EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0211
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A Reinforced European Research Area Partnership for Excellence and Growth (Text with EEA relevance)
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Wzmocnione partnerstwo w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz doskonałości i wzrostu gospodarczego (Tekst mający znaczenie dla EOG)
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Wzmocnione partnerstwo w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz doskonałości i wzrostu gospodarczego (Tekst mający znaczenie dla EOG)
/* SWD/2012/0211 final */
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Wzmocnione partnerstwo w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz doskonałości i wzrostu gospodarczego (Tekst mający znaczenie dla EOG) /* SWD/2012/0211 final */
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji dla Parlamentu
Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i
Komitetu Regionów Wzmocnione partnerstwo w ramach
europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz doskonałości i wzrostu
gospodarczego
(Tekst mający znaczenie dla EOG) 1. Wprowadzenie Europejska przestrzeń badawcza (EPB) to
jednolita, otwarta na świat przestrzeń badawcza oparta na rynku
wewnętrznym, w której naukowcy, wiedza naukowa i technologie
podlegają swobodnej wymianie, oraz dzięki której Unia i jej
państwa członkowskie wzmacniają swoje bazy naukowe i
technologiczne, swoją konkurencyjność oraz zdolność do
wspólnego rozwiązywania wielkich wyzwań. Zapoczątkowana
w marcu 2000 r. EPB stała się jednym z czołowych celów Unii od
czasu wejścia w życie traktatu lizbońskiego[1]. Ramy
europejskiej przestrzeni badawczej oraz środki pomocnicze
zapowiedziano w ramach „Unii innowacji”, przyjętej w 2010 r.
inicjatywie przewodniej[2]
strategii Europa 2020[3].
Dwukrotnie, w lutym 2011 r. i w marcu 2012 r., Rada Europejska wezwała do
ukończenia tworzenia EPB do 2014 r. W czasach kryzysu gospodarczego niezwykle
potrzebne są badania naukowe oraz rozwiązania oparte na badaniach
naukowych, jak również konieczna jest promocja doskonałości
naukowej w regionach i krajach, tak aby wspierać wzrost gospodarczy.
Ukończenie tworzenia EPB pomoże przezwyciężyć
negatywne skutki, jakie na skuteczność badań w Europie ma
fragmentacja w zakresie kształtowania i wdrażania strategii i
działań politycznych w obszarze badań. 2. Określenie problemu 2.1. Podstawowe przeszkody utrudniające
osiągnięcia w dziedzinie badań naukowych w EPB UE nadal odgrywa kluczową rolę w
dziedzinie badań naukowych i rozwoju na arenie międzynawowej, jednak
musi stawić czoła szeregowi znaczących i wymagających
pilnej reakcji wyzwań, takich jak kryzys finansowy, niski wzrost
gospodarczy oraz starzejące się społeczeństwo. W unijnej inicjatywie przewodniej „Unia
innowacji”, mającej na celu promowanie wzrostu gospodarczego i
zatrudnienia, wytyczono szczegółowy plan działania ukierunkowany na
przekuwanie innowacyjnych pomysłów na konkretne produkty i usługi,
uwzględniając badania naukowe jako główny komponent. W porównaniu
z najważniejszymi konkurentami Europa rzeczywiście za mało inwestuje
w badania naukowe (1,9 % PKB w Europie w 2008 r. wobec 2,5 % PKB
w Stanach Zjednoczonych). Tworzenie wiedzy koncentruje się we
względnie małej liczbie państw członkowskich. Przedmiotem
europejskich badań naukowych w niedostatecznym stopniu są
wiodące dziedziny (takie jak technologie informacyjne i komunikacyjne,
nanotechnologia, biotechnologia, biologia molekularna, genetyka), które
mogą przyczynić się do przełomów technologicznych. Sytuacja
taka nie sprzyja innowacyjności, która ma zasadnicze znaczenie dla
zwiększenia konkurencyjności i atrakcyjności gospodarki
europejskiej. Badania naukowe w Europie charakteryzują
się wysokim stopniem zróżnicowania i fragmentaryczności. Europejska
przestrzeń badawcza (EPB) ma przyczynić się do
przezwyciężenia fragmentaryzacji oraz stworzenia optymalnych warunków
do prowadzenia badań naukowych w Europie. Od 2000 r. Unia Europejska oraz
państwa członkowskie poczyniły wspólnie postępy w procesie
tworzenia EPB, niemniej nie udało się jeszcze usunąć
wszystkich przeszkód. Niedostateczny poziom konkurencji w
