EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0211
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A Reinforced European Research Area Partnership for Excellence and Growth (Text with EEA relevance)
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai Stiprāka Eiropas Pētniecības telpas partnerība izcilībai un izaugsmei (Dokuments attiecas uz EEZ)
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai Stiprāka Eiropas Pētniecības telpas partnerība izcilībai un izaugsmei (Dokuments attiecas uz EEZ)
/* SWD/2012/0211 final */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai Stiprāka Eiropas Pētniecības telpas partnerība izcilībai un izaugsmei (Dokuments attiecas uz EEZ) /* SWD/2012/0211 final */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam Komisijas paziņojums Eiropas
Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un
Reģionu komitejai Stiprāka Eiropas
Pētniecības telpas partnerība izcilībai un izaugsmei
(Dokuments attiecas uz EEZ) 1. Ievads Eiropas Pētniecības telpa (EPT) ir
vienota, pasaulei atvērta pētniecības telpa, kura balstās
uz iekšējo tirgu, kurā pētnieki, zinātniskās
zināšanas un tehnoloģija ir brīvā apritē un ar kuras
palīdzību Savienība un tās dalībvalstis stiprina savu
zinātnisko un tehnoloģisko bāzi, kā arī
konkurētspēju un spēju kopīgi risināt lielas
problēmas. Aizsākta
2000. gada martā, EPT kopš Lisabonas līguma[1] stāšanās
spēkā ir kļuvusi par vienu no galvenajiem Savienības
mērķiem. EPT regulējums un atbalsta pasākumi tika
izklāstīti 2010. gada paziņojumā par stratēģijas
“Eiropa 2020”[2]
pamatiniciatīvu “Inovācijas savienība”[3]. Divos gadījumos
(2011. gada februārī un 2012. gada martā) Eiropadome
aicināja līdz 2014. gadam pabeigt EPT izveidi. Ekonomikas krīzes apstākļos ir
steidzami vajadzīgi pētījumi un uz pētniecību
balstīti risinājumi un zinātniskās izcilības
veicināšana reģionos un valstīs nolūkā atbalstīt
ekonomikas izaugsmi. EPT pilnīga izveide palīdzēs pārvarēt
negatīvo ietekmi, kādu uz Eiropas pētniecības
efektivitāti rada sadrumstalotība pētniecības politikas un
pasākumu plānošanā un īstenošanā. 2. Problēmas izklāsts 2.1. Galvenie
šķēršļi, kas kavē pētniecības sasniegumus EPT ES joprojām ir viena no līderēm
starptautiskajā pētniecībā un izstrādē, taču
tā saskaras ar virkni nopietnu problēmu, kuras steidzami
jārisina, piemēram, finanšu krīze, lēna ekonomiskā
izaugsme un sabiedrības novecošana. ES pamatiniciatīvā “Inovācijas
savienība”, kuras mērķis ir veicināt izaugsmi un
darbvietas, ir izklāstīta visaptveroša programma, kurā
pētniecība ir galvenais komponents, kas palīdz nodrošināt
to, lai novatoriskas idejas varētu pārvērst produktos un
pakalpojumos. Eiropa pētniecībā tiešām iegulda
pārāk maz salīdzinājumā ar tās galvenajiem
konkurentiem (1,9 % IKP Eiropā 2008. gadā
salīdzinājumā ar 2,5 % IKP Amerikas Savienotajās
Valstīs). Zināšanu radīšana ir koncentrējusies
salīdzinoši nedaudzās dalībvalstīs. Eiropas
pētniecība nepietiekami pievēršas progresīvām
jomām (piemēram, informācijas un komunikācijas
tehnoloģijām, nanotehnoloģijai, biotehnoloģijai,
molekulārajai bioloģijai, ģenētikai), kurās var
panākt tehnoloģiskus izrāvienus. Tas neveicina inovāciju,
kas ir būtiski svarīga labākai Eiropas ekonomikas
konkurētspējai un pievilcīgumam. Pētniecības aina Eiropā ir
ļoti mainīga un sadrumstalota. Eiropas Pētniecības telpa
(EPT) tiecas pārvarēt sadrumstalotību un radīt
vislabākos nosacījumus pētniecības veikšanai Eiropā.
