This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0211
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A Reinforced European Research Area Partnership for Excellence and Growth (Text with EEA relevance)
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om Det europæiske forskningsrum: et styrket partnerskab om videnskabelig topkvalitet og vækst (EØS-relevant tekst)
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om Det europæiske forskningsrum: et styrket partnerskab om videnskabelig topkvalitet og vækst (EØS-relevant tekst)
/* SWD/2012/0211 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om Det europæiske forskningsrum: et styrket partnerskab om videnskabelig topkvalitet og vækst (EØS-relevant tekst) /* SWD/2012/0211 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS
TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om Det europæiske forskningsrum: et
styrket partnerskab om videnskabelig topkvalitet og vækst
(EØS-relevant tekst) 1. Indledning Det europæiske forskningsrum (i det følgende
benævnt "forskningsrummet") er et samlet forskningsområde, som er
åbent over for omverdenen og bygger på det indre marked, hvori videnskabelig
viden og teknologi kan bevæge sig frit, og hvorigennem EU og medlemsstaterne
kan styrke deres videnskabelige og teknologiske grundlag, konkurrenceevne og
deres evne til i fællesskab at håndtere store udfordringer. Forskningsrummet
blev lanceret i marts 2000 og er blevet et af de vigtigste mål for EU siden Lissabontraktatens
ikrafttrædelse[1].
I flagskibsinitiativet Innovation i EU (2010)[2] under Europa
2020-strategien[3]
meddeltes rammerne for det europæiske forskningsrum og støtteforanstaltningerne
hertil. To gange (i februar 2011 og marts 2012) har Det Europæiske Råd
opfordret til, at forskningsrummet færdiggøres i 2014. På baggrund af den økonomiske krise er der et
presserende behov for forskning og forskningsbaserede løsninger samt fremme af
videnskabelig topkvalitet for at støtte den økonomiske vækst. Færdiggørelsen af
forskningsrummet vil medvirke til at overvinde den negative indvirkning, som en
fragmenteret tilrettelæggelse og gennemførelse af forskningspolitikker og
-aktiviteter har haft på forskningseffektiviteten i EU. 2. Problemstillingen 2.1. Vigtigste hindringer for
forskningsresultater i det europæiske forskningsrum EU er forsat en central aktør inden for
international FoU, men står over for en række afgørende udfordringer, som
kræver en hurtig indsats såsom den finansielle krise, økonomisk lavvækst og
befolkningens aldring. EU's flagskibsinitiativ Innovation i EU, der
skal fremme vækst og beskæftigelse, indeholder en omfattende dagsorden, der
skal sikre, at innovative idéer ikke mindst gennem forskning kan omdannes til
nye varer og tjenester. Der investeres for lidt i forskning i EU i
sammenligning med de vigtigste konkurrenter (1,9 % af BNP i EU (2008) mod
2,5 % af BNP i USA). Produktion af viden er koncentreret på et forholdsvis
lille antal medlemsstater. Europæisk forskning tager ikke i tilstrækkelig grad
højde for avancerede områder (f.eks. informations- og kommunikationsteknologi,
nanoteknologi, bioteknologi, molekylærbiologi, genetik), hvor der kan skabes
teknologiske gennembrud. Det fremmer ikke den innovation, som er så afgørende
for at forbedre europæisk økonomis konkurrenceevne og tiltrækningskraft. Forskningen i EU er yderst forskelligt
struktureret og præget af fragmentering. Det europæiske forskningsrum har til formål
at afhjælpe opsplitningen og at skabe de bedste betingelser for forskning i EU.