krajowych systemach badań naukowych: Ograniczona
konkurencja między instytutami badawczymi i uniwersytetami prowadzi do
niedostatecznej specjalizacji. Nie stwarza to właściwych warunków do
poprawy jakości badań naukowych. Udział finansowania publicznego
udzielanego w drodze otwartych zaproszeń do składania wniosków w
dziedzinie badań waha się między 20 % i 80 % i
średnio wynosi 40 %. Oceny naukowców i wniosków w dziedzinie
badań nie dokonuje się na podstawie porównywalnych standardów. Nadal istniejące przeszkody
utrudniające paneuropejską współpracę i konkurencję: Przeszkody wynikają z małej kompatybilności i niskiej
interoperacyjności krajowych programów badawczych. Nie ma
wystarczającej elastyczności, żeby możliwa była
współpraca transgraniczna między programami krajowymi oraz żeby
zapewnić dostęp do dużych krajowych infrastruktur badawczych
stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania oraz
paneuropejskich infrastruktur badawczych. Oznacza to, że Europa nie
wykorzystuje istniejących możliwości podniesienia jakości
oraz zwiększenia wpływu swoich badań naukowych. Utrzymujące się zakłócenia
między krajowymi rynkami pracy dla naukowców: Przeszkody
wynikają głównie z różnych podejść do rekrutacji
opartej na osiągnięciach zawodowych, autonomii instytucjonalnej,
niekorzystaniu z najlepszych praktyk przy opracowywaniu strategii
dotyczących zasobów ludzkich w odniesieniu do naukowców oraz przy
promowaniu mobilności naukowców, a także nieatrakcyjnych warunków
pracy dla młodych naukowców i naukowców zagranicznych.
Zróżnicowane są także warunki przenoszenia i dostępu do
dotacji. W rezultacie zmniejsza to mobilność naukowców oraz
możliwości rozwoju zawodowego. Ograniczony postęp pod względem
równouprawnienia płci i uwzględnienia aspektów dotyczących
płci w treści badań: Nie wszystkie
państwa członkowskie wdrażają strategie polityczne
ukierunkowane na wykorzystanie uzdolnień naukowców płci
żeńskiej oraz uwzględnienie aspektów związanych z
płcią w treści badań, jak również nie wszystkie
zainteresowane organizacje wdrażają plany działania mające
na celu osiągnięcie równouprawnienia płci. Prowadzi to do
obniżenia jakości i wagi europejskich badań naukowych,
ponieważ nie jest w pełni wykorzystywany zróżnicowany
potencjał zasobów ludzkich w obszarze naukowym, co pociąga za
sobą niekorzystne skutki społeczne i gospodarcze. Ograniczony obieg wiedzy naukowej i
nierównomierny dostęp do tej wiedzy: Nie
wszystkie państwa członkowskie w równym stopniu wspierają
politykę otwartego dostępu do wiedzy, która mogłaby się
przyczynić do bardziej równomiernego dostępu do informacji. Szereg
przeszkód uniemożliwia naukowcom swobodny dostęp do elektronicznych
usług w dziedzinie badań, w tym różne krajowe strategie
korzystania z finansowanej ze środków publicznych elektronicznej
infrastruktury badawczej. Transfer wiedzy między publicznymi instytucjami
badawczymi i sektorem prywatnym nadal odbywa się na zbyt małą
skalę w porównaniu ze Stanami Zjednoczonymi. Ma to negatywny
wpływ na jakość naukową oraz stymulowane badaniami i
rozwojem wyniki gospodarcze zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym. 2.2. Prawo UE do podjęcia
działań, zasada pomocniczości oraz wartość dodana UE Na mocy traktatu polityka w dziedzinie badań
zalicza się do kompetencji dzielonych między państwa
członkowskie i Unię. Zgodnie z art. 179 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej (TFUE) Unia ma prawo stworzenia niezbędnych warunków do
utworzenia europejskiej przestrzeni badawczej Artykuł 182 ust. 5 TFUE
przewiduje, że środki niezbędne do realizacji europejskiej
przestrzeni badawczej ustanawiane są zgodnie ze zwykłą
procedurę ustawodawczą. Ukończenie tworzenia EPB nie podważa
suwerenności państw członkowskich. Krajowe systemy badawcze nie
znikną w ramach EPB, ale będą ze sobą
współpracowały na zasadach otwartości. W wybranych wariantach
polityki przestrzegana jest zasada pomocniczości, jako że Unia
może najlepiej określić obszary, w których wskazane jest
podjęcie działań przez państwa członkowskie,
zważywszy na utrzymujące się bariery i ograniczony postęp,
jaki osiągnięto w ciągu 12 lat od momentu zainicjowania EPB.
