Рамка за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации (Рамка за НИРИ)

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Рамката за научни изследвания, развитие и иновации се прилага за всички технологии, отрасли и сектори. Това включва и секторите, за които се прилагат специфични правила на ЕС за държавните помощи, освен ако тези правила не предвиждат друго.

В рамката се прави разграничение между неикономическите и икономическите дейности на организациите за научни изследвания и разпространение на знания, както и на научноизследователските инфраструктури, като само последните могат да бъдат квалифицирани като държавна помощ.

В съответствие с насоките, предоставени в рамката, публичното финансиране на неикономически дейности не попада в обхвата на правилата на ЕС за държавна помощ, когато тези дейности включват:

• образование за повече и по-квалифицирани човешки ресурси;
• независима научноизследователска и развойна дейност (НИРД) за повече знания и по-добро разбиране, включително съвместна НИРД, когато организацията за научни изследвания и разпространение на знания или научноизследователската инфраструктура участва в ефективно сътрудничество;
• широко разпространение на резултатите от научните изследвания в рамките на тези дейности на неизключителна и недискриминационна основа;
• дейности за трансфер на знания.

В рамката за научни изследвания, развитие и иновации Комисията определи мерки за научни изследвания, развитие и иновации, за които държавната помощ може, при определени условия, да бъде съвместима с вътрешния пазар. Тези мерки включват:

• помощ за проекти за научноизследователска и развойна дейност (включително за проучвания за осъществимост);
• помощ за изграждане и модернизиране на научноизследователска инфраструктура;
• помощ за изграждане и модернизиране на инфраструктурата за изпитване и експериментиране;
• помощ за иновационни дейности, извършвани от МСП;
• помощ за процесни и организационни иновации; и
• помощ за иновационни клъстери.

Максималният интензитет на помощта (процент от разходите) и допустимите разходи, определени в рамката за научни изследвания, развитие и иновации, гарантират, че помощта е пропорционална на пазарните неуспехи, към които е насочена. Те са изброени по дейности и размер на предприятието в приложение II и съображение 95 от рамката за научни изследвания, развитие и иновации и се основават на три критерия:

• близост на помощта до пазара;
• размер на бенефициера и
• сериозност на всяка пазарна неефективност.

Правилата за прозрачност изискват от държавите членки да публикуват в модула на Комисията за предоставяне на прозрачност или на националния уебсайт за държавни помощи:

• текста на индивидуално решение за отпускане на помощ;
• информация за бенефициера и съответната помощ за всяка сума над 100 000 евро.

Държавите членки трябва:

• да извършват последваща оценка за всяка схема за помощ на стойност над 150 милиона евро през дадена година или общо 750 милиона евро;
• да водят подробна документация за всички мерки за помощ в продължение на 10 години.

Тестът за съвместимост изисква от Комисията да прецени дали помощта за научни изследвания, развитие и иновации улеснява развитието на определени икономически дейности и дали не засяга неблагоприятно условията за търговия до степен, противоречаща на общия интерес.

В своята оценка на съвместимостта, извършвана в обхвата на рамката за научни изследвания, развитие и иновации, Комисията ще разгледа следните аспекти.

• Съгласно първото условие (че помощта за научни изследвания, развитие и иновации улеснява развитието на икономическа дейност) Комисията ще:
  • определи икономическата дейност, подкрепена от помощта за научни изследвания, развитие и иновации;
  • оцени стимулиращия ефект на помощта за научни изследвания, развитие и иновации — дали помощта насърчава допълнителна дейност в областта на научните изследвания, развитието и иновациите, която в противен случай не би била осъществена или която би била извършена по ограничен начин;
  • прецени дали помощта противоречи на съответните правила и принципи на съответното право на ЕС.
• Съгласно второто условие (че помощта за научни изследвания, развитие и иновации не засяга неоправдано условията за търговия до степен, която противоречи на общия интерес.) Комисията ще провери:
  • необходимостта от държавна намеса — че помощта за научни изследвания, развитие и иновации осигурява съществено подобрение, което пазарът не може да постигне сам;
  • целесъобразността на помощта за научни изследвания, развитие и иновации в сравнение с други инструменти на политиката и форми на финансиране;
  • пропорционалността на помощта за научни изследвания, развитие и иновации — дали помощта е ограничена до минимума, необходим за постигането на нейната цел:
    • помощта може да подпомага само допустимите разходи, посочени в приложение I към рамката за научни изследвания, развитие и иновации, и
    • помощта не може да надхвърля максималния интензитет на помощта, определен в рамката за научни изследвания, развитие и иновации и приложение II към нея;
  • прозрачността на помощта за научни изследвания, развитие и иновации;
  • дали отрицателните въздействия на помощта за научни изследвания, развитие и иновации върху конкуренцията и търговията са сведени до минимум или са избегнати. Наред с други неща, Комисията ще разгледа:
    • влиянието на помощта за научни изследвания, развитие и иновации върху продуктовите пазари (включително нейния потенциал за нарушаване на динамичните стимули, за създаване или поддържане на пазарна сила, за поддържане на неефективни пазарни структури и т.н.),
    • влиянието на помощта върху търговията и избора на местоположение, и
    • всички явни отрицателни ефекти.

Комисията ще балансира установените отрицателни последици от планираната помощ за научни изследвания, развитие и иновации върху конкуренцията и търговията с нейните положителни последици.

При балансирането на отрицателните и положителните последици от помощта за научни изследвания, развитие и иновации Комисията ще вземе предвид приноса на помощта за научни изследвания, развитие и иновации към по-широките политики на ЕС:

• новата европейска изследователска област за научни изследвания и иновации,
• Европейския зелен пакт,
• Европейската цифрова стратегия и
• Новата промишлена стратегия за Европа.