Siden 2000 har Den Europæiske Union og medlemsstaterne gjort fremskridt med
virkeliggørelsen af forskningsrummet, men ikke alle hindringer er ryddet af
vejen. Utilstrækkelig konkurrence i de nationale
forskningssystemer: Begrænset konkurrence blandt
forskningsinstitutioner og universiteter fører til utilstrækkelig
specialisering. Dermed skabes der ikke de rette betingelser for at højne den
videnskabelige kvalitet. Andelen af offentlig finansiering, der allokeres
gennem offentlig indkaldelse af forslag til forskningsprojekter, varierer
mellem 20 % og 80 % med et gennemsnit på 40 %. De forskellige
landes vurdering af forskere og forskningsforslag er ikke baseret på sammenlignelige
standarder. Der er fortsat hindringer for paneuropæisk
samarbejde og konkurrence: Det skaber hindringer, at
foreneligheden og interoperabiliteten mellem de nationale forskningsprogrammer
er begrænset. Der er ikke tilstrækkelig fleksibilitet til at gøre det muligt
for de nationale programmer at samarbejde på tværs af grænserne og give adgang
til store nationale forskningsinfrastrukturer af europæisk interesse samt
paneuropæiske forskningsinfrastrukturer. Det betyder, at EU ikke kan udnytte
mulighederne for at forbedre kvaliteten og effekten af forskningen i EU. Stadig forvridninger mellem de nationale
arbejdsmarkeder for forskere: Hindringerne skyldes
hovedsagelig forskellige tilgange til ansættelse baseret på fortjeneste og til
selvstændige institutioner, manglende brug af bedste praksis både i
udformningen af HR-strategier for forskere og i indsatsen for at fremme
forskeres mobilitet. Uattraktive arbejdsvilkår for yngre forskere og
udenlandske forskere udgør også hindringer. Endvidere gælder der forskellige
betingelser for at anvende støtte på tværs af grænserne og for adgangen til
støtte. Dette medfører begrænset forskermobilitet og færre karrieremuligheder. Begrænsede fremskridt på
ligestillingsområdet inden for forskningen: Ikke alle
medlemsstater gennemfører politikker, hvor de kvindelige forskeres talent
udnyttes, og ligestillingsaspektet integreres i forskningen. Tilsvarende er det
ikke alle interessentorganisationer, der gennemfører planer for ligestilling
mellem kønnene. Det undergraver kvaliteten og relevansen af europæisk
forskning, fordi mangfoldige videnskabelige menneskelige ressourcer ikke
udnyttes optimalt, hvilket har negative socio-økonomiske virkninger. Begrænset formidling af og ulige adgang til
videnskabelig viden: Medlemsstaterne er ikke alle nået
lige langt med politikker for fri adgang. Sådanne politikker vil kunne bidrage
til at nedbringe informationsassymetrien. Der eksisterer en række hindringer
for forskeres uhindrede adgang til elektroniske forskningstjenester, herunder
forskelle i nationale politikker for anvendelse af offentligt finansieret
e-infrastruktur til forskning. Videnoverførslen mellem offentlige
forskningsinstitutioner og den private sektor er stadig utilstrækkelig i
sammenligning med USA. Det påvirker den videnskabelige kvalitet og de
FoU-afledte økonomiske resultater i både den offentlige og den private sektor
negativt. 2.2. EU's ret til at handle,
nærhedsprincippet og EU-merværdi Det fastslås i traktaten, at medlemsstaterne
og EU deler kompetencen med hensyn til forskningspolitikken. Artikel 179 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde giver EU hjemmel til at skabe
de nødvendige betingelser for at realisere det europæiske forskningsrum. Ved
artikel 182, stk. 5, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde er
fastsat, at den almindelige lovgivningsprocedure skal anvendes ved
fastsættelsen af de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af det
europæiske forskningsrum. Færdiggørelsen af forskningsrummet indebærer ikke, at der
sættes spørgsmålstegn ved medlemsstaternes suverænitet. De nationale
forskningssystemer opløses ikke af forskningsrummet, men skal arbejde sammen på
en åben måde. De politiske løsningsmodeller, der er valgt, overholder
nærhedsprincippet i den forstand, at EU er bedst rustet til at finde frem til
de områder, hvor medlemsstaterne skal gøre en indsats, i betragtning af at der
fortsat består en række hindringer, og at der kun kan observeres begrænsede
fremskridt 12 år efter lanceringen af det europæiske forskningsrum.