Istnienia europejskiej wartości dodanej dowodzi kilka czynników. Po
pierwsze, optymalny podział działań będzie w stosownych
przypadkach dokonywany w ramach skoordynowanego podejścia, dzięki
czemu zwiększy się skuteczność systemów badawczych oraz
zmniejszy liczba niepotrzebnie powielanych wysiłków. Po drugie,
wdrożenie EPB powinno stworzyć równe warunki działania i
pozwolić osiągnąć masę krytyczną, tym samym
przyczyniając się do stworzenia warunków dla współpracy
optymalnie produktywnych zespołów badawczych, które byłyby
konkurencyjne na arenie międzynarodowej. Po trzecie, zważywszy na
utrzymywanie się przeszkód na poziomie krajowym, bodźce
płynące z poziomu europejskiego zwiększają znacząco
możliwość ukończenia EPB w perspektywie krótkoterminowej.
Po czwarte, poziom Unii Europejskiej jest najlepszym poziomem do dokonania
obiektywnej oceny dokonanego postępu i jego proporcjonalności oraz konieczności
dalszych działań w celu poprawy sytuacji. 3. Cele polityki Nadrzędnym politycznym celem europejskiej
przestrzeni badawczej jest zwiększenie osiągnięć,
doskonałości oraz oddziaływania europejskiego systemu badań
naukowych i rozwoju. Pomoże to UE, dzięki promocji
doskonałości naukowej oraz badań, a także wsparciu dla
innowacyjności i zwiększeniu atrakcyjności Unii jako miejsca
prowadzenia badań, powrócić na drogę wzrostu gospodarczego. Celem komunikatu jest ustalenie i
propagowanie działań, które doprowadzą do stworzenia do roku
2014 warunków umożliwiających poprawę skuteczności europejskich
systemów badań naukowych. Warunki te pozwolą na: 1.
większą skuteczność systemów krajowych; 2.
osiągnięcie optymalnego poziomu współpracy transnarodowej oraz konkurencji
transnarodowej; 3. szersze otwarcie rynku pracy dla naukowców; 4.
równouprawnienie płci oraz uwzględnienie tego aspektu płci w
dziedzinie badań naukowych; oraz 5. optymalny obieg i transfer wiedzy
naukowej, w tym za pośrednictwem cyfrowej EPB. 4. Warianty polityki Wariant 1: Utrzymanie obecnego stanu: Wariant ten zakładałby kontynuację bieżących
strategii politycznych bez podejmowania żadnych dodatkowych
działań na poziomie krajowych i europejskim w celu usunięcia
przeszkód. Najistotniejszym osiągnięciem byłoby przyjęcie i
wdrożenie w 2014 r. programu „Horyzont 2020”, ewentualnie przy
zwiększonych środkach finansowych na wsparcie transgranicznych
działań w obszarze badań naukowych i innowacji. Wariant 2: Wzmocnione partnerstwo na rzecz
EPB: Państwa członkowskie zostałyby
wezwane do przeprowadzenia dobrowolnych reform strukturalnych. Zainteresowane
organizacje badawcze również zobowiązałyby się do
podjęcia środków na rzecz wdrożenia EPB. Komisja zaproponowałaby
różnego rodzaju środki (np. zalecenia) w celu ukończenia
tworzenia EPB i wsparcia partnerów przy dążeniu do realizacji celów.
