за внос и износ. ЕОВС има също и правото да бъде информирана за търговските споразумения, свързани с въглища и стомана.
• Върховният орган може да се намеси също и в случай на дъмпинг, т.е. използване от страна на предприятия за въглища и стомана извън юрисдикцията на ЕОВС на средства за конкуренция, които противоречат на договора, и съществено увеличение на вноса, което би могло сериозно да застраши производството в ЕОВС.