EU-merværdien godtgøres af flere forhold. For det første opnås optimal
fordeling af aktiviteter – om nødvendigt – gennem en samordnet tilgang, der
forbedrer effektiviteten af forskningssystemerne og reducerer unødvendig
overlapning. For det andet må lige konkurrencevilkår og en kritisk masse
forventes at blive opnået med gennemførelsen af det europæiske forskningsrum.
Dermed skabes betingelserne for, at de mest produktive forskerhold kan arbejde
sammen og konkurrere internationalt. For det tredje har EU den bedste mulighed
for hurtigt at drive det europæiske forskningsrum frem mod færdiggørelse på
grund af de fortsatte hindringer i medlemsstaterne, der er nævnt ovenfor. For
det fjerde fortages den objektive vurdering af, om der er gjort fremskridt, om
de står i rimeligt forhold til målsætningen, og om der er behov for yderligere
foranstaltninger for at forbedre situationen, bedst på EU-plan. 3. Politiske mål Det overordnede politiske mål med det
europæiske forskningsrum er at øge resultaterne, kvaliteten og effekten af EU’s
FoU-system. Det vil hjælpe EU tilbage på vejen til økonomisk vækst ved at
fremme videnskabelig topkvalitet og styrke forskning, støtte innovation og øge
EU's tiltrækningskraft som forskningsrum. Formålet med meddelelsen er at finde frem
til og fremme foranstaltninger, der senest i 2014 sikrer, at betingelserne for
at forbedre effektiviteten af forskning i EU er opfyldt. Disse betingelser vil gøre det muligt at: 1.
øge effektiviteten af de nationale systemer, 2.
nå et optimalt niveau for tværnationalt samarbejde og konkurrence, 3. skabe et mere åbent arbejdsmarked for forskere, 4. skabe ligestilling mellem kønnene og integration
af ligestillingsaspektet inden for forskning og
5. sikre optimal formidling og overførsel af videnskabelig viden, herunder via
det digitale europæiske forskningsrum. 4. Politiske løsningsmodeller Politisk løsningsmodel 1: uændret
fremskrivning: Denne mulighed indebærer videreførelse
af de nuværende politikker uden yderligere nationale og europæiske bestræbelser
på at fjerne hindringer. Det vigtigste er her vedtagelsen og gennemførelsen i
2014 af Horisont 2020, eventuelt med et forhøjet budget til støtte for
grænseoverskridende forsknings- og innovationsaktiviteter. Politisk løsningsmodel 2: styrket
partnerskab om det europæiske forskningsrum: Her opfordres
medlemsstaterne til frivillige strukturreformer. Forskningsinteressentorganisationerne
forpligter sig endvidere til at træffe foranstaltninger til gennemførelse af
det europæiske forskningsrum. Kommissionen vil foreslå forskellige typer af
foranstaltninger (f.eks. gennem henstillinger) for at færdiggøre det europæiske
forskningsrum og bistå sine partnere i arbejdet med at nå målene. Kommissionen
gør hvert år status over fremskridt og områder, hvor der er behov for
yderligere ændringer. Politisk løsningsmodel 3: sektorspecifikke
lovgivningsmæssige foranstaltninger vedrørende det europæiske forskningsrum: Denne model indebærer, at Kommissionen fremsætter forslag om en række
juridisk bindende foranstaltninger på områder (dvs. emnespecifikke sektorer),
hvor det er nødvendigt. Desuden suppleres de lovningsmæssige foranstaltninger
af en frivillig indsats fra medlemsstaternes side inden for de sektorer, hvor
medlemsstaterne og interessenterne er bedst rustede til at rydde de afgørende
hindringer af vejen. Politisk løsningsmodel 4: rammedirektiv om
det europæiske forskningsrum: Denne løsningsmodel er
udtryk for en samlet lovningsmæssig tilgang. En samlet pakke (rammedirektivet)
indeholder retligt bindende foranstaltninger, og medlemsstaterne vælger, hvilke
midler det er mest hensigtsmæssigt at anvende for at nå de resultater,
direktivet kræver. 5. Analyse af virkninger og sammenligning
af løsningsmodellerne Løsningsmodellerne indeholder forskellige
mekanismer, der fjerne hindringer og fremmer mere effektive forskningssystemer.