Komisja dorocznie dokonywałaby oceny dokonanego postępu,
wskazując obszary, w których niezbędne byłoby wprowadzenie
dalszych zmian. Wariant 3: Sektoralne środki prawne na
rzecz EPB: Ten wariant zakładałby szereg
wiążących środków prawnych, które Komisja w miarę
potrzeb zaproponowałaby w kilku obszarach (tzn. w odnośnych
tematycznie sektorach). Ponadto uzupełnieniem tych środków prawnych
byłyby działania dobrowolnie podejmowane przez państwa
członkowskie i ukierunkowane na te sektory, w przypadku których
państwa członkowskie i zainteresowane strony mają najlepsze
możliwości usunięcia zasadniczych przeszkód. Wariant 4: Dyrektywa ramowa w sprawie EPB: Ten wariant obejmowałby całościowe podejście prawne
w postaci kompleksowego pakietu (dyrektywa ramowa) zawierającego
wiążące prawnie środki, przy czym państwa
członkowskie mogłyby same dokonać wyboru odpowiednich środków
w celu osiągnięcia rezultatów zgodnie z wymogami wspomnianej
dyrektywy. 5. Analiza skutków i porównanie wariantów W ramach wymienionych wariantów proponowane
są różne mechanizmy ukierunkowane na usunięcie przeszkód i
promowanie bardziej skutecznych systemów badawczych. Skutki tych wariantów
powinny być podobne (np. skutki gospodarcze, społeczne, wpływ na
środowisko naturalne, doskonałość i osiągnięcia w
obszarze badań naukowych), gdy EPB zostanie ukończona. Tym samym
główne różnice co do skutków między tymi wariantami dotyczą
czasu, w jakim osiągnięte zostaną spodziewane rezultaty,
powiązanych kosztów wdrożenia oraz stopnia aprobaty przez
państwa członkowskie i zainteresowane strony. Pole 1: Ogólne skutki usunięcia przeszkód
na drodze do ukończenia EPB Skutki
gospodarcze: We wszystkich państwach
członkowskich sektory zarówno publiczne, jak i prywatne skorzystają
na większej skuteczności osiągniętej dzięki:
zwiększeniu finansowania przyznawanego naukowcom o największych
osiągnięciach; zacieśnieniu współpracy między
państwami członkowskimi; lepszym rozwiązaniom problemów
wynikających z wyzwań społecznych; podniesieniu jakości i
wadze badań naukowych poprzez lepsze uwzględnienie aspektów
związanych z płcią w całym procesie badawczym; lepszemu
wykorzystaniu dostępnych profesjonalnych naukowców, w szczególności
kobiet; a także łatwiejszemu dostępowi do wiedzy dla
sektora publicznego i prywatnego niezależnie od miejsca, a w
szczególności w regionach mniej rozwiniętych. Jeżeli
ukończenie EPB oznacza realokację krajowych środków finansowych
na koordynowane transgranicznie badania naukowe, to mogłoby to w 2030
korzystnie wpłynąć na gospodarkę UE (wzrost PKB o dodatkowe
0,25 %) oraz rynek pracy (dodatkowe 323 000 miejsca pracy). Jednak
administracje i przedsiębiorstwa w państwach członkowskich
poniosą koszty, uzależnione od rodzaju przeszkód, jakie mają
zostać usunięte. Dzięki
EPB położony zostanie większy nacisk na stabilność
finansowania obszarów ważnych pod względem naukowym, a także
powstanie skoordynowany popyt na interoperacyjne i skuteczne cyfrowe
usługi w obszarze badań naukowych, co przyczyniłoby się do
stymulacji sektora technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz
innowacyjności takich technologii w UE. Otwarty dostęp
przyniósłby większości podmiotów znaczące korzyści, a dla
wielu instytucji oznaczał także potencjalne oszczędności. Skutki
społeczne: Pozytywne skutki, zarówno
bezpośrednie, jak i pośrednie, powinien przynieść lepszy i
skuteczniej pracujący personel naukowy oraz intensywniejsza
współpraca w dziedzinie badań naukowych i rozwoju. Środki na
rzecz cyfrowej EPB oznaczałyby korzyści dla naukowców w mniejszych i
słabiej rozwiniętych państwach członkowskich i regionach.