Kopš 2000. gada Eiropas Savienība un dalībvalstis kopā ir
daudz sasniegušas, lai EPT kļūtu par realitāti, taču
vairāki šķēršļi joprojām pastāv. Nepietiekama konkurence valsts
pētniecības sistēmās. Niecīga
konkurence starp pētniecības institūcijām un
universitātēm ir nepietiekamas specializācijas cēlonis. Tas
nerada pareizos apstākļus zinātniskā darba kvalitātes
uzlabošanai. Pēc atklātiem uzaicinājumiem iesniegt
pētījumu priekšlikumus piešķirtā publiskā
finansējuma daļa svārstās starp 20 % un 80 %,
vidēji tā ir 40 %. Pētnieku un pētījumu
priekšlikumu novērtēšana nav balstīta uz salīdzināmiem
standartiem dažādās valstīs. Saglabājas šķēršļi, kas
kavē sadarbību un konkurenci visas Eiropas mērogā. Šķēršļus rada valstu pētniecības programmu
zemā saderība un sadarbspēja. Trūkst elastīguma, lai
valsts programmas varētu sadarboties pāri robežām un
nodrošināt piekļuvi lielām Eiropas nozīmes valstu
pētniecības infrastruktūrām, kā arī Viseiropas
pētniecības infrastruktūrai. Tas nozīmē, ka Eiropa
neizmanto iespējas kāpināt pētniecības kvalitāti
un ietekmi. Ilglaicīgi kropļojumi
pētnieku darba tirgos dalībvalstīs. Šķēršļus
galvenokārt rada atšķirīga pieeja uz rezultātiem
balstītai pieņemšanai darbā, institucionālā
autonomija, nepietiekama paraugprakses izmantošana, izstrādājot
cilvēkresursu stratēģijas pētniekiem un sekmējot
pētnieku mobilitāti, kā arī nepievilcīgi darba
apstākļi gados jauniem pētniekiem un ārvalstu
pētniekiem. Dažādi nosacījumi attiecas arī uz dotāciju
pārnesamību un piekļuvi tām. Tas mazina pētnieku
mobilitāti un karjeras iespējas. Necili panākumi dzimumu līdztiesības
un dzimumu aspekta iekļaušanā pētniecības saturā. Ne visas dalībvalstis īsteno politiku, kuras
mērķis ir gūt labumu no zinātnieču talanta un dzimumu
līdztiesības aspekta iekļaušanas pētniecības
saturā, tāpat ne visas ieinteresēto personu organizācijas
īsteno rīcības plānus, lai panāktu dzimumu
līdztiesību. Tas apdraud Eiropas pētniecības kvalitāti
un nozīmību, jo netiek pilnībā izmantots
daudzveidīgais zinātnes cilvēkresursu potenciāls,
tādējādi izraisot nelabvēlīgu sociālo un
ekonomisko ietekmi. Ierobežota zinātnisko zināšanu
aprite un nevienmērīga piekļuve tām. Visas dalībvalstis nav vienlīdz progresējušas, atbalstot
atklātas piekļuves politiku, kas varētu palīdzēt
samazināt informācijas asimetriju. Virkne šķēršļu, kas
kavē pētniekus netraucēti piekļūt elektroniskiem
pētniecības pakalpojumiem, tostarp atšķirīga valstu
politika attiecībā uz publiskiem līdzekļiem finansētas
pētniecības e-infrastruktūras izmantošanu. Zināšanu
nodošana starp publiskām pētniecības iestādēm un
privāto sektoru vēl joprojām ir nepietiekama
salīdzinājumā ar ASV. Tas ietekmē zinātnes
kvalitāti, kā arī pētniecības un izstrādes
rezultātā gūtos ekonomiskos rezultātus gan publiskajā,
gan privātajā sektorā. 2.2. ES tiesības
rīkoties, subsidiaritāte un ES pievienotā vērtība Līgums nosaka, ka pētniecības
politika ir dalībvalstu un Savienības dalītā
kompetencē. Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD)
179. pantā ir noteikts, ka Savienībai ir tiesības radīt
vajadzīgos apstākļus Eiropas pētniecības telpas
izveidei. LESD 182. panta 5. punktā paredzēts izmantot
likumdošanas procedūru, lai noteiktu pasākumus, kas vajadzīgi
Eiropas Pētniecības telpas īstenošanai. EPT izveides
pabeigšana neapdraud dalībvalstu suverenitāti. EPT valsts
pētniecības sistēmas neizzudīs, bet atklāti sadarbosies.