Modellerne forventes at have stort set samme virkning (f.eks. for økonomi,
samfund, miljø, topforskning og forskningsresultater), når forskningsrummet er
færdiggjort. De væsentligste forskelle mellem løsningsmodellernes virkninger
handler om, hvor hurtigt de forventede resultater skabes, hvor store
gennemførelsesomkostningerne er, og i hvor høj grad medlemsstaterne og
interessenterne accepterer dem. Faktabox 1: Samlede virkninger af at fjerne
hindringer for færdiggørelsen af forskningsrummet Økonomiske
virkninger: Den offentlige såvel som den private
sektor i alle medlemsstaterne vil drage fordel af den øgede effektivitet, der
skabes ved, at flere midler allokeres til de bedste forskere, at samarbejde
mellem medlemsstaterne øges, at der skabes bedre løsninger på samfundsmæssige
udfordringer, at kvaliteten og relevansen af forskningen øges gennem bedre
hensyntagen til ligestillingsaspektet i hele forskningsprocessen, at de
forskeruddannede, ikke mindst kvinderne, anvendes bedre, og at både den
offentlige og den private sektors adgang til viden øges overalt, især i de
mindre udviklede områder. Hvis færdiggørelsen af forskningsrummet indebærer
omfordeling af nationale midler til tværnationalt koordineret forskning, kan
det være til gavn for økonomien i EU (0,25 % yderligere vækst i BNP) og
arbejdsmarkedet (323 000 ekstra jobs) i 2030. Der vil dog være omkostninger,
som vil blive afholdt af medlemsstaternes forvaltninger og erhvervsliv, alt
afhængigt af typen af hindringer, der skal fjernes. Forskningsrummet
vil føre til større fokus på finansiel bæredygtighed af videnskabelige
styrkeområder samt en koordineret efterspørgsel efter interoperable og
effektive digitale forskningstjenester. Det vil sætte skub i ikt-sektoren og
ikt-innovationen i EU. Fri adgang vil bibringe de fleste interessenter store
fordele og mange institutioner potentielle besparelser. Sociale
virkninger: Der kan forventes positive virkninger,
både direkte og indirekte, af bedre forskningspersonale, der udfører deres
arbejde mere effektivt, og af øget FoU-samarbejde. Foranstaltninger i retning
af et digitalt europæisk forskningsrum vil være til gavn for forskere i mindre
og mere tilbagestående medlemsstater og områder. Forskningsrummet vil også
kunne have en positiv indvirkning på de grundlæggende rettigheder, navnlig hvad
angår ligestilling mellem kønnene, ytringsfrihed og frihed for kunst og
videnskab. Miljøvirkninger:
Miljøspørgsmål vil blive behandlet i fællesskab, og
forskningen vil blive koordineret bedre. Derved undgås unødvendig overlapning,
og effektiviteten øges. 5.1. Vurdering af
løsningsmodellerne Politisk løsningsmodel 1: Eksisterende hindringer fjernes ikke. Det forhindrer større
effektivitet i de nationale systemer. Gennemførelsen af Horisont 2020 vil skabe
visse resultater. Men løsningsmodellen imødekommer ikke Det Europæiske Råds
opfordring til endsige indfrier interessenternes forventninger om at færdiggøre
det europæiske forskningsrum. Politisk løsningsmodel 2: Det forventes, at der er gjort betydelige, men muligvis ujævnt
fordelte fremskridt i 2014. Medlemsstaterne vil fjerne hindringer på områder,
hvor handling er mest påkrævet, og den hermed forbundne administrative byrde er
begrænset. De vil tilskynde interessenter – forskningsfinansierende organer og
forskningsorganisationer – til at bidrage til færdiggørelsen af det europæiske