EPB miałaby także korzystny wpływ na prawa podstawowe, w
szczególności w odniesieniu do przestrzegania równouprawnienia płci,
wolności słowa oraz wolności sztuk i nauk. Wpływ
na środowisko: Problemy związane ze
środowiskiem naturalnym byłyby rozwiązywane wspólnie, a badania
naukowe byłyby lepiej skoordynowane. Dzięki temu udałoby
się uniknąć niepotrzebnego dublowania działań, zwiększając
tym samym skuteczność. 5.1. Ocena wariantów Wariant 1:
Istniejące przeszkody nie zostałyby usunięte,
uniemożliwiając osiągnięcie większej skuteczności
w systemach krajowych. Pojawiłyby się korzyści związane
z wdrożeniem programu Horyzont 2020. Wariant ten nie stanowiłby
odpowiedzi na apel Rady Europejskiej do ukończenia EPB, ani nie
spełniałby oczekiwań zainteresowanych stron w tym zakresie. Wariant 2: Do roku
2014 można byłoby się spodziewać osiągnięcia
znacznego, ale prawdopodobnie nierównego postępu. Państwa członkowskie
usunęłyby przeszkody w obszarach, w których najbardziej
niezbędne jest podjęcie działań, przy czym
obciążenie administracyjne byłoby niskie. Zmobilizowałyby
one zainteresowane strony – organizacje finansujące i
przeprowadzające badania naukowe – do zaangażowania się na rzecz
ukończenia EPB. Na obecnym etapie istnieje konsensus, w szczególności
wśród państw członkowskich, dotyczący zastosowania
środków dobrowolnych w celu ukończenia EPB. Wariant ten
spełniałby oczekiwania państw członkowskich. Wariant nr 3:
Wariant ten oznaczałby powolny i nierówny postęp na drodze do
ukończenia EPB do roku 2014, jednak w dłuższej perspektywie
czasu spowodowałby znaczący postęp w tych obszarach, w których
przyjęto by środki prawne, przy czym ramy czasowe
zależałyby od tego, kiedy przyjęto by te środki.
Wdrożenie przeciągnęłoby się, przynajmniej do roku
2017, i stanowiło dla administracji krajowych i Komisji znaczące
obciążenie administracyjne. Większość państw
członkowskich nie wyraziła zdecydowanego poparcia dla przepisów
prawnych w tym obszarze, co bardzo utrudniłoby uzyskanie akceptacji Rady
dla tego wariantu. Wariant nr 4:
Wariant ten przyniósłby najlepsze rezultaty, ale dopiero w
dłuższej perspektywie czasu, jeśli przyjęte zostałyby
przepisy prawne. Przeprowadzenie dokładnej oceny obecnej sytuacji w celu
opracowania zasad i mechanizmów, jakie należałoby zawrzeć w
dyrektywie ramowej, która zostałaby przedłożona w 2013/14 r.,
byłoby czasochłonne. Negocjacje dotyczące całego pakietu
środków byłyby uciążliwe i długotrwałe, a
wdrożenie operacyjne tych środków mogłoby nastąpić
najwcześniej po roku 2017. Dla administracji krajowych i dla Komisji
wariant ten oznaczałby wyjątkowo duże obciążenie. W
przypadku tego wariantu, podobnie jak i poprzedniego, byłoby bardzo trudno
uzyskać akceptację Rady. 5.2. Wybór preferowanego wariantu
polityki Wariant 2 „Wzmocnione partnerstwo na rzecz
EPB” jest jedyną opcją pozwalającą na osiągnięcie
znaczącego postępu w tworzeniu EPB do 2014 r., przy czym byłby
to też wariant najtańszy. Ponadto wariant ten obejmuje opracowanie
systemu oceny, który pomoże określić działania
niezbędne w przyszłości. Dlatego „Wzmocnione partnerstwo na
rzecz EPB” jest preferowanym wariantem. 6. Monitorowanie i ocena Zostanie ustanowiony mechanizm monitorowania
EPB w celu oceny postępów dokonanych przez państwa członkowskie
i zainteresowane organizacje na podstawie szeregu wskaźników
powiązanych z działaniami przewidzianymi w wybranym wariancie
polityki. We wrześniu każdego roku Komisja, opierając się
na sprawozdaniach otrzymanych od państw członkowskich na temat
środków na rzecz tworzenia EPB, będzie przedstawiać sprawozdanie
z postępu dotyczące EPB. Sprawozdanie takie będzie zawierało
ocenę podjętych działań, a także może
zawierać zalecenia. Ma ono służyć jako podstawa dla
wytyczania strategii politycznej, jaką Komisja zaproponuje Radzie ds.
Konkurencyjności, a także dla dyskusji w ramach forum
skupiającego zaangażowane w tworzenie EPB podmioty. Sprawozdanie
mogłoby także stanowić wkład do rocznej analizy wzrostu
gospodarczego, która wyznacza kierunek krajowych reform w kontekście
europejskiego semestru lub stanowić pomoc przy określaniu
niezbędnych działań prawnych. [1] Artykuł
179 ust. 1 TFUE stanowi: „Unia ma na celu wzmacnianie swojej bazy naukowej i
technologicznej przez utworzenie europejskiej przestrzeni badawczej, w której
naukowcy, wiedza naukowa i technologie podlegają swobodnej wymianie (…)”. [2] COM(2010)
546 final. [3] COM(2010)
2020 final.