Контрол върху концентрациите между предприятия

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламентът се прилага за всички концентрации с европейско измерение². Като общо правило, страната или страните, които ще придобият контрол след концентрацията, трябва да уведомят Комисията преди нейното осъществяване.

Процедури за препращане преди уведомяване

• В регламента се посочва, че засегнатите предприятия или лица могат да информират Комисията чрез мотивирано искане, изпратено преди уведомяването, че предложената сделка, въпреки че води до концентрация с европейско измерение, засяга конкуренцията на пазара на една държава — членка на ЕС, който има всички характеристики на обособен пазар, и да поиска тази сделка да бъде отнесена до съответната държава членка.
• Ако в срок от 15 работни дни от получаване на искането за препращане засегнатата държава членка не изрази несъгласие с него, Комисията разполага с 25 работни дни от получаване на искането да препрати целия случай или част от него на компетентните органи на тази държава членка, така че тази държава членка да може да приложи своето национално законодателство в областта на конкуренцията.
• Същата процедура се прилага за сделки, които нямат европейско измерение, но могат да бъдат разгледани съгласно националното законодателство в областта на конкуренцията на три или повече държави членки. Страните по такива сделки могат да поискат концентрацията вместо това да бъде разгледана от Комисията.

Процедура за контрол върху сливанията: Комисията

След като получи уведомление, Комисията разглежда уведомлението (етап I) и определя с решение дали концентрацията:

• попада в обхвата на регламента;
• е съвместима с общия пазар; или
• поражда сериозни съмнения относно съвместимостта ѝ и изисква задълбочен преглед на концентрацията (етап II).

Освен при много специфични обстоятелства или ако е изрично договорено с Комисията въз основа на условията, посочени в Регламента за сливанията, концентрация с европейско измерение не може да бъде осъществена преди уведомяването или докато не бъде обявена за съвместима с общия пазар. Ако една концентрация вече е била осъществена и впоследствие обявена за несъвместима с общия пазар, Комисията може да нареди на засегнатите дружества да разтрогнат концентрацията или да възстановят ситуацията, както е била преди създаването на концентрацията.

Комисията може да включи в решението за съвместимост (издадено в края на проучването на етап I или етап II) условия и задължения, предназначени да гарантират, че засегнатите предприятия изпълняват поетите от тях спрямо Комисията ангажименти с оглед превръщането на концентрацията в съвместима с общия пазар.

За да осигури спазването на настоящия регламент, Комисията може да наложи:

• глоби, непревишаващи 1 % от общия оборот на предприятието, когато то подава неправилна, непълна или подвеждаща информация или не подава информация в рамките на изисквания краен срок.
• глоби в размер до 10 % от общия оборот на засегнатото предприятие, когато умишлено или поради небрежност, то не уведомява Комисията за концентрацията преди нейното осъществяване, осъществява концентрация в нарушение на регламента или не спазва решение на Комисията; или
• периодични наказателни плащания, непревишаващи 5 % от средния общ дневен оборот на съответното предприятие за всеки работен ден от забавянето, изчислен от датата, определена в решението на Комисията, изискващо информация, нареждащо инспекции и т.н.

Комисията трябва да се консултира с консултативен комитет, съставен от представители на органите на държавите членки, преди да вземе решение на етап II, свързано със съвместимостта или несъвместимостта или решение за налагане на глоби или периодични наказателни плащания. Съдът на Европейския съюз може да премахва, намалява или увеличава всякакви глоби или наложени периодични наказателни плащания.

Процедури за препращане след уведомяване

• Дадена държава членка може, в рамките на 15 работни дни от датата на получаване на копие от уведомлението, да действа по собствена инициатива или по искане на Комисията, и да декларира че дадена концентрация оказва значително въздействие върху вътрешния ѝ пазар. В случай че Комисията счита, че такъв пазар на продукти или услуги притежава всички характеристики на обособен пазар, тя може да реши да отнесе целия случай или част от него на компетентните органи на държавата членка. В случай че Комисията счита, че такъв обособен пазар представлява съществена част от общия пазар, тя отнася целия случай или част от случая, отнасящ се до обособения пазар.
• Комисията разполага с 25 работни дни (при проучване на етап I) или 65 работни дни (при проучване на етап II) след уведомяването за концентрацията, за да реши дали да разгледа самия случай съгласно настоящия регламент или да отнесе целия случай или част от случая до компетентните органи на държавата членка. Ако Комисията не приеме решение, случаят се счита за отнесен до съответната държава членка.
• Държавите членки могат също така да поискат от Комисията да разгледа концентрация без европейско измерение, когато тя засяга търговията между държавите членки и заплашва да засегне значително конкуренцията на територията на държавата членка или държавите членки, отправили искането. Комисията трябва след това да информира компетентните органи на засегнатите държави членки и предприятия, като определи краен срок от 15 работни дни, в рамките на който всяка друга държава членка може да се присъедини към първоначалното искане. Ако в рамките на 10 работни дни след изтичането на крайния срок за присъединяване към първоначалното искане, Комисията не приеме решение за препращане или не го препрати, се счита че е приела решение в съответствие с искането.

Пакет за опростяване на сливанията

Тъй като опитът показва, че някои категории концентрации като цяло не е вероятно да породят опасения за конкуренцията, през годините Комисията се опита да съсредоточи вниманието си върху по-сложните случаи и да намали административната тежест, свързана с тези, които не пораждат безпокойство.

Последната инициатива на Комисията за опростяване на процеса беше през 2023 г., когато тя прие пакет, включващ Регламент (ЕС) 2023/914 (акт за изпълнение), известие относно опростената процедура за някои концентрации съгласно Регламент (ЕО) № 139/2004 и съобщение относно подаването на документи. В известието на Комисията се определят условията, при които Комисията ще разглежда определени концентрации, и се предоставят насоки относно опростената процедура, установена в приложение II към Регламент (ЕС) 2023/914.

Промените, които влязоха в сила на 1 септември 2023 г., имат за цел да намалят бюрокрацията, свързана с предоставянето на уведомление за сливания, както за уведомяващите страни, така и за Комисията. Благодарение на тях се изясняват кои случаи могат да бъдат разгледани по опростената процедура, намалява се количеството информация, необходима за уведомленията за сделки във всички случаи и се въвеждат електронни уведомления по подразбиране.