Izvēlētie politikas risinājumi ir saskaņā ar
subsidiaritātes principu tiktāl, cik Savienība ir
visizdevīgākajā pozīcijā, lai noteiktu
dalībvalstu rīcības jomas, ņemot vērā
noturīgos šķēršļus un nelielos panākumus, kas
vērojami 12 gadus pēc EPT izveides uzsākšanas. Eiropas
pievienoto vērtību apliecina vairāki iemesli. Pirmkārt,
darbību optimālu sadali vajadzības gadījumā
panāks, izmantojot koordinētu pieeju, uzlabojot pētniecības
sistēmu efektivitāti un samazinot centienu nevajadzīgu
dublēšanos. Otrkārt, sagaidāms, ka EPT īstenošana ļaus
nodrošināt vienlīdzīgus konkurences apstākļus un
kritisko masu, tādējādi paverot iespēju radīt
tādus apstākļus, kuros visrezultatīvākās
pētniecības grupas sadarbojas un ir konkurētspējīgas
starptautiskā mērogā. Treškārt, Eiropas dotais impulss
maksimāli palielina iespēju īstermiņā pabeigt EPT
izveidi, ņemot vērā iepriekšminēto valstu
šķēršļu noturīgumu. Ceturtkārt, Eiropas
Savienības līmenis ir labākais līmenis, kurā
iespējams objektīvi novērtēt to, vai progress ir sasniegts,
vai tas ir samērīgs un vai ir vajadzīga turpmāka
rīcība situācijas uzlabošanai. 3. Politikas mērķi Galvenais politikas mērķis
saistībā ar Eiropas Pētniecības telpu ir palielināt
Eiropas pētniecības un izstrādes sistēmas
rezultativitāti, izcilību un ietekmi. Tas palīdzēs ES
atgriezties uz ekonomikas izaugsmes ceļa, veicinot zinātnisko
izcilību un pētniecību, atbalstot inovāciju un palielinot
ES kā pētniecības vietas pievilcīgumu. Paziņojuma mērķis ir
apzināt un veicināt darbības, kuras nodrošinātu to, ka
līdz 2014. gadam ir radīti piemēroti apstākļi
Eiropas pētniecības sistēmas efektivitātes uzlabošanai. Šie apstākļi ļaus: 1)
palielināt valstu sistēmu efektivitāti;
2) panākt optimālu transnacionālās sadarbības
un konkurences pakāpi; 3) veidot
atvērtāku darba tirgu pētniekiem; 4) nodrošināt
dzimumu līdztiesību un dzimumu aspekta iekļaušanu
pētniecībā un 5) sasniegt
zinātnisko zināšanu optimālu apriti un nodošanu, arī ar
digitālu EPT. 4. Politikas risinājumi Politikas risinājums Nr. 1 –
status quo scenārijs. Šis risinājums
nozīmētu turpināt pašreizējo politiku, neuzsākot
valstu un Eiropas papildu centienus šķēršļu likvidēšanai.
Galvenās pārmaiņas būtu programmas
“Apvārsnis 2020” pieņemšana 2014. gadā un
īstenošana, iespējams, ar lielāku budžetu, pārrobežu
pētniecības un inovācijas pasākumu atbalstam. Politikas risinājums Nr. 2 –
stiprāka partnerība EPT. Dalībvalstis
tiktu aicinātas veikt brīvprātīgas strukturālās
reformas. Arī pētniecībā ieinteresēto personu
organizācijas apņemtos veikt pasākumus EPT īstenošanai.
Komisija ierosinātu dažāda veida pasākumus (piemēram,
ieteikumus), lai pabeigtu EPT izveidi un palīdzētu partneriem
mērķu sasniegšanā. Komisija katru gadu novērtētu panākumus,
nosakot, kurās jomās būtu vajadzīgas tālākas
izmaiņas. Politikas risinājums Nr. 3 –
juridiski nozaru pasākumi EPT jomā. Šī
politikas iespēja ietvertu vairākus juridiski saistošus
pasākumus, kurus Komisija pēc vajadzības ierosinātu
vairākās jomās (t. i., tematiskos sektoros). Turklāt
juridiskos pasākumus papildinātu brīvprātīga
dalībvalstu rīcība, kas pievērstos tām nozarēm,
kurās dalībvalstis un ieinteresētās personas ir
visizdevīgākajā pozīcijā, lai novērstu galvenos
šķēršļus. Politikas risinājums Nr. 4 –
EPT pamatdirektīva. Šī politikas
iespēja nozīmētu to, ka tiktu izmantota vispārēja
juridiskā pieeja, proti, tiktu pieņemta visaptveroša pakete
(pamatdirektīva), kas saturētu juridiski saistošus pasākumus, un
dalībvalstīm dota iespēja izvēlēties piemērotus
līdzekļus direktīvā paredzēto rezultātu
sasniegšanai. 5. Ietekmes analīze un politikas
risinājumu salīdzinājums Politikas risinājumi ierosina
dažādus mehānismus, kā novērst šķēršļus un
veicināt efektīvākas pētniecības sistēmas.
