Финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

ИУГВ има за цел:

• да се гарантира надеждно и ефективно интегрирано управление на външните граници на Европа;
• да се допринесе за високо ниво на вътрешна сигурност;
• да се гарантира свободното движение на хората в ЕС;
• да се зачитат правото на ЕС и международните задължения.

Двете специфични цели — мерките, които ще се използват за тяхното постигане, са посочени в приложение II — са да се подпомогнат:

• европейската гранична и брегова охрана (вж. резюме) като споделена отговорност на Европейската агенция за гранична и брегова охрана и на националните органи, за да се улесни законното преминаване на границите, да се предотвратят и разкриват случаи на незаконна имиграция и на трансгранична престъпност и да се управляват ефективно миграционните потоци (в приложение III са посочени обхватът на разходите, които могат да се финансират);
• общата визова политика и хармонизиран подход към издаването на визи, за да се улесни законното пътуване и за да се допринесе за предотвратяване на миграционните рискове и рисковете за сигурността.

Дейностите по линия на ИУГВ:

• са насочени основно към области като трансгранична инфраструктура, оперативно оборудване, обучение, изпращане на служители за връзка по въпросите на имиграцията, пилотни проучвания и обмен на най-добри практики (тези области са изброени подробно в приложение III);
• могат да бъдат разширени от Европейската комисия с цел справяне с непредвидими или нови обстоятелства;
• допълват националните, регионалните и местните мерки и носят полза за ЕС.

Комисията, държавите — членки на ЕС, и Европейската служба за външна дейност трябва, когато работят с държави извън ЕС, да:

• гарантират, че дейностите са съгласувани с външната и вътрешната политика на ЕС;
• съсредоточат усилията си върху мерки, които не са насочени към развитието.

7-годишният бюджет възлиза на общо 5,241 млрд. евро, като са осигурени допълнителни средства в размер на 1,141 млрд. евро. Бюджетът се използва, както следва:

• 3,668 млрд. евро са разпределени за национални програми, като от тях 200 568 000 EUR са разпределени за специална транзитна схема за Литва;
• 1,573 млрд. евро са разпределени за специфични действия, действия на ЕС и спешна помощ (известно като „тематичен механизъм“), основно за да се подкрепят вътрешните политики на ЕС;
• малък процент (до 0,52 %) от средствата се разпределя за техническа помощ, по преценка на Комисията;
• най-малко 10 % от националните програми трябва да бъдат разпределени за визовата политика.

В приложение I е посочен начинът на разпределение на бюджета между националните програми, като се допуска известно предварително финансиране:

• всяка държава членка получава основна фиксирана сума от 8 млн. евро, с изключение на Кипър, Малта и Гърция (по 28 млн. евро за всяка от тези държави);
• остатъкът се разпределя между:
  • външните сухопътни граници (30 %),
  • външните морски граници (35 %),
  • летищата (20 %),
  • консулските служби (15 %).
• Участието на ЕС обикновено е ограничено до 75 % от общите разходи на проекта. То може да се увеличи до 90 % в определени случаи (посочени в приложение IV), като закупуване на оперативно оборудване за Европейската агенция за гранична и брегова охрана, и дори до 100 % за няколко действия, посочени в член 12, като спешна помощ.

Държавите членки:

• гарантират, че приоритетите на техните програми са съгласувани с политиката на ЕС за управление на границите и визовата политика, законодателството на ЕС и международните задължения;
• се консултират с Комисията, преди да използват ИУГВ за проект, изпълняван съвместно със или в държава извън ЕС;
• могат да използват до 33 % от отпуснатите им финансови средства за публични органи, изпълняващи различни задачи и услуги в интерес на ЕС (оперативна подкрепа);
• представят на Комисията годишни доклади за качеството на изпълнението от 15 февруари 2023 г. до 15 февруари 2031 г.

Следните юридически лица са допустими за финансиране от ЕС:

• тези, които са установени в държава членка, отвъдморска страна или територия, или в държава извън ЕС, посочена в работната програма;
• тези, които са учредени съгласно правото на ЕС, или съответна международна организация.

Съгласно задълженията за информация, комуникация и публичност:

• получателите на финансиране от ЕС трябва да посочат произхода на финансовата подкрепа и да гарантират видимостта ѝ;
• Комисията:
  • трябва да извърши информационни и комуникационни дейности;
  • трябва да публикува работните програми на тематичния механизъм.

Комисията:

• си сътрудничи с публични и частни партньори, включително организации на гражданското общество и неправителствени организации, когато използва тематичния механизъм, за да предоставя пряко финансиране чрез безвъзмездни средства или обществени поръчки;
• предоставя информация на Европейския парламент и на Съвета относно основните показатели за качеството на изпълнението (изброени в приложение V) по отношение на границите и визите;
• извършва междинна оценка на регламента до 31 декември 2024 г.;
• публикува на всички официални езици на ЕС резюмета на годишните доклади за качеството на изпълнението, които е получила от държавите членки.