Макрофинансова помощ за Украйна

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Отношения между ЕС и Украйна

ЕС развива отношенията си с Украйна в рамките на европейската политика за съседство и Източното партньорство. През 2017 г. влезе в сила Споразумение за асоцииране между двете страни, включващо задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия.

Макрофинансова помощ

• Операциите за МФП са достъпни за съседните на ЕС държави, които изпитват сериозни проблеми с платежния баланс. Операциите имат за цел да отговорят на непосредствените нужди от външно финансиране на бенефициера и да подкрепят прилагането на реформите в областта на икономическата политика.
• Очаква се МФП от ЕС да се предоставя успоредно с изпълнението на операциите за бюджетна подкрепа по Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/947 (вж. резюмето).

Решение (EС) 2022/313 — спешна макрофинансова помощ за Украйна

• ЕС ще предостави на Украйна 1,2 милиарда евро с цел подпомагане на нейното икономическо стабилизиране и на нейната програма за провеждане на реформи.
• Пълният размер на макрофинансовата помощ ще се предостави под формата на заеми.
• Решението предоставя на Европейската комисия правомощието да заема, от името на ЕС, необходимите средства на капиталовите пазари или от финансови институции и на свой ред да ги предоставя като заем на Украйна. Максималният среднопретеглен матуритет на заемите е 15 години.
• Комисията ще управлява отпускането на МФП.
• Средствата се предоставят на Украйна за период от 12 месеца.
• Като предварително условие Украйна трябва да зачита демократичните механизми, правовата държава и правата на човека.
• МФП ще се предоставя на две равни вноски от по 600 милиона евро всяка.
  • първата вноска трябва да бъде изплатена незабавно при подписване на споразумението за мерките в областта на икономическата и финансовата политика, определени в Меморандум за разбирателство. Тя беше изплатена на два транша на 11 и 18 март 2022 г.
  • Втората вноска по принцип се изплаща при задоволително изпълнение на ограничения набор от мерки на политиката, договорени в Меморандума за разбирателство. Избухването на войната обаче възпрепятства възможностите на украинската държава да приложи тези мерки. Въпреки това Комисията реши да изплати втория транш на 20 май 2022 г., тъй като изпълнението на условията е било възпрепятствано от непреодолима сила, което беше одобрено от държавите членки.

Решение (EС) 2022/1201 — извънредна макрофинансова помощ за Украйна

• ЕС се съгласи да предостави на Украйна до 1 милиард евро допълнителна МФП при същите условия като предишния заем, за да може Украйна да отговори на своите спешни нужди от финансиране и за да се гарантира, че тя изпълнява своите критични функции.
• Тази сума е първата част от пакета за МФП в размер до 9 милиарда евро, обявен в съобщението на Комисията „Подпомагане и възстановяване на Украйна“ и одобрено в заключенията от заседанието на Европейския съвет на 30 и 31 май 2022 г.
• МФП е под формата на изключително преференциален дългосрочен заем. Той ще бъде предоставен за 1 година и ще бъде отпуснат като единична вноска, която може да бъде разделена на един или повече транша.
• Вноската беше отпусната, след като беше договорен Меморандум за разбирателство с Украйна (подписан на 19 юли 2022 г.). Помощта беше изплатена на два равни транша от 500 милиона евро, съответно на 1 и 2 август 2022 г.
• По изключение разходите за лихви и административните такси, произтичащи от МФП, ще се покриват от бюджета на ЕС, като по този начин ще се ограничи въздействието върху фискалната устойчивост на Украйна.
• ЕС ще предостави заема с по-дълъг матуритет и при по-преференциални условия, като по този начин ще се даде възможност на Украйна да възобнови икономическия растеж, ще се подкрепи нейната икономика в съответствие с европейските ѝ стремежи и ще се увеличат максимално шансовете за пълно изплащане на помощта.
• МФП допълва другата помощ от ЕС, предоставена досега:
  • хуманитарна помощ, помощ за развитие и помощ за отбрана;
  • спиране на всички вносни мита върху украинския износ за период от една година; и
  • други инициативи за солидарност, като преодоляване на затрудненията в транспорта, за да се даде възможност за осъществяване на износ, по-специално на зърно.

Решение (EС) 2022/1628 — извънредна макрофинансова помощ за Украйна

• С решението се предоставят 5 милиарда евро МФП под формата на заеми при изключително преференциални условия. Тази помощ ще допринесе за подкрепа на макрофинансовата стабилизация на Украйна, за укрепване на непосредствената устойчивост на страната и за поддържане на нейния капацитет за възстановяване, като по този начин ще допринесе за устойчивостта на държавния дълг и способността на Украйна в крайна сметка да погаси заемите.
• С решението също така се предоставят на бюджета на ЕС средствата за поемане на риска от загуби по тези допълнителни заеми и по заема от 1 милиард евро, изплатен на два транша, посочен по-горе в Решение (ЕС) 2022/1201.
• Първата вноска от 2 млрд. евро беше изплатена на Украйна на 18 октомври 2022 г. Второто плащане в размер на 2,5 млрд. евро беше извършено на 22 ноември 2022 г., последвано от трето и последно плащане в размер на 500 млн. евро на 14 декември 2022 г.

Регламент (ЕС) 2022/2463 — инструмент за макрофинансова помощ+ за 2023 г.

• Инструментът включва предоставяне на заеми в размер на 18 млрд. евро на Украйна през 2023 г. Заемите ще имат 10-годишен гратисен период. Държавите членки ще покрият по-голямата част от лихвените разходи чрез външни целеви приходи. Гаранциите за тези заеми ще бъдат предоставени или от бюджета на ЕС, или от държавите членки. Заемите имат за цел да предложат краткосрочна финансова помощ за финансиране на непосредствените нужди на Украйна, включително възстановяване на критична инфраструктура и първоначална подкрепа за устойчиво следвоенно възстановяване, с оглед подпомагане на страната по пътя ѝ към европейска интеграция.
• Меморандумът за разбирателство и споразумението за заем бяха подписани на 16 януари 2023 г. и влязоха в сила на същия ден. Първата вноска от 3 млрд. евро под формата на заеми беше преведена на 17 януари 2023 г.