forskningsrum. På nuværende tidspunkt er der konsensus, navnlig blandt
medlemsstaterne, om at anvende frivillige foranstaltninger til at færdiggøre
det europæiske forskningsrum. Denne valgmulighed vil opfylde medlemsstaternes
forventninger. Politisk løsningsmodel 3: Modellen vil indebære langsomme og ujævnt fordelte fremskridt i
færdiggørelsen af forskningsrummet i 2014, men når lovningsmæssige
foranstaltninger vedtages, vil de indebære betydelige fremskridt på lang sigt
på de områder, hvor foranstaltningerne vedtages. Gennemførelsen vil blive
udskudt i hvert fald til 2017 og vil indebære tunge byrder for de nationale
forvaltninger og Kommissionen. De fleste af medlemsstaterne har ikke udvist
stærk støtte til lovgivning på dette område, hvilket gør det meget vanskeligt
få denne løsningsmodel vedtaget i Rådet. Politisk løsningsmodel 4: Denne valgmulighed vil give de bedste resultater, men kun på lang
sigt, og under forudsætning af, at lovgivningen vedtages. Det vil kræve tid til
at foretage en indgående vurdering af udgangssituationen med henblik på at
udvikle de principper og mekanismer, som skal indgå i den overordnede ramme,
som så skal forelægges i 2013/14. Det vil være tungt og langsommeligt at skulle
forhandle om alle foranstaltningerne, og den operationelle gennemførelse af dem
vil blive udskudt til efter 2017, mindst. Det vil pålægge offentlige
myndigheder og Kommissionen meget tunge byrder. Som i den foregående løsningsmodel
vil det være meget vanskeligt få denne model vedtaget i Rådet. 5.2. Valg af den foretrukne
løsningsmodel Løsningsmodel 2 "Styrket partnerskab om
det europæiske forskningsrum" er den eneste, som åbner mulighed for
betydelige fremskridt med færdiggørelsen af forskningsrummet i 2014, og den vil
indebære de færreste omkostninger. Desuden omfatter denne løsningsmodel
udvikling af et vurderingssystem, som vil hjælpe med til at indkredse, hvor der
skal gøres en indsats i fremtiden. Derfor er den foretrukne løsningsmodel "styrket
partnerskab om det europæiske forskningsrum". 6. Overvågning og evaluering Der vil blive oprettet en
overvågningsmekanisme for forskningsrummet for at vurdere, hvilke fremskridt
medlemsstaterne og interessentorganisationer skaber ud fra en række
indikatorer, der knytter sig til de foranstaltninger, som de politiske
løsningsmodeller, der vælges, indebærer. På grundlag af medlemsstaternes
rapporter om foranstaltninger, der bidrager til opbygningen af
forskningsrummet, vil Kommissionen hvert år i september fremlægge en statusrapport
for forskningsrummet. I rapporten vurderes de foranstaltninger, der
er truffet, og den kan indeholde eventuelle henstillinger. Den skal tjene som
grundlag for den politiske styring, som Kommissionen fremsætter forslag om til
Rådet (konkurrenceevne), og for drøftelserne i forskningsrummets
interessentforum. Den kan også bidrage til den årlige vækstundersøgelse, der
ligger til grund for medlemsstaternes reformer inden for rammerne af det
europæiske semester og til at afdække, hvor der er behov for retlige
foranstaltninger. [1] Artikel
179, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde fastlægger
følgende: "Unionen har som mål at
styrke sit videnskabelige og teknologiske grundlag ved gennemførelse af et europæisk
forskningsrum med fri bevægelighed for forskere samt videnskabelig og
teknologisk viden". [2] KOM(2010)
546 endelig. [3] KOM(2010)
2020 endelig.