Paredzams, ka šie risinājumi radīs līdzīgu ietekmi
(piemēram, ekonomisko un sociālo ietekmi un ietekmi uz vidi,
pētniecības izcilību un rezultativitāti), tiklīdz EPT
izveide būs pabeigta. Tādējādi risinājumu ietekme
galvenokārt atšķirsies pēc laika, kas vajadzīgs gaidāmo
rezultātu sasniegšanai, saistītajām īstenošanas
izmaksām un pieņemamības dalībvalstu un ieinteresēto
personu vidū. 1. ierāmējums.
Vispārējā ietekme, kas rodas, novēršot
šķēršļus EPT izveides pabeigšanai. Ekonomiskā
ietekme. Publiskais un privātais sektors
visās dalībvalstīs gūs labumu no paaugstinātas
efektivitātes, ko radīs lielāks finansējums, kas
piešķirts labākajiem pētniekiem, ciešāka sadarbība
dalībvalstu starpā, labāki sabiedrības problēmu
risinājumi, pētniecības kvalitātes un nozīmīguma
uzlabošana, sekmīgāk iekļaujot dzimumu līdztiesības
apsvērumus visā pētniecības procesā, pieejamo
kvalificēto pētnieku, jo īpaši pētnieču,
optimālāka izmantošana un uzlabota piekļuve publiskā un
privātā sektora zināšanām – visur, taču jo
īpaši mazāk attīstītajos reģionos. Ja EPT izveides
pabeigšana nozīmē valsts līdzekļu pārdalīšanu transnacionāli
koordinētai pētniecībai, tā varētu nākt par labu
ES ekonomikai (0,25 % papildu IKP pieaugums) un darba tirgum (323 000 papildu
darbvietu) 2030. gadā. Tomēr dalībvalstu pārvaldes
iestādēm un uzņēmumiem radīsies izmaksas, kas būs
atkarīgas no likvidējamo šķēršļu veida. EPT liks
pievērst lielāku uzmanību finanšu ilgtspējībai
zinātniski spēcīgās jomās, kā arī
koordinētam pieprasījumam pēc sadarbspējīgiem un
efektīviem digitālās pētniecības pakalpojumiem, kas
sekmētu IKT sektoru un IKT inovāciju ES. Atklāta piekļuve
dotu nozīmīgu labumu vairumam dalībnieku un potenciālus
ietaupījumus daudzām iestādēm. Sociālā
ietekme. Gan tieša, gan netieša pozitīva ietekme
būtu gaidāma no labāka pētniecības personāla, kas
strādā efektīvāk, un no uzlabotas sadarbības
pētniecības un izstrādes jomā. Pasākumi, kas
atbalstītu digitālu EPT, nāktu par labu pētniekiem
mazākās un ne tik progresīvās dalībvalstīs un
reģionos. Turklāt EPT radītu pozitīvu ietekmi uz
pamattiesībām, jo īpaši uz dzimumu līdztiesības,
vārda brīvības un humanitāro un eksakto zinātņu
brīvības principa ievērošanu. Ietekme uz
vidi. Vides jautājumi tiktu risināti
kopīgi, un pētniecība būtu labāk koordinēta. Tas
novērstu nevajadzīgu dublēšanos un tādējādi
palielinātu efektivitāti. 5.1. Risinājumu
novērtējums Politikas risinājums Nr. 1. Esošie šķēršļi saglabātos, traucējot sasniegt
lielāku efektivitāti valstu sistēmās. Tiktu gūts
labums no programmas “Apvārsnis 2020” īstenošanas. Šis
risinājums nesasauktos ar Eiropadomes aicinājumu un ieinteresēto
personu vēlmēm pabeigt EPT izveidi. Politikas risinājums Nr. 2. Paredzams, ka līdz 2014. gadam tiktu gūti būtiski,
bet, iespējams, nevienmērīgi panākumi. Dalībvalstis
likvidētu šķēršļus jomās, kurās rīcība
ir visvairāk vajadzīga, turklāt administratīvais slogs
būtu neliels. Tās mobilizētu ieinteresētās
personas – pētniecības finansētājas un veicējas
organizācijas – darbam EPT izveides labā. Patlaban pastāv
vienprātība, jo īpaši dalībvalstu starpā, ka
jāizmanto brīvprātīgi pasākumi, lai pabeigtu EPT
izveidi. Šis risinājums atbilstu dalībvalstu vēlmēm. Politikas risinājums Nr. 3. Šis risinājums nozīmētu lēnāku un
nevienmērīgu progresu EPT izveidē līdz 2014. gadam,
bet ievērojamus panākumus ilgtermiņā tajās jomās,
kurās (un kad) tiktu pieņemti likumdošanas pasākumi. Īstenošana
aizkavētos vismaz līdz 2017. gadam un radītu lielu slogu
valstu pārvaldes iestādēm un Komisijai. Lielākā
daļa dalībvalstu nav izrādījušas lielu atbalstu
tiesību aktiem šajā jomā, tāpēc būtu ļoti
grūti Padomē panākt vienošanos par šo risinājumu. Politikas risinājums Nr. 4. Šis risinājums nodrošinātu labākos rezultātus, bet
tikai ilgtermiņā, ja tiktu pieņemti tiesību akti. Būtu
nepieciešams laiks, lai rūpīgi izvērtētu pašreizējo
stāvokli, lai izstrādātu principus un mehānismus, kas
jāiekļauj vispārējā sistēmā, ar kuru
iepazīstinātu 2013./14. gadā. Sarunas par pilnīgu
pasākumu kopumu būtu grūtas un ilgstošas, un pasākumu
praktiska īstenošana sāktos ne agrāk kā pēc 2017. gada.
Tas uzliktu ārkārtīgi smagu slogu valsts pārvaldes
iestādēm un Komisijai. Līdzīgi kā par iepriekšējo
risinājumu, arī par šo risinājumu būtu ļoti grūti
panākt vienošanos Padomē. 5.2. Vēlamā politikas
risinājuma izvēle Politikas risinājums Nr. 2
“stiprāka partnerība EPT” ir vienīgais risinājums, kas
ļauj panākt būtisku virzību EPT izveidē līdz
2014. gadam, un tas būtu saistīts ar viszemākajām
izmaksām. Turklāt šis risinājums ietver novērtējuma
sistēmas izstrādi, kas palīdzēs identificēt
turpmāko rīcību. Tāpēc vēlamais politikas
risinājums ir “stiprāka partnerība EPT”. 6. Uzraudzība un novērtēšana Tiks izveidots EPT uzraudzības
mehānisms, lai novērtētu dalībvalstu un ieinteresēto
personu organizāciju sasniegumus attiecībā uz vairākiem
rādītājiem, kas saistīti ar izvēlētā
politikas risinājuma pasākumiem. Pamatojoties uz dalībvalstu
ziņojumiem par pasākumiem, kas veikti EPT izveides labā,
Komisija katru gadu septembrī nāks klajā ar EPT progresa
ziņojumu. Ziņojumā tiks novērtēti
veiktie pasākumi un ietverti iespējamie ieteikumi. Tas kalpos par
pamatu politiskajai virzībai, kuru Komisija ierosinās
Konkurētspējas padomei, un arī diskusijām EPT
ieinteresēto personu forumā. Tas varētu dot ieguldījumu
arī gada izaugsmes pētījumā, kas kalpos par
dalībvalstu reformu mērauklu saistībā ar Eiropas pusgadu,
vai palīdzēt noteikt veicamo tiesisko darbību. [1] LESD 179. panta 1. punktā ir noteikts,
ka: “Savienības mērķis ir stiprināt savus zinātniskos
un tehnoloģiskos pamatus, izveidojot Eiropas zinātniskās
izpētes telpu, kurā var notikt brīva zinātnieku, eksakto
zināšanu un tehnoloģiju apmaiņa(..)”. [2] COM(2010) 546 galīgā redakcija. [3] COM(2010) 2020 galīgā redakcija.